全府办发〔2018〕10号

全南县人民政府办公室

关于印发《全南县就业扶贫车间建设

实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县政府各部门，县属、驻县各单位：

《全南县就业扶贫车间建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2018年6月19日

全南县就业扶贫车间建设实施方案

为大力推进就业扶贫工作，鼓励创建就业扶贫车间，拓宽建档立卡贫困人口（以下简称贫困人口）家门口就业渠道，实现贫困人口稳就业促增收助脱贫，根据《关于规范提升就业扶贫车间建设的指导意见》（赣市人社发〔2018〕9号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

2018年，计划在全县范围内打造县、乡（镇）、村就业扶贫车间41个以上（其中，县级1个、乡镇级9个、村级31个，确保每个贫困村、易地扶贫搬迁点至少1个就业扶贫车间），吸纳贫困人口就业500人以上。

二、创建标准

就业扶贫车间按“五统一”标准创建。统一标识，全县就业扶贫车间统一精准扶贫标识图案以及制作标牌。统一编号，全县就业扶贫车间实行统一编号管理。统一制度，全县就业扶贫车间签订规范的劳动合同，执行统一的安全生产、劳动纪律等管理制度。统一管理，按照统一标准认定，建立统一的就业扶贫车间台账资料、统一的宣传公示栏、统一的申报补贴程序。统一服务，在县公共就业微信公众号、企业招工服务平台统一发布就业创业政策和招工信息，统一提供就业创业服务。

三、运作模式

按照“谁创建、谁主管、谁受益”原则，通过政府主导，引进社会力量等方式，采取“楼梯式”办法创办集中加工或居家式就业扶贫车间，促进贫困人口就地就近就业。

（一）“企业（能人）+车间+贫困户”模式。鼓励乡（镇）、村充分利用本乡（镇）、村集体的老厂房、新旧村部、学校旧址等场地进行修整，完善道路交通、水电和消防等基础设施，引进企业（能人）创建就业扶贫车间。由企业（能人）围绕县工业园区纺织、电子信息等产业创办生产加工型车间，围绕县特色农副产品开办农副产品加工车间，并负责货源的发放、生产、回收及管理。乡（镇）、村负责组织贫困人口进入就业扶贫车间务工实现就业增收。

（二）“企业（能人）+贫困户”模式。鼓励农户在企业（能人）的带领下，在闲置的农家庭院、民居民宅设置分散的外发加工点，创建居家式“扶贫车间”。乡（镇）、村负责外发点的安全管理，企业（能人）负责外发点货源的发放、生产管理及回收。

四、认定条件及程序

（一）认定条件

1.有固定经营或生产生活场所；

2.车间属生产加工型，以加工工业园区企业产品为主，创建人员具有独立法人资格、办理了工商登记；

3.持续吸纳贫困人口稳定就业，签订6个月（含）以上劳动合同且稳定就业3个月（含）以上。县级就业扶贫车间面积200平方米（含）以上且吸纳就业人数40人（含）以上，其中吸纳贫困人口20人（含）以上；乡（镇）级就业扶贫车间面积80平方米（含）以上且吸纳就业人数20人（含）以上，其中吸纳贫困人口10人（含）以上；村级就业扶贫车间吸纳贫困人口就业5人（含）以上。

4.车间运行规范，不从事违法、污染及对人体身心有害的生产经营活动；制度健全，完善安全生产、劳动纪律、车间管理等制度并上墙。

5.符合县“五统一”建设标准。

（二）认定程序

1.车间凭营业执照、扶贫车间负责人身份证、场所租赁合同或房产证明、与贫困人口签订的劳动合同或务工合同、吸纳贫困人口就业的花名册等材料向所在乡（镇）提出书面申请。

2.乡（镇）初审后，经县就业局、县精准办现场考察认定，授予“全南县就业扶贫车间”牌匾。

五、扶持政策

（一）一次性建设补助。对稳定运行6个月且具备可持续（1年以上）发展能力的就业扶贫车间给予一次性建设补助。按照“谁建设、谁得补助”的原则，分别给予县级、乡（镇）级、村级扶贫车间一次性建设补助10万元、5万元、2万元。就业扶贫车间由县精准办、县就业局认定后，由乡（镇）、企业（能人）向县精准办申请项目建设资金，项目建设资金从财政整合涉农扶贫资金中安排。

（二）交通物流补贴。对就业扶贫车间给予企业（能人）交通物流费补贴。其中：距离县城规划区外20公里（含）以内的，按200元/月·个的标准给予补贴；距离县城规划区外40公里（含）以内的，按400元/月·个的标准给予补贴；距离县城规划区外100公里以内的，按600元/月·个的标准给予补贴。

（三）运行费补贴。按照“谁缴费、谁得补贴”的原则，对认定的就业扶贫车间房租、水电费给予补贴。其中：吸纳5—20人的，按50元/人·月的标准给予补贴；吸纳20人以上的，按100元/人·月的标准给予补贴。全年补贴合计最高不超过2万元。

（四）岗位补贴。对在就业扶贫车间稳定就业6个月及以上的贫困人口，按200元/人·月的标准给予岗位补贴。同时，对企业（能人）创建就业扶贫车间提供岗位吸纳贫困人口稳定就业6个月及以上的，给予企业（能人）岗位补贴。其中：对新吸纳5—10人的，按1000元/人·年的标准给予岗位补贴；新吸纳11—20人的，按1500元/人·年的标准给予岗位补贴；新吸纳21—50人的，按2000元/人·年的标准给予岗位补贴；新吸纳51人以上的，按3000元/人·年的标准给予岗位补贴。

（五）职业培训补贴。对按规定开展了新招员工岗前培训、岗位技能培训的就业扶贫车间按规定给予职业培训补贴，补贴标准为300—600元/人，其中：培训贫困人口的，按600元/人标准补贴，具体执行赣人社发〔2014〕32号文件规定。

（六）生活费补贴。培训期间，给予贫困人口每人每天30元的生活费补贴，累计不超过300元。

（七）产业扶贫信贷通。支持有贷款需求且符合相关条件的就业扶贫车间申报“产业扶贫信贷通”。

以上补贴政策期限不超过3年。

六、资金申报材料及申拨程序

（一）申报材料

1.《全南县就业扶贫车间政策补贴申请审批表》（附件4）；

2.就业扶贫车间认定文件；

3.吸纳贫困人口就业的花名册（附件3）；

4.贫困人口证明材料（贫困人口一本通复印件）；

5.就业扶贫车间与贫困人口双方签订的劳动合同或劳务合同（附件7、8）；

6.通过银行为贫困人口1年内累计发放6个月的工资证明材料（以现金形式发放工资的不能作为工资证明材料）；

7.就业扶贫车间设立的基本银行账户和贫困人口个人银行账户（贫困人口一卡通）。

（二）申拨程序

各项补贴资金按季度由就业扶贫车间统一向所在乡（镇）申请，乡（镇）初审后汇总报县就业局，县就业局审核后报县精准办复核，并报县财政局审批。县财政局审批后将资金拨付至县就业局，由县就业局划拨至就业扶贫车间或贫困人口个人账户。

七、工作保障

（一）强化组织领导。成立全南县就业扶贫车间创建工作领导小组，由县委常委、县政府常务副县长任组长，县政府分管精准扶贫领导、县政协联系就业扶贫工作领导任副组长，县人社局、县精准办、县财政局、县工业园区管委会、县就业局等单位和各乡（镇）政府为成员单位。领导小组办公室设在县就业局，县就业局局长兼任办公室主任。各乡（镇）要成立以乡（镇）政府主要负责人任组长的工作机构，明确分管领导和专职干部。各乡（镇）、各村要把就业扶贫车间创建工作作为工业产业覆盖、实现利益链接，推动贫困人口就业脱贫的一项重要手段，切实加强领导，做好统筹协调，抓好责任落实。

（二）强化资金保障。县财政要落实创建就业扶贫车间各项补助资金。其中，项目建设资金从财政整合涉农扶贫资金中安排，运行费补贴、职业培训补贴从就业补助资金中安排，其余补助资金由县财政统筹安排。

（三）强化督促考核。将就业扶贫车间创建工作列为精准扶贫考核的重要内容。县就业局、县精准办要加强就业扶贫车间创建工作的指导调度，实行“每月一通报、一季一督查、半年一考核、年终总排名”，推动就业扶贫车间创建工作落到实处。对存在违法违规生产经营行为且未按期整改到位的，取消就业扶贫车间资格，收回相关标识；对弄虚作假、骗取奖补资金的，依法追究法律责任；年终对吸纳贫困人口多、帮扶效果好的车间,由县委、县政府授予“就业扶贫示范车间”。年终考核中，对乡（镇）创建就业扶贫车间工作排名前4名的，给予第1名4万元、第2名3万元、第3名2万元、第4名1万元的奖励；未完成任务且排名后2名的，除按每少建1个就业扶贫车间扣除2万元工作经费外，并在精准扶贫攻坚战年度考核中取消评先评优资格，给予通报批评。

（四）强化挂点帮建。各精准扶贫挂点帮扶单位驻村第一书记要认真履行职责，积极帮助挂点村加强就业扶贫车间创建管理工作，深入宣传扶持政策，积极推荐、引入社会力量参与创建就业扶贫车间，协调解决就业扶贫车间创建过程中遇到疑难问题，扎实推动就业扶贫车间创建。

（五）强化舆论宣传。各乡（镇）、各有关单位要结合实际，通过广播、电视、手机、互联网等媒体，加大对就业扶贫车间的宣传力度，着力宣传各项扶持政策措施，形成良好的舆论氛围，确保扶持政策有效落地。

附件：1.全南县2018年就业扶贫车间任务分配表

2.全南县就业扶贫车间申请认定表

    3.全南县就业扶贫车间吸纳贫困人口花名册

4.全南县就业扶贫车间政策补贴申请审批表

5.全南县就业扶贫车间贫困人口就业岗位补

贴申请审批表

6.全南县就业扶贫车间政策补贴申请汇总表

7.劳动合同（范本）

8.劳务合同（范本）

附件1

全南县2018年就业扶贫车间任务分配表

附件2

全南县就业扶贫车间申请认定表

填报单位（盖章）：                      申报时间：

注：在提交申请认定表时附上就业扶贫车间建设预算表一并上报。

附件3

全南县就业扶贫车间吸纳贫困人口花名册

                              填报时间：

附件4

全南县就业扶贫车间政策补贴申请审批表

                           填报时间：

附件5

全南县就业扶贫车间贫困人口就业岗位补贴申请审批表

填报单位：                           填报时间：

附件6

全南县就业扶贫车间政策补贴申请汇总表

              填报时间：                单位：万元

附件7

劳动合同（范本）

甲方（单位名称）：

乙方（劳动者）姓名：

身份证号码：                       联系电话：

为确立劳动关系，明确双方的权利和义务，根据《中华人民共和国劳动合同法》及其它有关法律、法规规定，经甲、乙双方协商，签订本公益性岗位劳动合同，双方共同遵守本合同所列条款。

一、劳动合同期限

本合同期限自    年  月  日起至     年   月  日止。

二、工作岗位、内容及要求

1.岗位名称：

2.工作内容：

3.工作要求：

乙方必须服从甲方根据岗位的性质对工作时间和地点的安排，并按照甲方的要求认真完成好各项工作，按时完成规定的工作数量，达到规定的质量标准。

三、劳动报酬

甲方支付乙方劳动报酬（含以各种形式支付的工资）每月人民币      元，甲方每月必须按时支付，不得拖欠。甲方根据有关政策规定为乙方缴纳社会保险，费用由甲乙双方按规定缴纳。

四、劳动纪律

1.乙方遵守、执行甲方各项规章制度和工作时间规定；

2.乙方必须服从甲方的管理，爱岗敬业；

3.乙方不得无故旷工、迟到、早退、离岗，做到保质保量完成工作任务。

五、有下列情形之一的，甲方可以解除劳动合同：

1.乙方严重违犯劳动纪律或者用人单位规章制度的；

2.乙方不服从甲方工作安排的；

3.乙方在劳动合同期限内请假天数累计超过15天的或无故

旷工达到5天以上的；

4.乙方严重失职、营私舞弊、对用人单位造成重大经济损失或社会负面影响的；

5.乙方被依法追究刑事责任的。

六、有下列情形之一，乙方可以解除劳动合同：

1.甲方不按规定支付劳动报酬的；

2.甲方不按规定提供劳动安全保障的；

3.甲方安排超负荷工作任务或工作时间严重违反劳动法规

定，致使乙方身体无法承受的。

七、本合同在履行过程中发生争议，双方可以协商解决，也可以向县劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

八、任何一方需提前解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知对方。

九、本合同自双方签字之日起生效。本合同到期即行终止。

十、本合同自双方签字之日起生效。

十一、本合同一式叁份，甲乙双方各执一份，县就业局备案一份。

甲方（盖章）：               乙方（签字）：

代表人（签字）：

                                   年    月   日

附件8

劳务合同（范本）

甲方（单位名称）：

乙方（劳动者）姓名：

身份证号码：                  联系电话：

鉴于乙方劳动岗位、劳动量及劳动时间与全日制工作制不足。根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》和有关规定，甲乙双方经平等协商一致，自愿签订本劳务协议，共同遵守本协议所列条款。

一、本协议期限自    年  月  日起至   年   月  日止。

二、乙方承担的岗位、劳务内容和要求

1.岗位名称：

2.劳务内容：

3.劳务要求：

三、乙方提供劳务的方式为：

四、甲方支付乙方劳务报酬的标准、方式、时间：

五、本协议期满，自行终止。发现下列情形之一的，另一方有权单方面解除本协议：

1.乙方未按照劳务要求完成劳务内容的；

2.乙方由于健康原因不能履行本协议义务的；

3.甲方未按时支付劳务报酬的。

七、甲乙双方若单方面解除本协议，需提前15天通知另一方。

八、本协议终止、解除后，乙方应在一周内将有关工作向甲方移交完毕，如给甲方造成损失，应予赔偿。

九、乙方除享受规定的劳务报酬外，不享受其它的福利待遇。

十、本协议终止或解除后，双方互不支付违约金。

十一、双方协商同意的，可变更或解除合同。

十二、本合同一式叁份，甲乙双方各执一份，县就业局备案一份。

甲方（盖章）：                    乙方（签字）：

代表人（签字）：

                                  年   月  日