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发展规划

关于全南县2016年国民经济和社会发展计划 执行情况及2017年计划(草案)的报告
信息来源: 本站原创  信息时间:2017-02-14 15:49:21 
各位代表:
    我受县人民政府委托,现在向大会书面报告我县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
    2016年是十三五规划的开局之年,一年来,全县上下始终围绕加快全南振兴发展步伐、同步全面建成小康总体目标,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真落实市委打好六大攻坚战战略部署,实施三大战略,推进五区建设,全县经济发展稳中有进、稳中提质、稳中向好,基本完成了年初确定的各项目标任务,实现了十三五时期发展的良好开局。
    预计2016年,全县生产总值完成57.1亿元,增长8.9%;财政总收入完成9亿元,增长2%,其中公共财政预算收入完成6.81亿元,下降3.1%;规模以上工业增加值完成19亿元,增长9.8%;固定资产投资完成40.7亿元,增长16%;外贸出口完成1.28亿美元,增长4.6%;社会消费品零售总额完成16.13亿元,增长11%;全年物价涨幅稳定在1.7%左右;城镇居民人均可支配收入完成22862元,增长9%;农村居民人均可支配收入完成6691元,增长11.5%。主要特点体现在五个方面:
    一是六大攻坚战全面推进。自年初市六大攻坚战发令枪一响,我县就抽调精干力量充实指挥部及各攻坚战办公室,壮大攻坚队伍,同时县财政为各大攻坚战办公室安排了10万元的工作经费和50万元的项目前期工作经费,确保了攻坚工作的及时启动和顺利开展。一年来,71个六大攻坚战重点工程开工67个,开工率达94.4%,项目总投资127.43亿元,2016年计划投资41.62亿元,累计完成投资40.94亿元。主攻工业方面,开工项目11个,完成投资13.13亿元。预计全年实现规模以上工业主营业务收入94.5亿元,增长7.9%;完成工业固投19.5亿元,增长17.9%;利税9.4亿元,增长10%。精准扶贫方面,开工项目12个,完成投资6.06亿元。按照六个精准和五个一批的要求,坚持输血与造血并重,打好精准扶贫组合拳,预计全年3907人脱贫、2个贫困村退出。新型城镇化方面,开工项目13个,完成投资9.48亿元。县城建成区面积达到8.78平方公里,全县城镇化率达到44.28%,提升了2.13个百分点。深入推进三城联创,城市面貌不断改善。现代农业方面,开工项目10个,完成投资6.72亿元。粮食总产实现十三连丰,为经济平稳健康发展提供了坚实基础;永久基本农田划定工作通过市级评审;预计全年蔬菜播种面积达到10.2万亩;现代农业示范园区建设快速推进,建成面积达1.2万亩。厚朴生态林业有限公司被评为省生态文明示范基地。湿地公园成功申报为国家级湿地公园,省级生态县创建工作进展顺利。现代服务业方面,开工项目10个,完成投资2.69亿元。县创新创业(电商)园投入试运营,九江银行全南支行、农发行全南办事处已正式营业;启动了天龙山、南迳古韵梅园创国家3A级旅游景区工作,预计全年接待旅游人数、旅游综合收入分别增长15.2%、15.6%。全县服务业实现增加值20.24亿元,增长10.1%。基础设施方面,开工项目11个,完成投资2.85亿元。寻茅线全南县绕城一级公路已完工、天润全南天排山风电场一期项目25台机组先行并网发电,基础设施投资仍将保持强劲的增长态势,对投资的稳定作用进一步显现。
    二是产业结构持续优化。2016年以来,我县加快产业结构调整步伐,增强产业发展的协调性,产业结构持续优化。预计一、二、三产业分别完成增加值8.5亿元、28.6亿元和20亿元,分别增长5.5%、9.4%和10.1%,三次产业结构由2015年的15.4∶51.1∶33.5调整为14.9∶50∶35.1,第三产业占GDP比重增长了1.6个百分点,一、二产业占比分别下降0.5和1.1个百分点,产业结构进一步优化。
    三是发展后劲不断增强。全县争资争项工作成效明显,争取国家和省级资金14亿元,增长10%;争取专项建设基金项目7个,到位资金4.51亿元,有效推动我县经济社会发展。
    四是改革开放更加深入。全面开展降成本优环境专项行动,出台降成本优环境政策措施90条,经初步测算,2016年我县落实省市县各项政策为企业减负约1.28亿元。成立了全南县企业投诉举报受理中心,全年共收集企业各类具体问题119个,已落实119个,问题办结率达100%。积极推进重大改革措施落地,取消调整县本级保留行政审批事项36项;推行网上审批、并联审批和安商服务全程代办制,全面实行三证合一、一照一码;党政机关和参公事业单位公务用车制度改革全面完成;农村集体土地确权登记颁证基本完成,发放证书3.34万户,确权总面积14.68万亩。招商引资成效初显,开展了百日招商活动,引进了首期投资15亿元的不锈钢产业基地和投资33亿元的声影华夏大文化云数据中心等重大产业项目,预计全年新引进5000万元以上项目11个(其中亿元以上项目3个),实际引进内资35亿元,增长10.1%;实际利用外资6570万美元,增长10%;完成出口1.28亿美元,增长4.6%。
    五是民生民本得到改善。2016年,全县民生支出15.2亿元,占一般公共预算支出的77.7%,省、市90项民生实事全部达到时序进度要求。全县84套农村保障房已完工,目前可拎包入住。城乡低保对象、精简退职老弱残职工、农村五保对象救助标准全面提标,全县新增城乡低保1127户2243人,发放低保金2305.78万元;发放慈善救助、临时救助、救急难资金共100余万元,新农合参合人数达到13.5万人,参合率95.6%。城镇新增就业2026人,城镇就业率达96.5%。实施了全南二中改扩建和职业学校实训大楼建设工程,龙下小学等6所学校新建校舍工程竣工投入使用,县老年人文体活动中心、陂头中心光荣敬老院改扩建及城西居家养老服务中心等项目加快推进。社会大局和谐稳定,前三季度,全县公众安全感指数为98.5%,位列全市第一。
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在:宏观经济下行压力加大,部分经济指标增幅与去年同期相比有所回落;市场主体不足不优,企业创新能力较弱,工业依赖矿产品深加工的格局仍未根本性地改变,主导产业发展仍处于产业链的上游,结构调整难度大;国家税费政策调整减收,财政增收困难,加上工资改革和民生工程等刚性支出的扩大,导致财政收支矛盾突出等等。当前我县经济仍在底部运行,新的经济增长点培育壮大还需一个过程,新旧动力转换任务还十分艰巨,必须高度重视,加以解决。
    二、2017年全县经济社会发展预期目标和主要任务
    2017年是实施十三五规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。2017年我县经济工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神,紧紧围绕县委、县政府决策部署,解放思想、内外兼修、北上南下,以打好六大攻坚战为纲,以推进项目建设为目,把思路具体化,把工作项目化,坚持实施三大战略、着力推进五区建设,奋力推动全南经济社会迈出新步伐、实现新发展。基于这一指导思想,2017年全县国民经济和社会发展主要计划指标是:
全县生产总值增长9.4%,财政总收入增长4.5%,规模以上工业增加值增长9.5%,固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长11%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长11%,人口自然增长率控制在9‰以内,城镇登记失业率控制在3.5%以内,确保完成上级下达的年度节能减排目标任务。
为实现2017年经济社会发展各项目标任务,我们要全面贯彻县委、县政府的战略部署,切实增强三个认识:增强对经济发展新常态的认识、增强对供给侧结构性改革的认识、增强对稳中求进工作总基调的认识;切实做到六个聚焦:聚焦改革增活力、聚焦创新强动能、聚焦实体优供给、聚焦投资扩需求、聚焦战略拓空间、聚焦民生促和谐。重点做好以下五方面工作:
    (一)以打好六大攻坚战为重点,促攻坚强实力
    2017年,要强化六大攻坚战攻坚力度,在现有基础上有新突破。
    一是全力以赴打好主攻工业攻坚战。贯彻落实上级发展新经济培育新动能政策意见,重点发展稀土、核电和氟新材料产业,生物工程产业,不锈钢制品产业,文化大数据产业等四大产业,促使新兴产业成为我县工业经济发展的重要力量。强化实体企业扶持,支持重点企业转型发展。争取工业园区扩区调区尽快得到批复,实施园区基础设施提升工程,抓好工业园区污水处理厂及配套管网工程、标准厂房建设,完善园区融资、物流平台建设,促进园区产城融合。主攻工业攻坚战安排项目共13个,总投资约135亿元,2017年计划完成投资约28亿元。
    二是综合施策打好精准扶贫攻坚战。围绕三年脱贫、两年巩固的总目标,打好精准扶贫组合拳,确保2017年全县实现贫困人口3907人脱贫、2个贫困村退出。突出产业扶贫这个核心,大力发展蔬菜、灵芝、芳香花木、油茶、脐橙等主导扶贫产业,力争65%以上的贫困户深度融入产业发展。统筹推进贫困村水、路、电、通信等基础设施和公共服务建设,尽快改善贫困村的基础条件。加速推进易地搬迁扶贫,稳步推进生存条件恶劣地区的贫困群众有序搬迁转移。精准扶贫攻坚战安排项目共10个,总投资约15亿元,2017年计划完成投资约8亿元。
    三是多措并举打好新型城镇化攻坚战。围绕打造美丽宜居样板区,扎实推进低密度产城融合新区建设。开展城市建设提升年行动,按照功能全、品位高的要求,加快城中村改造步伐,完成解放桥至路住坝桥老城区棚户区改造四期工程,启动小慕桥至含水桥棚户区改造,建成桃园小区棚户区改造安置房主体工程。实施梅子山改造提升工程,完成绕城公路建设及景观改造。同时启动实施一江两街两广场、一院一校一中心等城市品质提升工程。大力推进芳香休闲小镇、客家风情小镇、健康生态小镇、音乐小镇等特色小镇建设。加强镇村联动建设,以农村污水处理、垃圾治理、空心房整治为切入点,推行城乡环卫一体化市场化运作,大力开展农村人居环境连片整治,优化乡村空间布局,加大传统村落和历史文化名村名镇保护力度,高标准打造一批新农村示范点。新型城镇化攻坚战安排项目共13个,总投资约24亿元,2017年计划完成投资约12亿元。
    四是千方百计打好现代农业攻坚战。创新农村经营体制机制,引导农村土地承包经营权有序流转,培育家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营等新型经营主体,促进农业向专业化、规模化、集约化发展。当前重点是要推进南迳省级现代农业示范园区建设,争创国家级现代农业示范园;加快推进总投资4亿元的高山蔬菜科技产业园项目建设,着力打造百亩蔬菜冷链股六区、千亩科技核心区、1万亩联产联销区和2万亩辐射带动区。现代农业攻坚战安排项目共10个,总投资约34亿元,2017年计划完成投资约12亿元。
    五是不遗余力打好现代服务业攻坚战。实现生产性服务业与生活性服务业的融合互动与协调发展。金融业方面,推动江西银行在全南设立分支机构,争取引进1—2家保险、证券公司在我县设立分支机构。旅游业方面,完善天龙山景区基础设施建设,争创国家3A景区。加快推进南迳芳香温泉、狮子寨客家风情、黄埠健康生态等特色小镇和旅游综合体建设,着力打造中国长寿之乡和全国知名的旅游目的地。物流业方面,加快万通物流仓储基地建设,扶持第三方物流企业发展。电子商务产业方面,加快国家级电子商务进农村综合示范县建设,引进一批电商龙头企业,大力培育电商企业做大做强。现代服务业攻坚战安排项目共12个,总投资约50亿元,2017年计划完成投资约3亿元。
    六是多路并进打好基础设施攻坚战。交通方面,围绕补齐交通短板,放大区位优势,启动交通基础设施建设三年行动计划,着力打造一铁路两高速一国道两省道交通新格局,积极争取广赣高铁纳入国家高铁规划,配合实施赣深客运专线全南段,推动大广高速新建复线(南康到龙南段扩容)途经全南并开工建设,启动国道G535县城至龙源坝吊兰寨、省道S454龙源坝坟坑至社迳乡江口改扩建工程,实施南迳至大吉山、南迳竹山下至茅山路面大修工程。能源方面,推动大唐国际全南乌梅山风电场项目开工建设,加快推进天排山二期10万千瓦风电项目,天润天排山风电场一期项目全面建成,启动对接长输管道天然气城市中压门站项目建设,新建金龙110千伏、扩建龙洲110千伏变电站,新建大岗35千伏、绕城公路10千伏供电线路。水利方面,抓好小型农田水利项目县工程和农村饮水安全巩固提升工程的建设,启动库容为350万立方米的下棉土水库工程建设。信息化方面,加快光网城市建设,完善信息网络实施,提高城区及农村光网宽带覆盖水平。基础设施攻坚战安排项目共12个,总投资约49亿元,2017年计划完成投资约12亿元。
    (二)以项目建设为抓手,扩投资稳增长
紧抓一带一路、长江经济带建设和国家发行专项建设基金的机遇,把扩投资作为2017年工作的重中之重。聚焦六大攻坚战,力争在引进大项目、建设大项目上实现新突破,年内固定资产投资增长17%,达47.6亿元以上。
    一是着力扩大投资。把握2017年中央预算内投资导向,加大争资争项力度,积极北上汇报对接,积极争取国家部委、省厅加大对我县政策、项目、资金的扶持力度,力争更多的项目挤进国家和省里的计划盘子,全年完成争取上级资金15.4亿元,增长10%。统筹做好专项建设基金申报与管理工作,切实用好我县近两年争取的5.2亿元专项建设基金,推动相关项目尽快落地。启动三个以上基础设施、公共服务等领域的PPP项目,不断激发民间投资活力。大力开展招商引资突破年活动,提升招商实效,突出招大引强,紧紧围绕氟新材料、金属新材料、稀土新材料、生物制药及新能源等新兴产业,全力招引重大产业及配套项目落户,促进产业集聚、企业集群。
    二是强化项目实施。围绕六大攻坚战重点工程,及时做好项目前期工作,确保绝大多数项目能在2017年5月开工建设。以项目激活投资,促进经济持续较快发展。严格落实六个一的项目推进机制,充分利用部门协调联动和一线调度现场办公机制,加快推进不锈钢产业基地、声影华夏大文化云数据中心和高山蔬菜科技产业园等一批项目的建设进度。抓好 六大攻坚战70个重点工程,当年完成投资75亿元以上。着力储备一批工业用地,同时继续做好存量工业用地的盘活使用,创新供地模式,保障项目建设用地合法及时供给。
    三是加强项目储备。按照中央预算内投资计划、三年滚动计划要求和专项建设基金的投资方向,开发储备好一批重大基础设施建设项目,确保项目不断接续。
    (三)以改革创新为主线,激活力增动力
    通过改革,实现增长动力由过去生产能力大规模扩张向劳动生产效率提高的转变。
    一是着力加强供给侧结构性改革。继续把降成本优环境摆在突出重要位置,积极扶持发展实体经济,深入研究企业经营成本高企的原因,通过一揽子配套政策,切实在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度,推动企业眼睛向内降本增效。着力加强企业帮扶,完善领导挂点帮扶工作,进一步提高企业反映问题办结率。加强创新供给、有效供给,大力实施互联网+行动计划,加快培育新产业、新业态、新模式。大力发展高山蔬菜、芳香花木、林下经济、脐橙、油茶、葡萄等特色富民产业,积极做好申报省级农村产业融合试点示范工作,推动农村一二三产业融合发展。
    二是着力强化重点领域改革攻坚。持续深化行政审批制度改革,继续推进商事制度改革,进一步精简办事程序和环节,提高行政审批效率。编制我县市场准入负面清单实施方案。深入推进价格体制改革,做好食盐价格、物业服务收费放开后的监管工作。创新教育、文化、养老等领域价格管理。积极推进放开小水电上网电价试点工作。深入推进公共资源交易改革。巩固公车制度改革成果,全面完成企事业单位公车改革工作。争取国开行开展金融改革试点,并加大对重大民生工程的融资支持。争取商务部支持创建电子商务与物流快递协同发展试点城市。加快推进国家级电子商务进农村综合示范建设。推进我县省级生态文明建设评价考核试点工作。
    三是着力实施创新驱动。培育壮大新经济,加快推动新旧动能接续转换,立足我县实际,把新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济、分享经济作为我县发展新经济的主攻方向。发挥企业主导作用,整合资金,引导企业进一步加大科技投入,加快技术改造,提高产品附加值。全面推动创新创业,开辟创业绿色通道,抓好电商孵化园运营及创新创业园的建设,积极引进创新创业投资基金,为大众创业、万众创新营造良好环境。
    (四)以绿色崛起为目标,抓生态建样板
    以争创省级生态文明先行示范县为契机,大力提倡生态+模式,抓好经济发展与生态建设的融合发展,厚植我县绿色发展优势。积极探索生态文明建设新模式、新路径,加快探索具有全南特色的绿色发展新路。
    一是深入推进生态建养。深入推进净空、净水、净土行动,全面落实河长制。突出实施生态质量提升工程,扎实抓好低质低效林改造,完成人工造林5000亩、中幼林抚育2万亩,确保森林覆盖率稳定在82.5%以上。推进桃江源自然保护区、龙兴水库饮用水源保护区、小叶岽生态公益林分布区、桃江省级湿地公园及梅子山森林公园的生态保护工程。
    二是加强生态环境保护。整合环保资金和争取专项资金,启动一批生态环境工程项目,辐射全县各乡镇,分批次对全县各乡镇开展农村环境综合整治整乡推进工程,从而推进我县区域环境治理工程建设,加快生态文明建设进程。大力发展清洁能源,力争大唐国际全南乌梅山风电场项目获得上级核准并开工建设。突出实施节能减排工程,开展节能低碳专项行动,推进一批重点节能项目建设,加快推进资源循环利用。完善生态建设考评制度,通过生态文明评价考核试点,以确定一套科学的评价考核指标体系,形成我省生态文明制度创新的典型样板。
    三是积极开展生态创建。全力抓好省级生态县创建验收工作,进一步完善考核台账,组织县有关职能部门共同指导和推进各乡镇生活污水、生活垃圾、镇村容貌的整治工作,确保通过验收并获得省级生态县命名。着力提高生态质量,构建绿色生态产业体系。创建省级第三批生态文明先行示范县。
    (五)以民生改善为根本,强服务增福祉
    守住底线,突出重点,增强人民群众幸福感和获得感。
    一是改善生产、生活条件。坚持新增财力向突出民生问题倾斜,抓好一批民生工程建设,重点实施一江两街两广场城市提升工程和城乡生活垃圾收运系统一期工程等项目。围绕实施整洁美丽、和谐宜居新农村建设行动,确保全年拆除空心房13.8万平方米以上,完成95个省级村点和30个市县自建村点建设,打造木金坑、正龙围等3—5个有特色、有看点的精品村落,切实提升新农村建设水平。
    二是促进社会事业全面发展。加快推进全南中学整体迁建,完成全南二中改扩建、第二公办幼儿园及陂头小学等10所学校新建教学楼项目,进一步改善办学条件。启动实施县妇幼保健院(中西医结合医院)建设,推动县人民医院投入运营,深化医药卫生体制改革,加快县级公立医院改革和乡村卫生一体化管理。促进健康产业发展,加快县医养中心建设,抓好陂头等乡镇中心敬老院以及县综合福利院康复中心建设,加快推进老年人文体活动中心项目建设,努力推进社会化养老、居家养老服务。
    三是提升社会保障水平。落实全县统一的城乡居民基本医疗保险制度,加快推进养老保险并轨运行。进一步完善城乡低保听证制度,落实好被征地农民的社会保障。稳步推行五险合一征收体制改革,规范社保费用的征缴。积极推进乡镇和村级人力资源和社会保障基层平台建设,推行标准化服务模式,构筑城乡一体化全方位的公共服务体系。
    各位代表,做好今年的经济社会发展工作,对于全面落实十三五规划、全力打赢脱贫攻坚战具有重大意义和深远影响。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以敢闯的锐气和会闯的睿智,迎难而上,砥砺前行,确保完成全年各项目标任务,为与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!