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关于印发《全南县加快推进“四好农村路”建设的实施方案》的通知
信息来源: 本站原创  信息时间:2018-08-27 10:47:18 

全府发〔201812

全南县人民政府

关于印发《全南县加快推进“四好农村路”建设的实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府,县政府各部门,县属、驻县各单位:

经县政府同意,现将《全南县加快推进“四好农村路”建设的实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

    2018824

全南县加快推进“四好农村路”建设的

实施方案

                     

为加快推进我县农村公路建管养运协调可持续发展,更好发挥交通基础设施扶贫先导支撑作用,确保顺利完成我县“四好农村路”建设各项目标任务,根据省、市有关文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对“四好农村路”及赣南苏区振兴发展的重要指示批示精神为指引,全面贯彻落实党的十九大精神,根据省政府和交通运输部关于推进“四好农村路”建设的有关要求,积极响应市委、市政府推进普通国省道和农村公路建设三年行动计划的决策部署,贯彻“交通+”理念,全力推进农村公路快速发展、提质增效,为打好攻坚战、同步奔小康提供坚实的交通运输保障。

二、总体目标

2019年底,实现“四好农村路”建设创建达标;到2020年,全县农村公路路网结构更加优化,通畅水平持续提高,安全条件明显改善,建设质量显著提升;养护管理不断加强,实现县乡村道路养护全覆盖,真正做到有路必养、养必到位;路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁;农村客运和物流服务体系健全完善,实现城乡交通一体化,交通运输管理和服务水平显著提升,适应新型城镇化建设和全面建成小康社会要求。

——建好农村公路。2020年,路网结构明显改善,全县9个乡(镇)、AAA级以上旅游景点建设三级及以上等级公路连接,县道三级及以上等级公路比率达50%以上,乡道双车道以上的四级及以上等级公路比率达50%以上,所有行政村村委会至少有一条路面宽5米以上的村道通往乡(镇)政府所在地,完成所有列入计划的自然村通水泥(油)路,加快推进乡村旅游、特色小镇及产业、生态环境示范基地道路建设,完成库内危桥改造任务,新增危桥与改造数量实现动态平衡,加大安全防护工程实施力度,基本完成县乡道及通行客运班线的村道隐患路段安全整治。对使用年限久的县乡道实施破损路面修复工程。

——管好农村公路。按照依法治路的总要求,着力加强公路治超和路政执法,有效保护农村公路路产路权,到2019年,县、乡明确成立农村公路管理机构和人员达100%,机构和人员工作经费纳入县级财政预算达100%,每个乡(镇)有农村公路管理站,有独立办公场所,并设置12名专职农村公路管理人员,每个行政村都将爱路、护路纳入村规民约,全面形成县、乡、村三级“路长制”管理网络。

——护好农村公路。按照“有路必养、养必到良”的工作要求,全面落实农村公路日常养护机制,到2019年底,县乡公路养护实现全覆盖,进村主干道列养率达到100%,通组路列养率达到75%,全县农村公路优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年提升。全面推进文明样板路建设,以点带面,加快公路养护管理标准化、制度化、规范化进程。

——运营好农村公路。完善农村客运和物流基础设施,统筹运营好农村公路,到2020年,建制村通客车率达到100%,城乡客运一体化发展水平力争达到AAAA级以上(含AAAA级),培育12家交通物流示范企业,基本建成覆盖县、乡、村的三级农村客运和物流网络。

三、主要任务

(一)加快建设好农村公路

1.加快推进农村公路建设。提升农村公路通达水平和通行能力,2018年至2019年,重点实施县道升级改造49.1公里,乡道双车道改造87.4公里,建制村进村主干道扩宽改造80.8公里,县道破损路面修复工程24.6公里,乡道破损路面修复工程22.7公里,危桥改造22832延米,安防工程118.3公里,新建桥梁6座。(详见附件1-6

2.强化农村公路建设管理。加强质量监督管理,全面落实农村公路建设项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收“七公开”制度;加强行业监管,接受社会监督;加强安全生产管理,杜绝重大安全责任事故。严格落实“三同时”制度,确保交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。

3.严格农村公路技术标准。乡道四级公路宜采用双车道标准,进村主干道路面宽度不得小于5米,符合客运车辆通行条件;交通量小且特殊困难路段可采用单车道,因地制宜加强错车道设置。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段,可适当降低技术指标,但要同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施。

(二)全面管理好农村公路

1.建立健全机构。进一步健全县、乡两级农村公路管理机构,落实人员编制,管理机构运行经费及人员基本支出按规定纳入财政预算。完善乡(镇)农村公路管理站和建制村村道管理议事机制,管养人员和工作经费落实到位。

2.狠抓公路治超。县交通、公安、交管、市监、工信、水利、矿管、城管、安监等部门采取统一行动、联合执法,加强货运源头管理,坚决打击公路超限超载等违法行为,切实巩固农村公路建设成果。县交通部门和各乡(镇)可根据有关规定和实际情况,在县道、乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施,在县道重要关键路口可安装摄像头和感应设备,保障农村公路安全畅通。

3.改善路域环境。严格落实县、乡、村道“路长制”,确保覆盖面达到100%。加强农村公路路政管理队伍建设,基本建立县有专职路政执法员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。充分发挥乡村两级和沿线村民的积极性,切实维护好路产路权。爱路护路的乡规民约制定率达到100%,农村公路路域环境实现“八无”目标。

(三)着力养护好农村公路

1.落实养护责任。充分发挥乡(镇)政府、村委会和村民的作用,建立农村公路养护管理资金的稳定来源渠道,县、乡、村道养护费由县统筹每年分别补贴7000/公里、5000/公里、2000/公里。县财政逐步加大农村公路日常养护管理投入,每年从新增财力中安排一定比例的专项资金用于农村公路养护。

2.加强养护队伍建设。各乡(镇)政府要切实抓好农村公路管理站和养护队伍建设工作,逐步完善乡(镇)农村公路管养和机构建设,使农村公路管养人员、成效相统一,鼓励安排有劳动能力的贫困户从事养护岗位。

3.有序推进养护市场化。对于日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包、定额包干等办法,吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程,逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展,参与养护市场竞争。

(四)全力运营好农村公路

1.完善农村客运基础设施。将乡(镇)客运站、村级交通服务站、农村客运候车亭等纳入农村公路建设项目,根据实际需要,在乡(镇)和行政村分别建设集农村客运和物流配送于一体的客运站、交通服务站。已开通农村客运班线的农村公路,要根据人口密集程度合理设置候车亭,保障群众出行需要。

2.着力提升出行服务水平。加快形成以县城为中心,乡(镇)为结点,覆盖建制村的农村客运服务网络。引导和培育农村客运班线实行国有公司化经营,鼓励经营者开展镇村微公交试点,采取定制班线、电话预约等经营模式,提高线路运行效率和经营效益。逐步将具备条件的农村客运班线实施公交化改造,积极鼓励使用新能源客车。

3.大力建设农村物流网络节点。以公路客货运场站为依托建立县级农村物流中心,充分利用现有的农村客运网络资源,依托乡(镇)客运站建立货源集散中心。统筹农村公路客运、货运和农村邮政的融合发展。

4.坚决保障农村公路运营安全。建立交通、交管、公安等部门联合执法常态化工作机制,从严从重打击农村客运超载、超速、非法营运等违法行为。加强农村公路运营安全监管,提升农村客车技防水平,所有“两客一危”车辆及农村客运班车全部安装4G动态监控设备,并接入政府监管平台,保障农村公路运营安全。

5.健全四位一体长效机制。加快研究组建集投资、建设、养护、运营于一体的全南县交通建设投资有限公司,主要负责县级监管审批项目的建设。各乡(镇)可委托代建设和代养护,成立城乡公交一体化运营分公司、公路养护分公司,实现城乡公交一体化和农村公路养护市场化运作。

四、工作举措

(一)做好“交通+扶贫”文章。将“四好农村路”建设与脱贫攻坚相结合,以8个省级贫困村为重点,拓宽改造乡(镇)、村产业扶贫道路,开发一批公路养护公益性岗位,优先聘用贫困群众为农村公路养护工人,进一步完善农村电商配送网络和物流站点建设,推进农村电商物流发展,培育一批特色“电商村”和农村物流示范村,进一步降低农村物流成本,积极发展农产品连锁经营、快速配送和专用运输,有效畅通农村脱贫致富“血液”。

(二)做好“交通+产业”文章。将“四好农村路”建设与产业发展相结合,重点围绕我县高山蔬菜、供港生猪、林下经济、芳香花木等优势产业,建设特色产业道路,充分发挥农村公路助推产业发展的基础性、先导性作用,为我县打造赣粤边际的产业承接集聚区、农副产品供应区提供交通保障。

(三)做好“交通+环境”文章。将“四好农村路”建设与环境整治相结合,大力整治农村公路路域环境,打造“畅安舒美”农村公路;常态化开展超限超载治理,交通、交警、公路等部门加强联合执法,严厉打击公路违法超限超载和车辆非法改装行为,切实巩固农村公路建设成果。

(四)做好“交通+景观”文章。将“四好农村路”建设与景观提升相结合,秉持“一路一风景”理念,充分展现农村公路与美丽乡村自然景观的巧妙融合,实现“车在路上行、人在画中游”。实施农村公路绿化景观提升工程,农村公路两侧宜林宜草地段原则上实施绿化景观提升,以种植杉树、茶树等经济美观的树种为主,样板示范路适当增设小品景观,全力打造“一条大道、两路风景、四季常绿、常年洁美”的美丽乡村小康路。

(五)做好“交通+旅游”文章。将“四好农村路”建设与全域旅游相结合,重点围绕南迳芳香小镇、沙坝仔、雅溪围屋、天龙山、狮子寨、瑶族山寨、中滩、天排山、田园综合体等旅游景区,加快重点旅游景区公路和乡村旅游公路建设,着力改善乡(镇)偏远景区景点“窄路基路面”、“往返不畅”等情况,力争每个景区景点有一条旅游公路,让四方游客进的去、游的畅。积极开通旅游班线,构建便捷直达的一站式交通,切实提高旅游的交通便捷性,助力全域旅游发展。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县长任组长,分管副县长任副组长,有关部门负责同志为成员的县“四好农村路”建设工作领导小组,领导小组办公室设在县交通运输局,具体负责创建工作的统一部署和重大事项的协调工作。各乡(镇)、各有关部门要认真履行“四好农村路”创建工作职责,切实将推进“四好农村路”建设作为本单位本辖区的脱贫攻坚、民生工程实事抓紧抓好抓实。

(二)压实工作责任。按照“县道县建设县养、乡道乡建设乡养、村道乡建设村养”的原则,县道升级改造和破损路面修复工程、危桥改造、安防工程由县级统一组织实施,乡村道建设由乡(镇)级组织实施。县交通运输局负责对“四好农村路”建设进行行业指导和监督管理,及时跟踪分析和调查研究,做好考核管理和经验推广等工作。县发改、财政、公安、国土、农粮、扶贫移民、林业、水利、旅游、环保、文广、矿管、城管、安监、供电、电信等部门按照职责密切配合,形成重大问题联合解决、重大事项联合协商、重点环节联合推进的协同推进机制。县财政安排筹建经费,专项用于各乡(镇)组建农村公路管理站,建立考核机制。

(三)落实奖补政策。建立并落实农村公路奖补长效机制,落实市财政对新建乡(镇)客运站每个补助50万元以及新建村级交通服务站每个补助10万元的奖补政策,县财政给予适当补助。县财政设立农村客运专项奖补资金,采取政府购买服务方式对乡村公交线路、偏远地域客运线路进行补贴;对新购新能源汽车经营农村客运线路的企业给予适当补贴,并参照城市公交补贴标准对农村客运经营者进行补贴。

(四)加强资金保障。建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制,把破解资金筹措的难题作为“四好农村路”创建的重点。一是向上争取。加大前期工作力量,确保“四好农村路”任务项目全部列入省市补助计划,争取列入部库县道升级改造项目,积极北上争取上级政策资金及项目。二是多方筹措。鼓励企业和个人捐款,利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资本用于农村公路建设。大力发动“乡贤”,每条路成立一个理事会,由“乡贤”担任理事会长,设立专款专用帐户,积极捐资筹资和动员沿线受益群众支持参与。三是大力整合。整合各类扶贫和涉农、债券融资资金,争取农村基础设施融资贷款,优先用于“四好农村路”项目,优化资金供给,提高资金效益,确保项目质量。

(五)加强监督考核。建立常态化督查考核机制,实行每月一督查、每月一通报、年终一考核,考核结果纳入年终绩效考评内容,重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况进行考核,建立健全考核结果与项目投资计划相挂钩的奖惩机制,对按时间节点完成年度任务的乡(镇),奖励工作经费20万元,对工作落实不力的单位和个人进行问责。

附件:1.全南县“四好农村路”项目情况表汇总表

2.全南县“四好农村路”项目情况表(2018年下半年县乡村道)

3.全南县“四好农村路”项目情况表(2018年下半年危桥改造)

4.全南县2018年下半年“四好农村路”项目情况表(2018年下半年安防工程)

5.全南县“四好农村路”项目情况表(2019年上半年县乡村道)

 6.全南县“四好农村路”项目情况表(2019年上半年新建桥梁)