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关于全南县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划(草案)的报告
信息来源: 本站原创  信息时间:2015-06-03 17:15:34 
关于全南县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划(草案)的报告
        ——2015年4月28日在县第十七届人民代表大会
第七次会议上
县发展和改革委员会主任    钟志平
 
各位代表:
    我受县人民政府委托,向大会报告2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划(草案),请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
    在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下按照稳增长、调结构、促改革、惠民生的工作要求,积极应对经济下行压力,加强经济运行的宏观调控,加快产业结构调整和基础设施建设,大力发展民生和社会事业,经济下行趋势减缓,社会保持和谐稳定,基本适应新常态。据统计,2014年全县完成生产总值50亿元,增长9.5%;财政总收入达到8.4亿元,增长17.5%;公共财政预算收入6.42亿元,增长83.8%;固定资产投资29.7亿元,增长21%;城镇居民人均可支配收入19331元、农村居民人均可支配收入5330元,分别增长9.6%、10.6%。计划执行情况如下:
    1、着力加强项目建设,投资拉动经济较快发展
    一是投资高位增长。全县完成固定资产投资29.7亿元,增长21%。其中,纳入市重点工程项目3个,完成投资2.89亿元,完成年度计划的110.1%。二是项目建设再兴高潮。坚持六个一项目推进机制,25项县重点工程扎实推进,完成投资9.4亿元。松岩冶金、桃江西岸二中桥至含水桥景观工程、绕城公路等一批重大项目建设进程加快。三是招商引资成效显著。通过走出去,请进来,我县成功引进央企中核建与晶环科技合作组建新能锆业、引进佛山客商组建新盛达建材等一批产业项目。全年新批总投资5000万元以上项目12个,其中亿元项目2个,实际利用内资28.5亿元,增长11.6%;实际利用外资5474万美元,增长15.7%,外贸出口1.1亿美元,增长8.6%。四是争资争项再上新台阶。突出抓好重大政策、重大项目、重大资金的争取。2014年全县共争取打基础、管长远的重大项目25个,其中500万元以上项目20个,向上争取资金11.5亿元,同比增长15%。同时,对口支援工作进展顺利,商务部、国开行分别出台了对口支援我县工作方案,商务部将在内贸流通和外贸转方式、扩规模,协助拓展投资合作等方面支持我县发展,省商务厅将我县列入了第二批省级加工贸易梯度转移重点承接地;国开行将在8年内向我县提供不低于15亿元的融资支持,试点创新金融产品和融资模式,并将我县列入了该行第三批县级融资平台授信名单,是江西省唯一的县。
    2、着力优化产业结构,经济质量有所提高
    三次产业比重由2013年的15.7:52:32.3调整为15.6:52.9:31.5。一是工业加快转型升级。全县规模以上工业企业总数达到45家,全年规模工业企业完成工业总产值87.5亿元,增长10.6%;实现工业增加值23.7亿元,增长11.3%。积极帮助企业创造更多的申报高新技术企业条件,目前超颖公司和三扬公司已初步具备高新技术企业申报条件。加快了松岩冶金等一批重大项目的建设进程。推进了天润赣州天排山风电场项目的前期工作,目前该项目已获得市发改委的核准。二是现代农业稳步发展。厚朴公司被评为第一批国家级林业龙头企业,现代牧业获批国家级生猪活体储备基地,省、市级农业龙头企业达到9家,农民合作社达122家,带动农户1.8万多户,占全县农户总数的53%。芳香花木基地达到8万亩,总面积3000亩古韵梅园成为南方最大的赏梅生态观光园。三是现代服务业加快发展。出台了加快养老、健康服务业发展的实施意见。南迳镇被列为江西省生态旅游前50位乡镇,48个旅游项目被列入《赣州市国家旅游扶贫试验区规划》,4家农家旅馆分别被评为特色三星级和二星级。建设银行全南支行顺利恢复并营业,全县金融机构存款余额55.4亿元,增长16%;贷款余额28.1亿元,增长18%。现代服务业完成增加值15.8亿元,增长7.9%,全年服务业占GDP比重提高0.2个百分点。加强市场监管,全年居民消费价格上涨1.6%,低于3.5%的计划目标。
    3、着力推进城乡建设,城乡面貌明显改善
    一是城市功能形象大幅提升。老城区棚户区改造、城区排水管网、绕城一级公路、桃江西岸二中桥至含水桥景观工程、老车站东路改造、老车站综合市场等一批城市重点工程建设顺利推进。城市框架进一步拉大,县城城区建成面积扩大到8.78平方公里,城镇化率达到40.8 %,比上年提高了1.5个百分点。积极巩固省级文明城市创建成果,突出抓好省级园林城市、卫生城市创建工作,进一步深化治脏、治乱、治堵工作,稳步推进东方红、秀塅等城中村改造试点工作,大力整治违章建筑,市容市貌更加整洁、美观、有序。二是城乡基础设施日臻完善。完成通村(组)公路建设85公里,启动了全杨线道路改造工程,完成省道危桥改造项目2座。新增新型城市公交车10辆,加密了农村客运班线。陂头110千伏、中寨35千伏变电站顺利投产送电。小农水重点县,县城、南迳镇防洪工程等水利项目加快推进,实施了11座小(2)型病险水库除险加固工程。三是农村面貌发生明显变化。完成了8个乡(镇)圩镇规划修编工作,村镇建设规划实现全覆盖。我县被评为全省农村清洁工程先进县,金龙镇被住房和城乡建设部列为全国重点镇,南迳示范镇建设全面推进,陂头镇等中心城镇建设统筹推进。加快和谐秀美乡村建设,22个省扶点和12个市县自建点整治工作有序推进。四是环境保护和生态建设成效明显。突出抓好节能减排,建立了项目节能评估和审查制度,大力推动重点领域节能,狠抓环境综合整治。我县被列为国家主体功能区(南岭山地森林及生物多样性生态功能区)建设试点示范县,联合定南、龙南开展了申报三南国家公园的前期工作。陂头镇被评为国家级生态乡镇,生态乡镇比例达67%, 25个行政村被评为市级生态村。省级循环经济试点县项目建设顺利推进,启动了县工业污水处理厂及配套管网建设。
    4、着力推进深化改革,各项改革任务取得实质性进展
    积极跟进中央、省、市全面深化改革步伐,稳步推进各项改革举措,不断创新体制机制,激发振兴发展活力。一是推进社会体制改革。全面贯彻落实党的十八届四中全会关于依法治国相关改革举措,结合我县在社会治理方面的探索创新,提出了《全南县加快推进社会体制改革工作的实施意见(征求意见稿)》,提升了社会稳定风险评估机制、不稳定因素排查常态化机制、维稳责任机制、信息收集和维稳形势分析研判机制、维稳预警处置机制等一些行之有效的做法。二是推进行政审批制度改革。制定下发《关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》和《关于公布县本级行政审批项目目录的通知》。承接上级下放、委托项目后,县本级行政审批项目301项, 精简了105项,精简率25.9%。三是其他重点领域改革初见成效。稳妥有序开展了农村集体土地确权登记发证工作,探索形成土地流转6种模式,流转山地49万亩,流转率36.7%;流转农村土地3.81万亩,流转率30%。财税制度改革、事业单位分类改革有序推进,国税和地税部门实现联合办税。完成了公务用车改革调查摸底等基础性工作。
    5、着力加强社会建设,惠民生促和谐成效明显
    着力为群众办实事、办好事,大力推进公共服务均等化、社会治理立体化,努力让全县人民共享改革发展成果。全年用于民生支出资金7.78亿元,占公共财政预算支出的50.2%,增长13%,全面完成市级下达的民生工程指标。一是各项社会事业协调发展。不断改善教育教学条件,启动了全南中学整体迁建、全南二中改扩建工程,县城公办幼儿园、第四小学和部分乡镇公办幼儿园竣工投入使用。加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设,城乡居民基本公共卫生服务实现全覆盖。新建了县光荣院、南迳中心敬老院、残疾人康复托养综合服务中心,养老服务体系更加健全。二是社会保障水平较大提升。扎实推进保障性住房建设,2014年340套建设任务全面开工,对已竣工的1401套住房全部以公开摇号的方式分配入住。继续完善社会保障体系,城镇职工医保参保率和新型农村合作医疗农民参合率均达98%以上,城镇居民医保参保率达96%以上;2839名被征地农民纳入养老保险范围;8.3万人参加城乡居民社会养老保险,为1.8万符合领取条件参保对象发放养老金1198.35万元。三是社会保持和谐稳定。切实抓好安全生产工作,加强了非煤矿山、危险化学品、道路交通、食品药品、校园校车等重点领域安全监管,开展七打七治打非治违专项行动,安全生产形势持续稳定。和谐平安全南建设深入推进,一年来,全县未发生一起群体性事件和有影响的恶性刑事案件,社会公众安全感进一步提升,被评为全省安全感测评公众满意县、全市公众安全感测评先进县。
成绩值得肯定,问题和困难也仍然存在。主要表现为:经济总量小,结构不优;产业聚集度差,县域经济特色不明显;引进的大项目、大企业不多;土地、资金等要素制约仍较突出;全社会用电量增长幅度较去年明显下滑;财政收支矛盾突出;城市综合管理水平有待进一步提高等等。
    二、2015年全县经济社会发展预期目标和主要任务
    2015年是全面深入贯彻落实十八大精神、《若干意见》精神的攻坚之年,是全面完成十二五规划、编制十三五规划承前启后的一年,也是继续推动全面深化改革、加快转变经济发展方式的关键一年。做好2015年的经济社会发展工作,意义十分重大。
    2015年全县经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值增长9%,财政总收入增长5%,规模以上工业增加值增长11%,全社会固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长12%,外贸出口总额增长5%,实际利用外资增长5%,城镇居民可支配收入增长10%,农村居民可支配收入增长12%,城镇化率达到42.3%,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排指标完成市政府下达的目标任务。
    为实现以上目标,需着力做好以下几方面的工作:
    1、抓改革,求突破,在新常态下释放经济发展新活力
    改革是新常态下推动发展的强大动力。我们要以更大决心冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱,坚持抓重点、攻难点,大胆创新、敢闯敢试,全力推进《全南县加快推进社会体制改革工作的实施意见》和《关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》的全面落实。一是科学谋划经济发展的新思路。掌握主动,抢占先机,及早科学谋划新常态下全南发展的新思路。将新常态作为推进我县经济社会发展的战略起点,把全县经济社会发展放在新常态的大格局中去思考、去谋划、去推动。打破传统思维惯性和传统路径依赖,以新思维、新眼光,进一步深化对县情的再认识,深化对我县核心优势、比较优势、潜在优势的再认识,准确把握我县发展的阶段性特征。二是编制好我县十三五规划。十三五规划是我县新常态下的第一个五年规划,要按照时间节点,深入开展规划调研,尽快完成重大规划前期课题的研究;积极向国开行汇报对接,争取其智力支持;坚持开门搞规划,广泛开展十三五规划建言献策活动,扩大公众参与度,使十三五规划成为集中民智、体现民意的规划。三是培育我县发展的新优势。在继续发挥过去传统优势的同时,着重加快稀土新材料产业和芳香产业等优势产业的集聚发展,形成促进经济发展的持久动力。在发展思路上,要完成三个转变:首先是要转变偏重抓生产导向的思路方法,坚定抓需求导向;其次是要转变偏重分头抓三次产业发展的思路方法,坚定抓产业融合发展不动摇;最后是要转变偏重抓单个产业的思路方法,坚定抓产业集群发展、关联发展。四是坚持把改革创新作为不竭动力。加快推进体制机制创新,特别要围绕市场决定作用,按要求进一步取消和下放审批事项,最大限度减少对微观事务的管理。深化行政审批制度改革,抓好三单一网工作,制定市场准入负面清单,出台政府权力清单、责任清单,完善并联审批改革,不断提高办事效率。深化投资体制改革,营造良好的投资环境,创新投融资机制,大力推行政府与社会资本合作(PPP)等多种投融资模式。深化财税体制改革,加强政府债务管理,积极培植税源,从严控制三公经费。实施大工业用电峰谷分时电价,规范新建住宅供配电设施建设和收费。抓紧制定公车改革方案,确保公车改革全面完成任务。
    2、抓产业,促升级,实现在新常态下县域经济提质增量
    坚持三次产业协调发展,不断做大产业总量、优化产业结构,以产业提档升级促进经济发展。一是强力主攻工业。壮大工业发展平台,以省级生态工业园区调区扩区为契机,进一步优化园区布局,完善园区道路、水电等基础设施;抓好园区征地和控制性详细规划编制工作,为项目落地创造条件。强力做优产业集聚,促成广研光电年内达产达标,晶环科技与央企中核建合作组建的新能锆业核级锆、核级铪项目加快扩建生产线,打造主营业务收入达50亿元的稀土新材料产业。力争国内铝钛硼行业的领头羊——深圳新星公司投资6亿元新建的松岩冶金项目年内竣工投产,加快推进氟新材料产业基地建设;力争全年完成规上工业主营业务收入90亿元,增长6%,利税达到10亿元;新增入规企业3家。二是突出聚焦服务业。推进生态全南建设,加快以休闲、观光、体验、养生为主要方向的旅游业发展。在景区规划和引进战略投资者上下功夫,逐步启动南迳温泉、中滩风光、天龙胜景、围屋文化、瑶山风情等旅游景区开发;适时引导发展休闲垂钓、农耕体验、果蔬采摘等休闲项目,打造生态+游乐+农庄度假的田园体验游。积极推进电子商务、商贸物流、现代金融、文化创意等新型产业发展。充分抓住商务部、国开行对口支援的契机,完善新型产业平台。推进京东商城与我县合作项目,在明扬制衣等8家企业的基础上,推动更多企业开展网上经营业务;围绕物流园区建设,积极引进现代物流企业,培育壮大现有物流龙头企业,推动现代物流业发展;加快含江路农贸市场建设进度,推动乡镇农贸市场改造升级,促进商贸流通业向规模化、精品化、连锁化、现代化方向发展。三是优化提升现代农业。加快芳香产业集聚发展,新建芳香花木产业基地2万亩,力争总面积达到10万亩,推动芳香花木种植与香精提取、生态休闲旅游等产业有机结合,不断优化芳香产业结构。推动现代牧业与国内500强双胞胎集团增资扩股合作项目加快扩建生产线,支持朱美美申报省著名商标,打造全南生猪品牌。积极创建省级现代农业示范园区,扩大无公害蔬菜生产基地规模,争取申报认定无公害农产品生产基地4个以上,绿色食品1个以上。加快推动农业与服务业有机融合,加强农业产业基地建设与农村特色旅游的联动,鼓励建设星级农家旅馆、生态农庄和精品农家旅游线路等,全年争取新注册农民合作社18家以上,新注册家庭农场10家以上。
    3、抓项目,蓄后劲,增强新常态下县域经济发展的支撑
    以项目导向促进发展,不断优化和完善项目引进、争取、推进、要素保障等工作机制。一是加大项目引进力度。更加注重招商引资工作实效,着力引进一批稀土、氟新材料、现代服务业等方面的重大产业项目。突出抓好二次招商工作,尽快促成三扬电子与世界500强深圳富士康达成增资扩股合作。争取全年引进外资5500万美元,内资30亿元,其中亿元项目2个以上,着力推动对外开放提档升级。二是加大项目争取力度。进一步加大项目谋划力度,开展一批项目的前期工作,完善项目库,积极向上争取项目。紧扣国家政策和投资方向,力争2015年有更多的项目挤进国家和省里的规划笼子、计划盘子和政策,全年争取上级资金力争达到12亿元以上,同比增长10%。加大项目推进力度。优化推进机制,进一步完善六个一项目责任制,初步安排县重点工程24个,总投资33亿元,其中2015年计划完成投资13亿元。进一步加大项目策划、包装、推进力度,建立项目推进储备一批、建设一批、竣工一批、投产一批的滚动发展机制。对项目推进过程进行全面督促检查、跟踪问效,及时通报项目进程,确保项目顺利推进。四是加大要素保障力度。加大土地、资金、政策等要素保障的力度。按有保有压的原则,不断促进优质资源向优质项目集中。积极争取省级新增建设用地指标,继续开展房屋征收和土地收储工作,确保重点项目有地可供。加强与上级部门的沟通力度,争取政策、资金更多地向重点行业、重点企业倾斜。拓宽融资渠道,建立企业与金融机构的良性沟通机制。
    4、抓龙头,带联动,在新常态下加快城乡一体化发展
    坚持城乡融合、镇村联动,着力构建城乡一体化发展的新格局。一是不断完善城乡规划。以组建乡镇规划建设管理所为契机, 强化乡镇总体规划、圩镇建设规划的实施,维护规划权威性。加快构建县城-示范镇(特色镇)-中心村的三级规划格局,不断优化城乡功能布局,改善城乡发展面貌。二是不断提升城乡品质。严格执行县城总体规划和控制性详细规划,进一步完善县城规划网络体系,完成金龙镇控制性详细规划编制工作。新建老车站综合市场,改扩建含江路农贸市场,加快城区排水管网建设,科学稳妥推进城区棚户区、城中村改造,改造提升小街小巷、城乡结合部、住宅小区环境卫生和亮化绿化,着力提升城市建设品位。坚持城镇化与新农村建设同步推进,加快引农入镇,做大城镇规模,做旺城镇人气,做优城镇功能,培育发展乡镇特色产业和优势产业,积极打造魅力乡镇和美丽乡村。三是着力改善城乡环境。继续开展治脏、治乱、治堵和三城联创活动,不断提高城市精细化管理水平。推进数字化城管建设,提高城区保洁水平,加强户外临街广告牌匾整治,疏堵结合治理占道经营和乱摆乱放行为。坚定不移推动查违拆违工作,坚决制止、查处和打击违法违规建设行为。积极推进和谐秀美乡村建设,加快农村道路、饮水、用电等基础设施建设步伐,加大农村环境整治和垃圾清运力度,建设天蓝地绿水净美丽乡村。
    5、抓民生,重落实,推进新常态下幸福和谐新全南建设
    围绕实现民生问题得到基本解决这一目标,继续坚持把新增财力的大部分用于改善民生和政策性支出。一是全面推进社会事业。始终坚持尽力而为,量力而行的原则,统筹推进各项社会事业。大力实施薄弱学校改造计划,加快推进全南中学整体迁建、全南二中改扩建、全南县游泳馆建设工程。深化公立医院综合改革,年内尽快完成县人民医院整体迁建、县疾病预防控制中心扩建工程,与广东知名医院开展医疗技术人员进修培训,搭建远程诊疗平台,提升我县医疗合作水平。依法依规做好计划生育工作,促进人口平稳有序发展。积极申报省、市级非遗保护名录,深度开发赣南擂茶制作技艺,实施苏区革命遗址修复工程,强化城乡文化体育设施建设,不断丰富城乡群众文化体育生活。二是大力实施民生工程。继续加大民生投入力度,集中办好涉及群众切身利益的一批好事、实事。抓好农村水、电、路、房等基础设施建设,切实改善农村生产生活条件。启动县城至南迳段、县城至龙源坝段公路路面改造,完成全杨线改造,启动樟排线改造。新建公共租赁住房100套。充分利用三送工作平台,落实5321干部结对精准扶贫机制,把资金、政策和具体措施等精准滴灌到贫困对象上,全面提高扶贫开发工作实效。实施扶贫搬迁移民工程,加快实施38个贫困村整村扶贫,争取年内完成工业园二区梦想家园建设工程。三是全面建设生态文明。启动国家主体功能区建设试点示范建设,力争更多生态项目列入国家生态文明先行示范区建设规划。加快推进天排山风电场等新能源建设项目,促进我县绿色产业发展壮大。深入推进净空、净水、净土行动,严控两高行业新增产能,推进县工业园区污水厂及配套管网建设,抓好矿山环境治理恢复,为人民群众创造良好的生产生活环境。四是促进社会和谐稳定。进一步深化干部下基层送政策、送温暖、送服务工作,切实为群众排忧解难。强化社区自治和网格化管理,依法严厉打击两抢一盗、黄赌毒等违法犯罪活动。加强和规范信访工作,不断优化预防和化解社会矛盾机制。落实安全生产责任制,加大对生产安全、消防安全、食品安全、交通安全、校车安全等重点领域的隐患排查和整改,严防较大以上生产安全事故发生。
    各位代表,做好2015年国民经济和社会发展工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以更加昂扬的斗志、更加顽强的作风、更加扎实的工作,为确保全面完成2015年国民经济和社会发展目标任务而努力奋斗!