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关于印发《全南县统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金使用管理办法》的通知
信息来源: 本站原创  信息时间:2018-09-03 17:28:20 

全府办发〔201818

全南县人民政府办公室

关于印发《全南县统筹整合财政涉农扶贫

资金和中央财政专项扶贫资金使用

管理办法》的通知

各乡(镇)人民政府,县政府各部门,县属、驻县各单位:

《全南县统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金使用管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                          2018831

全南县统筹整合财政涉农扶贫资金和中央

财政专项扶贫资金使用管理办法

为提高统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金使用效益,加强和规范扶贫资金使用管理,保障扶贫资金真正用于改善贫困地区和贫困户产业发展基础设施建设,集中资源打赢脱贫攻坚战,根据《江西省人民政府关于印发江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》(赣府厅字〔201664号)、《江西省财政厅、江西省扶贫和移民办公室关于进一步推进整合财政涉农扶贫资金的补充通知》(赣财扶〔20181号)、《江西省财政厅、江西省扶贫和移民办公室关于做好2018年我省财政涉农扶贫资金整合工作的通知》(赣财扶〔20187)《江西省人民政府关于印发江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案的通知》(赣府字〔201750号)等文件精神,结合我县实际,制定本办法。

第一章  总则

第一条  本办法适用于本县行政区域内使用统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金的单位,以及对统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金进行管理和监督的部门。

第二条  本办法所称统筹整合使用财政涉农扶贫资金,指纳入统筹整合使用范围的省、市、县级财政安排用于支持全县农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

第三条  统筹整合使用财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金的管理和使用遵循科学精准、规范高效、客观公正、公开透明原则,坚持规划引导、科学布局,坚持统筹协调、突出重点,坚持优化结构、集中投入,坚持严格管理、注重绩效,坚持整体联动、全面推进。

第四条  成立县统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金使用工作领导小组(以下简称县统筹整合财政涉农扶贫资金领导小组),由县长任组长,县政府常务副县长任常务副组长,分管扶贫、农业农村工作的副县长任副组长,县政府办、县财政局、县扶移办、县监察委、县审计局、县发改委、县委农工部、县农粮局、县林业局、县水利局、县果业局、县农开办、县城建局、县人社局、县民宗局、县交通运输局等部门主要负责人为成员。领导小组下设项目统筹整合办公室(简称县项目整合办)和资金统筹整合办公室(简称县资金整合办),县项目整合办设在县扶贫办,办公室主任由县扶贫办负责人兼任;县资金整合办设在县财政局,办公室主任由县财政局负责人兼任。

第二章  资金整合分配

第五条  年度资金整合使用方案编制

(一)县项目整合办根据全县脱贫攻坚规划,统筹各行业部门围绕脱贫攻坚任务需求建立扶贫项目库。

(二)县资金整合办会同县项目整合办根据上年度实际到位资金、预算年度上级提前下达资金及财政投入政策,测算涉农项目资金到位额度,汇总编制统筹整合资金计划及额度。

(三)县项目整合办根据县年度脱贫攻坚计划,按轻重缓急原则,在预算年度统筹整合资金和中央财政专项扶贫资金规模内,从扶贫项目库中优选项目,编制年度统筹整合资金和中央财政专项扶贫资金使用方案。

(四)县扶贫开发领导小组根据统筹整合资金来源和资金使用计划,审核批复年度统筹整合资金和中央财政专项扶贫资金使用方案,并及时下达各项目主管部门和乡镇。

第六条  县统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金使用方案应及时报送省扶贫开发领导小组、省财政厅、省扶贫办备案。

第七条  县统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金使用方案作为县扶贫开发领导小组进行考核评价、监督问责的重要依据。

第八条  县统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金使用方案安排的项目计划原则上不得调整,确因特殊情况需变更的,须经县项目整合办审核,报请县扶贫开发领导小组同意方可调整。

第三章  资金使用管理

第九条  资金用途

(一)县统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金紧扣贫困人口“一收入、两不愁,三保障”要求,主要用于农村基础设施、农业产业发展及雨露计划等方面:

1.提高贫困户收入水平。对扶贫对象发展种植、养殖、农产品加工和乡村旅游等特色优势产业给予优惠补助;大力支持光伏扶贫等资产收益扶贫,提升贫困户收入托底水平。

2.用于补齐贫困户、非贫困户中的边缘户的吃、穿、饮水安全、住房保障、改户厕及“五净一规范”等短板问题。

3.改善贫困村和非贫困村基本生产生活条件。支持修建小型公益性生产生活设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路、小型水利设施、完善配套等,支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。

4.提高贫困户就业和生产能力。对其家庭子女或劳动力接受学历教育、职业教育、参加实用技术和职业技能培训给予补助。

5.拓宽扶贫对象生产性资金融资渠道。支持贫困户向金融机构申请“产业扶贫信贷通”等小额扶贫贷款发展产业,对扶贫贷款实行贴息等。

6.县级脱贫攻坚规划明确的其他需求。

(二)县统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金不得用于下列各项支出

1.行政事业单位基本支出;

2.交通工具及通讯设备;

3.各种奖金、津贴和福利补助;

4.弥补企业亏损;

5.修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

6.弥补预算支出缺口和偿还债务;

7.城镇基础设施建设和城镇扶贫;

8.教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出;

9.建档立卡贫困家庭学前教育新增教育资助金、建档立卡贫困人口基本医疗保险和重大疾病商业补充保险的支出;

10.其他与脱贫攻坚无关的支出。

第十条  资金管理与拨付

(一)县统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金实行专账管理,按照国库管理有关规定拨付使用资金。项目主管部门及项目实施乡镇必须建立项目资金台账,实行专账核算,严格与机关经费账分开,账务必须做到按时记账结账,确保账务规范清晰。严禁以各种方式挤占、挪用、截留,严禁通过上下串通、项目“过路”、“借道”等方式套取项目资金,严禁以虚列开支方式挤占、挪用、贪污项目资金。财政、监委、审计部门按职责进行监督检查。

(二)县财政局预算及相关业务股室及时将县统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金指标报送县资金整合办,县资金整合办汇总后报送县统筹整合财政涉农扶贫资金领导小组和县项目整合办。

(三)县资金整合办建立资金管理使用台账,详细记录预算指标来源、资金使用情况,定期报送县统筹整合财政涉农扶贫资金领导小组和县项目整合办。

(四)县资金整合办根据县扶贫开发领导小组审批的年度使用方案和项目资金计划,通过国库集中支付将资金指标计划下达项目主管部门统筹整合财政涉农扶贫资金核算专户,由项目主管部门按照相关规定及合同约定拨付项目资金。

(五)建立月报机制。项目主管部门应根据年度使用方案建立健全项目资金使用台账,确保资金支出规范、使用明白清楚。每月向县项目整合办、县资金整合办报送统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金收支情况表等。

(六)资金拨付。项目实施单位依据批复方案、项目建设合同和项目建设进度组织报账资料。项目主管部门严格审核报账资料,审核合格后提出用款申请,扶贫工程项目报账资料经县扶移办和县财政局审核齐全后再由乡(镇)或主管部门实行国库直接支付。每次工程进度款金额不高于施工方实际完成工程量的90%。项目竣工决算前,预付工程款和阶段性结算资金额不高于施工方实际完成工程量的90%。所有单个项目合同金额在20万元以上的项目,统一按结算金额的3%收取质量保证金。质量保证金由原先在工程款中扣除的方式改变为由施工单位采取现金缴入县财政统一设立的保证金专户。财政补助到扶贫对象的资金原则上通过“一卡通”发放。

(七)对超过一年的结转结余县统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金,收回县财政总预算,由县财政统筹安排使用。

第四章  项目管理

第十一条  按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则,涉农资金整合后,项目主管部门承担项目和资金的监督管理责任,项目实施单位承担实施主体责任。

第十二条 项目主管部门要加快项目计划下达,及时将县扶贫开发领导小组批复的项目计划下达各乡镇,确保项目尽快启动。

第十三条  项目实施单位应严格执行国家有关项目管理的法律法规规定,实行法人制、招投标制、工程监理制、预决算审核制、财政评审制、政府采购制、合同管理制等制度。

第十四条  项目主管部门要督促项目实施单位在保证质量的前提下,加快实施进度,确保及时完工,发挥效益;对已安排但未开工的项目,要督促项目单位尽快开工。

第十五条 项目竣工后,项目实施单位应及时向项目主管部门提出项目验收申请,项目主管部门组织乡镇政府、村组工作人员和驻村扶贫工作队长等进行验收,验收人员须在验收单上签署意见。对验收合格的项目,项目主管部门要及时组织项目实施乡镇收集资料报县审计中心进行决算审计,及时拨付项目资金。

第十六条  项目主管部门要加强项目报账资料审核,做好项目报账资料档案管理,做到项目预算、合同、决算、信息公示公告图片等资料齐全、完整。

第五章  部门职责

第十七条  县政府是县统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金的实施主体,承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。

第十八条 县扶贫开发领导小组负责整合和统筹安排、使用、管理相关统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金;负责确定县统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金重点实施项目、重点实施区域和重点扶持产业;负责根据全县精准扶贫总体发展思路,围绕区域项目建设规划搭建资金整合平台;建立部门联动机制,协调部门之间关系,解决资金整合工作中存在的困难和问题;组织对项目资金整合使用进行绩效考核。

第十九条 县项目整合办负责协调督促扶贫行业主管部门和乡镇政府制定贫困村和非贫困村精准扶贫项目建设总体规划及年度项目实施计划;建立健全扶贫项目储备库,制订年度精准扶贫具体实施方案;组织召开部门联席会议,督促协调部门和乡镇项目实施;会同县资金整合办、县项目主管部门做好绩效考核。

第二十条  县资金整合办负责协助县项目整合办召开联席会议,落实项目资金整合任务;协助相关部门按整合方案落实项目资金;按县统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金年度实施方案和资金计划拨付资金;会同扶贫、审计、监委等部门开展资金检查;协助项目整合办对县项目主管部门和项目实施乡镇做好绩效考核。

第二十一条  县项目主管部门负责整合资金项目的规划设计、组织实施、质量监管、竣工验收、项目报账和资金拨付等工作,按照项目管理要求将相关文件、图片等资料整理归档备查,以及实施项目资金使用绩效评价。

第二十二条  项目实施乡镇负责做好用地调整、群众动员及其他相关协调工作,提高项目实施的群众满意度;根据项目主管部门要求做好项目规划、申报、实施、管理工作;负责本乡镇项目情况汇总并及时上报县项目主管部门;协调解决项目实施中出现的矛盾纠纷。

第二十三条  项目所在村组、驻村扶贫工作队要深度参与资金和项目监管,参与扶贫项目验收;组建由群众代表和村组干部组成的项目监督小组,对选择项目承建单位、项目实施过程、项目发票审核、项目验收等重点环节进行监督;解决项目实施过程中出现的矛盾纠纷。

第六章  监督与评价

  第二十四条 推行项目公示。建立健全“县、乡、村”三级公开公示制度,县项目整合办负责将县统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金使用方案在县级政府网站进行公示,项目主管部门负责督促项目实施乡镇、村组在乡镇、村公示栏进行公示,广泛接受群众和社会监督。各乡镇、村组要将本年度项目资金的安排使用情况,及时在乡镇、村公示栏或村民主要活动场所进行张榜公布。

第二十五条  强化监督检查。项目主管部门要加强对项目实施进行全程监督,对项目实施过程中发现的问题要及时纠正和整改。财政、监委、审计等监管部门要强化监督检查,将有关问题及时通报相关主管部门并予以查处。

第二十六条 建立绩效评价制度。县扶贫开发领导小组组织县项目整合办、县资金整合办、审计部门和项目主管部门,以脱贫成效为主要标准,对统筹整合使用财政涉农资金开展综合绩效评价。评价结果纳入乡镇、项目主管部门扶贫开发工作成效考核,并作为资金分配的重要依据。

第二十七条  责任追究。对骗取、套取、贪污以及挥霍、浪费、挪用涉农整合资金的单位或个人,依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》规定给予处罚及追究相关人员责任;严重违纪违规的,由纪检监察机关立案查处;构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

第七章  附则

第二十八条 如国家、省、市相关部门对统筹整合财政涉农扶贫资金和中央财政专项扶贫资金管理有新规定,与本办法不一致的,则以上级有关新规定为准。《全南县统筹整合财政涉农扶贫资金使用管理办法》(全府办发〔201768号)同时废止。

第二十九条  本办法自公布之日起施行。