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关于印发《全南县使用2018年中央财政专项扶贫资金和统筹整合使用财政涉农扶贫 资金实施方案》的通知
信息来源: 本站原创  信息时间:2018-09-03 17:27:17 

全府办字〔201868

关于印发《全南县使用2018年中央财政专项扶贫资金和统筹整合使用财政涉农扶贫

资金实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府,县政府各部门,县属、驻县各单位:

根据江西省财政厅、江西省扶贫和移民办公室《关于做好2018年我省财政涉农扶贫资金整合工作的通知》(赣财扶〔20187)要求,现将《全南县2018年统筹整合使用财政涉农扶贫资金实施方案》(全府办字〔201818)进行调整,请认真遵照执行。

                         2018831


全南县使用2018年中央财政专项扶贫资金和

统筹整合使用财政涉农扶贫资金实施方案

根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知》(赣府厅字〔201664号)、《江西省财政厅、江西省扶贫和移民办公室关于进一步推进整合财政涉农扶贫资金的补充通知》(赣财扶〔20181号)、《赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知》(赣市府厅办字〔201678号)等精神,结合省扶贫开发领导小组对我县《2018年统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》审核反馈意见和我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神,大力实施乡村振兴战略,补齐民生短板,紧紧围绕脱贫目标,坚持现行脱贫标准,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排支出,制定整合方案,不得用于教育(除雨露计划)、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出;不再用于建档立卡贫困家庭学前教育新增教育资助金、建档立卡贫困人口基本医疗保险和重大疾病商业补充保险。举全县之力推进精准扶贫,确保实现2018年未脱贫的5个省级贫困村脱贫退出,全县农村贫困人口减贫1700人以上,贫困发生率下降到2%的脱贫目标。

(二)实施目标。通过精准使用中央财政专项扶贫资金和统筹整合财政涉农扶贫资金,形成多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,以“脱贫摘帽”为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以扶贫项目为平台,提高中央财政专项扶贫资金和财政涉农扶贫资金的精准度和使用效益,确保按期完成脱贫攻坚任务。

(三)基本原则

1.坚持规划引领。根据全县脱贫攻坚总体规划,围绕脱贫攻坚任务,科学制定并统筹规划扶贫项目,统一使用财政涉农扶贫资金,做到资金跟着项目走,确保资金安全规范使用。

2.坚持精准使用。将财政涉农扶贫资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩,以“一收入、两不愁、三保障”为导向,精确瞄准建档立卡贫困人口,突出产业扶贫,着力增强贫困人口自我发展能力;突出基础设施建设,对照“9+3”指标体系,分村逐户,重点对改善路、水、厕、沟、塘、房等基础设施的项目建立短板台帐,实行挂牌销号整改,着力改善贫困人口生产生活条件。

3.坚持均衡发展。坚持“实事求是、量入为出”的原则,分清轻重缓急,做到通盘设计、统筹安排,做好中央财政专项扶贫资金和财政涉农扶贫资金规模与扶贫项目需求的平衡对接。

二、资金规模

严格按照江西省财政厅江西省扶贫和移民办公室《关于做好2018年我省财政涉农扶贫资金整合工作的通知》(赣财扶20187号)要求,重新界定了整合范围,不再整合中央财政涉农资金,只整合省级及以下资金,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”,并在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排支出,不得再用于教育(除雨露计划)、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出。2018年度中央财政专项扶贫资金和统筹整合财政涉农扶贫资金共计8984.2万元(详见附件1)。

1.中央财政专项扶贫资金1161万元,其中2018年中央财政专项扶贫资金(扶贫发展方向)873万元、2018年财政专项扶贫资金(扶贫开发工作成效考核奖励)200万元、国有贫困林场资金40万元及少数民族发展资金48万元。

2.整合财政涉农扶贫资金7823.2万元,其中:省级财政资金2105.24万元,包括:省级财政专项扶贫资金1349万元、省级少数民族发展资金12万元、省级农业结构调整扶贫专项资金70万元、贫困村新农村建设省级补助资金345万元、财政涉农扶贫资金整合奖励补助100万元、省级现代农业专项资金59万元、省级水利专项资金100万元;市级财政资金200万元,主要是市领导挂点帮扶脱贫攻坚资金200万元;县级财政专项扶贫资金4980万元,县级其他资金537.96万元。

三、项目计划

(一)核定批复实施项目。各乡(镇)、各县级主管部门按照《全南县“十三五”脱贫攻坚规划》全南县2018年脱贫攻坚实施方案》(全办字〔201815号)要求,申报了统筹整合财政涉农扶贫资金支持脱贫攻坚项目,经过多方审核、论证、筛选,并经县精准扶贫攻坚战领导小组研究,最后调整2018年度实施项目15个,现予批复(详见附件2)。

(二)项目资金使用安排。2018年度中央财政专项扶贫资金和统筹整合财政涉农扶贫资金共计8984.2万元(其中:中央财政专项扶贫资金1161万元,整合财政涉农扶贫资金7823.2万元),主要用于脱贫攻坚的农业生产发展、存在短板的农村基础设施建设和建档立卡贫困农户补助等方面

1.产业扶贫项目

1)建设任务:通过实施农业产业、光伏产业等产业扶贫项目,实现扶贫产业100%覆盖全县建档立卡贫困户,其中农业产业扶贫覆盖80%以上建档立卡贫困户;每个乡(镇)都要培育1个以上特色明显、有较大规模和显著效益的扶贫支柱产业,基本建立产业扶贫体系,每个行政村(或联村)至少有1个联结带动贫困户的农民合作社、龙头企业或产业扶贫基地;每户贫困户至少有1-2项增收产业,实现贫困户持续稳定增收;对产业扶贫贷款贫困户实行财政贴息政策。

  2)资金安排:安排中央财政专项扶贫资金1036万元、统筹整合财政涉农扶贫资金1082.13万元。

  3)责任单位:县扶移办、县农粮局、县果业局、县林业局、县发改委、县民宗局、相关乡(镇)政府。

2.基础设施建设扶贫项目

1)建设任务:一是对照“9+3”指标体系围绕67个非贫困村脱贫攻坚补短板项目下足绣花功夫,重点完成路、水、厕、沟、塘、房等基础设施建设任务,补齐民生短板;二是完善贫困农户集中居住地农村道路、水利、安全饮水、农业生产产业基地等基础设施建设任务,提升群众满意度。

2)资金安排:安排中央财政专项扶贫资金36万元、统筹整合财政涉农扶贫资金6741.07万元。

3)责任单位:县委农工部、县扶移办、县交通运输局、县水利局、县城建局、县民宗局、各乡(镇)政府。

3.雨露计划项目

1)建设任务:贫困对象职业学历教育培训292人次,贫困劳动力转移就业技能培训37人次。

  2)资金安排:安排中央财政专项扶贫资金89万元。

  3)责任单位:县扶移办,县就业局、各乡(镇)政府。

四、中央财政专项扶贫资金和统筹整合财政涉农扶贫资金使用操作程序

1.资金统一归集。根据上级专项资金到位情况,按照快捷方便的原则,县财政将中央财政专项扶贫资金和统筹整合范围内的各级财政涉农扶贫资金分批次统一归并至“统筹整合财政涉农扶贫资金核算专户”,形成“资金池”,作为整合资金承接平台,按实施项目拨付和核算全县整合资金收支情况;各乡(镇)和主管部门在国库集中支付系统建立统筹整合财政涉农扶贫资金核算专户,全面反映、集中核算所分配的中央财政专项扶贫资金和涉农扶贫资金,并按村别、项目进行明细核算。

2.规范资金支付。中央财政专项扶贫资金和统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案下达后,年度中央财政专项扶贫资金和统筹整合财政涉农扶贫资金安排的项目统一由县财政局从“资金池”拨付至各乡(镇)或主管部门“统筹整合财政涉农扶贫资金核算专户”进行专账核算,实行项目责任单位报账制管理,一律通过国库直接支付结算扶贫资金。项目实施过程中,各乡(镇)或主管部门可接受施工方工程进度款的申请,扶贫工程项目报账资料经县扶移办和县财政局审核齐全后再由各乡(镇)或主管部门实行国库直接支付。每次工程进度款金额不高于施工方实际完成工程量的90%。项目竣工决算前,预付工程款和阶段性结算资金额不高于施工方实际完成工程量的90%。所有单个项目合同金额在20万元以上的项目,统一按结算金额的3%收取质量保证金。质量保证金由原先在工程款中扣除的方式改变为由施工单位采取现金缴入县财政统一设立的保证金专户。县财政将补助到扶贫对象的资金原则上通过“一卡通”发放。产业类及奖补类项目资金,原则上应全面完工并验收合格后予以拨付。

五、工作要求

(一)加强组织领导。统筹整合财政涉农扶贫资金是县委、县政府集中财力推进扶贫攻坚的重要举措,各相关部门要高度重视、统一思想、提高认识,从讲政治、顾大局的高度全力配合统筹整合使用财政涉农扶贫资金工作。统筹整合财政涉农扶贫资金领导小组办公室要做好日常工作,切实担负起组织协调、推动工作、解决问题的职责;各成员单位要高度重视,全面落实单位主体责任,协调资金和项目安排,明确工作责任,确保资金整合各项措施落实到位。各项目实施单位要认真抓好项目实施,按时完成建设任务,并及时向领导小组报送信息资料。涉及资金整合的县直有关部门单位要加强与上级业务部门的沟通协调,共同推进统筹整合工作。

(二)压实工作责任。各乡(镇)、各相有关部门要各司其职,密切配合,形成工作合力。县财政局负责制定年度统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案,积极筹措并及时加快资金拨付流转,提高资金拨付效率,建立统筹整合资金台账;制定扶贫资金乡(镇)报帐管理办法和绩效评价办法,并配合县扶移办对扶贫资金使用进行绩效评价。县扶移办负责编制脱贫攻坚规划,建立项目库,制定扶贫项目管理办法,牵头做好财政扶贫资金绩效评价。各行业主管部门负责指导乡(镇)做好脱贫攻坚项目立项、申报及项目实施,负责乡(镇)扶贫项目的技术指导和业务培训工作。各乡(镇)负责项目申报,精心组织实施项目,严把工程质量,提高资金使用绩效,实现年内完成当年下达的项目计划及资金使用率达100%,确保脱贫攻坚项目成效显著。

(三)严格绩效考评。县财政局、县扶移办要对整合资金的使用管理和成效进行综合考评,实行定期总结和量化评估相结合的制度,切实提高整合资金使用效益。建立健全激励和问责机制,充分发挥审计、监委部门的监督检查作用,全面公开统筹整合财政涉农扶贫资金的来源、用途、项目建设等信息,主动接受社会监督。对工作成效好、资金使用效益高的项目实施部门和乡(镇),在次年度分配资金时给予适当倾斜;对工作推进不力、履职不到位的将严肃追究相关人员责任。

附件:1.全南县2018年中央财政专项扶贫资金和统筹整合财政涉农扶贫资金清单

2.全南县2018年中央财政专项扶贫资金和统筹整合  

财政涉农扶贫资金项目情况表

附件1

全南县2018年中央财政专项扶贫资金和

统筹整合财政涉农扶贫资金清单

单位:万元

序号

指标名称

指标文号

中央财政专项扶贫资金

整合财政涉农扶贫金额



中央财政资金小计

1161.00


1

中央财政专项扶贫资金

1161.00


1

2018年少数民族发展资金

赣财扶指〔201722

20.00


2

2018年国有贫困林场扶贫资金

赣财扶指〔201722

40.00


3

2018年财政专项扶贫资金(扶贫开发工作成效考核奖励)

赣财扶指〔20183

200.00


4

2018年财政专项扶贫资金(少数民族发展资金)

赣财扶指〔20183

28.00


5

提前下达2018年中央财政扶贫资金(扶贫发展方向)

赣财扶指〔201730

873.00


省级财政资金小计

2105.24


1

省财政专项扶贫资金(含以工代赈资金、少数民族发展资金)

1876.00


1

2018年贫困村新农村建设省级财政补助资金

赣财扶指〔201723

345.00


2

提前下达2018年省级财政扶贫资金

赣财扶指〔201716

1349.00


序号

指标名称

指标文号

中央财政专项扶贫资金

整合财政涉农扶贫金额


3

2018年财政专项扶贫资金(少数民族发展资金)

赣财扶指〔20183

12.00


4

2018年农业结构调整扶贫专项资金

赣财扶指〔20185

70.00


5

2018年省级财政专项扶贫奖励资金(财政涉农扶贫资金整合奖励)

赣财扶指〔201812

100.00


2

现代农业专项(用于农民专业合作组织、农业产业、现代农业示范区奖补部分)

59.00


1

提前下达2018年省级现代农业专项资金

赣财农指〔201877

59.00


3

林业产业发展(用于油茶产业、毛竹产业部分)

70.24


1

提前下达2018年林业一般性转移支付及林业专项补助资金

赣财农指〔201889

70.24


4

水利专项(用于水土保持重点建设工程和小型农田水利建设部分)

100.00


1

提前下达2018年省级水利专项资金

赣财农指〔201767

50.00


2

2018年省级水利专项资金

赣财农指〔201837

50.00


市级财政资金小计

200.00


1

市级扶贫专项资金

200.00


1

2018年市领导挂点帮扶脱贫攻坚资金

赣市财农字〔201849

200.00


县级财政资金小计

5517.96


1

县级扶贫专项资金

4980.00


2

其他资金

537.96


中央、省、市、县三级合计

8984.20

1161.00

7823.20



附件2

全南县2018年中央财政专项扶贫资金和统筹整合财政涉农

扶贫资金项目情况表

序号

项目大类

具体项目名称

项目实施地点

资金总规模

资金安排合计

其中:中央财政专项扶贫资金安排数

其中:整合涉农扶贫资金安排数

建设内容

开工时间

计划完工时间

责任单位

1

产业扶贫项目

贫困户自主发展产业项目

各乡镇

2000.00

500.00

500.00

全县贫困户自主发展种植和养殖业。

2018.1

2018.11

县扶移办、县农粮局、县林业局、县果业局等

灵芝野外集中种植扶贫示范点建设项目

金龙镇兆坑村

147.50

145.00

115.00

30.00

通过整合利用贫困林场补助资金和发放给贫困户的灵芝菌包,以“公司+贫困户”的模式,由天龙公司统一种植管理,建立扶贫产业示范点进行入股分红,实现双赢,一方面能让国有贫困林场更好的利用贫困资金增收,另一方面又能帮助全县300户无任何劳动能力的贫困户实现产业脱贫。

2018.4

2018.11

县扶移办、县林业局、县天龙公司等

全县光伏扶贫扩面工程

各乡镇

725.40

689.13

219.00

470.13

全县光伏扶贫扩面工程,扶持有意愿且具备光伏发电建设条件的贫困户安装5千瓦分布式光伏发电站;对16个“十二五”“十三五”省级贫困村进行村级光伏电站扩容建设,总建设规模1170千瓦,覆盖贫困户900户以上。

2018.1

2018.12

县扶移办、县发改委、各乡镇

1

产业扶贫项目

贫困户光伏产业奖补项目

各乡镇

150.00

52.00

52.00

建档立卡贫困户安装户用光伏发电装置按每户5000元给予安装补贴。

2018.1

2018.12

县扶移办、县发改委、各乡镇

少数民族林下经济合作社扶贫产业项目

陂头镇瑶族村

14.00

12.00

12.00

扩大灵芝种植规模,购买灵芝菌种4000包。

2018.4

2018.11

县扶移办、县民宗局、陂头镇

龙下乡江泽灵中药合作社产业基地道路硬化及配套工程

龙下乡上湖村

80.00

75.00

75.00

龙下乡江泽灵中药合作社产业基地道路硬化及配套工程,长1.9公里,宽3.5米,厚0.18米。

2018.4

2018.11

县扶移办、龙下乡

新建中寨乡长毛免扶贫基地道路建设项目

中寨乡玉舍村

75.00

70.00

70.00

中寨乡长毛兔基地道路建设项目及配套工程,道路建设总长1.5公里(其中:一段长720米、宽2米,厚12公分;二段长200米、宽3.5米、厚18公分;三段长280米、宽4米、厚18公分;四段长300米、宽4米、厚20公分);配套水沟473米。

2018.4

2018.11

县扶移办、中寨乡

新建社迳乡长毛兔扶贫基地道路建设项目及配套工程

社迳乡塔下村

50.00

45.00

45.00

社迳乡长毛兔基地道路建设项目及配套工程,长460米,宽3.5米,厚0.2米;配套河堤长160米、高2米、上宽0.3米、下宽0.6米。

2018.4

2018.11

县扶移办、社迳乡

产业扶贫贷款贴息

各乡镇

550.00

530.00

530.00

2018年贫困户产业扶贫贷款贴息。

2018.1

2018.12

县金融局、县扶移办、各乡镇

小计

3791.90

2118.13

1036.00

1082.13

2

基础设施建设扶贫项目

整村推进补短板到户项目

各乡镇

7823.88

6629.07

6629.07

各乡镇16381户次贫困户、边缘户改户厕、新建排污沟、硬化入户路、安全饮水、土坯房维修加固等项目。

2018.4

2018.10

县扶移办、县委农工部、各乡镇

2

基础设施建设扶贫项目

小溪村34户贫困户危房改造项目

大吉山镇小溪村

120.00

100.00

100.00

小溪村34户贫困户危房改造项目,其中31户房屋新建每户补助3万元,3户维修加固共计补助7万元。

2018.4

2018.10

县扶移办、县城建局、大吉山镇

高围至白芒坑通组道路、河堤修复及二排河堤、水沟修复工程

陂头镇瑶族村

48.00

42.00

32.00

10.00

道路硬化500米、宽2.5米、厚0.18米;河堤修复长231米、宽1米、高1.6米。

2018.4

2018.11

县扶移办、县民宗局、陂头镇

新围仔自来水工程及白芒坑自来水维修工程

陂头镇瑶族村

6.50

6.00

4.00

2.00

新建过滤池2个(规格:2m*1m*1.5m),水管480米,蓄水池一个(规格:2m*2m);新建过滤池2个(规格:2m*1m*1.5m),主水池维修。砂石、水泥采取人工搬运至施工地。

2018.4

2018.11

县扶移办、县民宗局、陂头镇

小计

7998.38

6777.07

36.00

6741.07

8073.60

0.00

3

雨露计划

雨露计划培训

各乡镇

89.00

89.00

89.00

贫困对象职业学历教育培训292人次,贫困劳动力转移就业技能培训37人次。

2018.1

2018.12

县扶移办、县就业局、各乡镇

小计

89.00

89.00

89.00

0.00

总计

11879.28

8984.20

1161.00

7823.20