当前位置:首页 > 政务 > 全南调研 > 正文

全南调研

调结构,稳增长,促发展
信息来源: 本站原创  信息时间:2014-09-05 14:37:45 
调结构,稳增长,促发展
---全南县调整产业结构稳定经济增长分析
钟文明 邱小莲
    县域经济是国民经济最基本的区域发展单元和重要组成部分。发展壮大县域经济是全面建成小康社会、实现现代化的基础工程。三十多年来的改革发展一直伴随着结构调整,但近年来我县三产结构调整变化幅度不大,农业产业调整进展缓慢,工业产业仍以重工业为重、转型发展困难重重,第三产业发展裹足不前。发展是主题,结构调整是主线,优化产业结构、促进经济增长是当前乃至今后的主要任务。从我县调结构,稳增长,促发展角度看,经济结构的调整首先在于调整产业结构,其次在于调整收入分配结构。调整结构自然成为推动产业变化和县域经济发展的重要手段。
    一、产业结构变化演绎经济发展进程
    改革开放以来,特别是近十年来,我县产业结构发生了巨大变化,结构变化促进了经济的增长。2003年我县三产结构是33.3:34.3:32.4,2013年调整为15.7:52.0:32.3,期间各项经济指标在成倍地增长,具体见下表:
指标
三产比
农业总产  
值(亿元)
规上工业总产值
(亿元)
GDP
(亿元)
财政收入(亿元)
城镇居民可支配收入(元)
农民纯收入(元)
2003年
33.3:34.3
:32.4
4.85
4.03
9.99
0.75
 
2324
2005年
30.9:37.9
:31.2
6.5
9.17
12.81
1.09
 
2686
2010年
21.5:44.8
:33.7
9.25
32.55
27.11
3.32
7432
3223
2011年
19.5:48.7
:31.8
10.04
58.16
33.01
4.3
8177
3666
2012年
16.5:51.8
:31.7
10.62
61.91
39.91
5.81
9240
4144
2013年
15.7:52
:32.3
11.31
79.13
44.48
7.15
17441
4656
年均递增%
 
8.84
34.68
16.11
25.29
32.89
7.19
    1.三产占比变化显示结构调整趋好。2003年第一产业在我县国民经济中还占相当的比重,三次产业各占三成左右,第一、第二、第三产业增加值相差不大,分别是3.3亿元、3.43亿元和3.24亿元。经过十年的发展,到2013年三产结构调整为15.7:52.0:32.3,第一产业在三产中的比重第一次下调到16%以下,只占了15.7%,第二产业对经济发展的贡献凸显,在三产之比中占了一半以上,达到52.0%,第一、二、三产业增加值分别达到7亿元、23.12亿元和14.36亿元,其中工业发展迅速,十年间年均增长速度达到34.68%。第三产业虽然总量增加较大,但占比变化不大,十年间总是徘徊30%--34%之间。进入十二五规划年后,第三产业占比驻足不前、基本保持在33%以下。
    2.三产占比变化带来经济总量变动。2013年与2003年相比,农业总产值增长了1.33倍,达到11.31亿元,规上工业总产值达到79.13亿元,增长了18.63倍,GDP达到44.48亿元,增长了3.45倍,财政收入达到7.15亿元,增长了8.53倍,农民人均纯收入人均达到4654元,增长了1倍,城镇居民可支配收入三年间翻了一番,增长了1.35倍,到2013年已达到17441元/人。
    3.三产占比变化表明产业发展失衡。由于经济结构的调整和经济政策措施的实施,我县经济发展快速推进,特别是在十一五和十二五期间,我县经济有了突飞猛进的发展,但各产业发展快慢不一、极不平衡,二、三产业发展远远快于第一产业发展,与十五期间相比,十一五期间二、三产业在成倍地增长、总量翻了一番多,增长速度分别达到150%、122.25%。十二五期间二、三产业增速有所回落,但仍在高位,增速分别达到90.29%、57.28%。具体见下表:
 
2005年
2010年
2010年比2005年+%
2013年
2013年比2010年+%
国民生产总值GDP(亿元)
12.81
27.11
111.63
44.48
64.07
其中:第一产业增加值
(亿元)
3.95
5.83
47.59
7
20.07
第二产业增加值(亿元)
4.86
12.15
150
23.12
90.29
第三产业增加值(亿元)
4
9.13
122.25
14.36
57.28
 
    运行质量明显提高,十二五期间除农业外各项经济指标增速明显快于十一五,具体见下表:
指标
农业总产值年均增长速度%
工业总产值年均增长速度%
GDP年均增长速度%(现价)
财政收入年均增长速度%
农民纯收入年均增长速度%
十一五
(2005-2010)
7.31
28.84
16.18
24.95
3.7
十二五
(2010-2013)
6.93
34.45
17.94
29.14
13.03
    二、全面审视当前我县经济结构现状
    经过多年的调整,特别是进入十二五规划后,经济结构明显向好,到2013年三产结构已调整为15.7:52:32.3,一产占国民生产总值已下调到15.7%,已接近完成工业化的标准,二产占国民生产总值已上升到52%,三产占国民生产总值停留在三成左右、占32.3%。
    1.第一产业
    随着经济的发展,产业结构中第一产业比重渐趋减少、作用逐渐下降,而农业的增长受自然资源等方面的限制,农业边际生产率不断下降,进一步增长空间有限。伴随我县工业化、城镇化的推进和农业产业化、机械化进程,脱离第一产业和进城务工人员越来越多,解决了一批洗脚上岸农民的就业,但还有相当的劳动力滞留在农村从事传统的农业生产劳动,特别是40、50以上人员。2013年我县农业产值达到11.31亿元,从事农业生产的人员约有31498人,全员劳动生产率只有35907元/人,劳动生产率十分低下,产值结构和就业结构不匹配。有资料显示,第一产业占GDP的比重降到15%左右,就业人数占就业总数的比重降到20%以下,达到完成工业化的标准。2013年我县一产占GDP的比重已经降到15.7%左右,已接近完成工业化的标准。但是,第一产业就业占全社会就业总数的比重约在28%左右,农村人口依旧偏多、农民收入依然偏低。
    2.第二产业
    近十年来,县域工业的蓬勃发展成为推动我县经济发展的主要力量。从目前我县工业构成看:
    (1)轻重失衡,企业规模总体偏小。一方面,我县工业经济的增长都是以重工业发展为主,进入十二五后,轻重工业相比,轻工业发展步伐有所放缓(见表一)。目前重工业中三大优势产业地位十分突出,经济增长依赖矿产加工行业来实现也十分明显(见表二)。另一方面,全县工业企业总体规模偏小。2013年44家规上企业主营业务收入在5000万元以下的企业有22家,占规上企业总数的50%,而且主营业务收入只有7.33亿元,只占规上企业的9%。       
    表一,轻重工业发展比较表:(单位:亿元)
 
2010年
2011年
比上年+-%
2012年
比上年+-%
2013年
比上年+-%
工业总产值
32.55
58.14
78.62
63.17
8.65
79.13
25.26
#、轻工业
7.58
9.17
20.98
11.08
20.83
10.26
-7.4
重工业
24.97
48.97
96.12
52.09
6.37
68.87
32.21
    表二 矿产加工业对经济增长的贡献:(单位:亿元)
 
2010年
2011年
2012年
2013年
1.主营业务收入
32.23
56.54
63.21
81.4
#矿产加工企业
11.88
33.47
35.44
46.82
2.利税总额
4.46
8.29
10.67
12.97
#矿产加工企业
2.64
7.5
5.58
7.95
3、税金
1.56
3.14
4.25
4.74
#矿产加工企业
1.13
2.75
3.14
2.84
    从表二可以看出,矿产加工企业各项指标在规上企业中分量偏重、地位凸显。如2013年矿产加工企业主营业务收入占规上企业57.52%,利税总额占61.3%、税金占59.9%。                                                                                                         
    (2)转型升级、延伸链条举步维艰。经过多年的发展,钨、稀土、氟盐化工三大优势产业基本成了拉动经济增长的主力。目前除钨外,其余产业正如火如荼地进行产业转型升级、产业链延伸中,并已取得较好的成绩,如全南晶环科技有限责任公司去年研发投产的氧化锆,延伸了稀土产品的产业链。氟盐化工也正在向氟化铝等氟化工下游产品挺进。但由于资金、技术等原因,产业全面升级转型仍困难重重。
    (3)吸纳就业的能力呈下降趋势。伴随着产业结构的调整,经济增长方式的转变,企业的科技创新,吸纳就业的能力呈逐步下降趋势。我县经济结构逐渐脱离劳动密集型进入资金密集型。以规上工业企业为例,由于产业转型升级、科技含量提升,很多企业用工量减少。如电子、针织等行业采用了自动流水线作业,企业用工明显减少。从2010年到2013年间,从业人员年平均人数呈下降趋势(见下表)。
 
2010年
2011年
2012年
2013年
规上企业个数(个)
37
32
41
44
年平均从业人员(人)
12688
10061
11000
10568
全员劳动生产率元/人
256542
577875
574308
748769
 
    (4)可持续发展面临较大压力。新一轮的结构调整具有市场约束性强、科技含量高的明显特征,我县经济整体素质较低,技术基础薄弱,依靠科技进步和技术创新加速产业结构优化升级面临较大困难。目前我县工业基本形成了矿产加工、机械电子、针织制衣等行业,其中矿产加工已成为主打产业,稀土、氟化学、钨精矿三大优势产业将面临资源、生态、环境承载力等问题,可持续发展面临较大压力。同时,各县市经济发展步伐加快,区域间的竞争更加激烈,产业结构雷同,也会对我县加快发展构成较大的压力。
    3.第三产业
    多年来第三产业占国民生产总值比重一直徘徊在30%-33%之间,生产性服务业发展缓慢阻碍了第三产业的发展,从近年的发展轨迹看:
    (1)总量持续增长。一、二产业的发展必然推动第三产业的加快发展,第三产业虽然在国民生产总值中的比重十年几乎没什么变化,但经济总量还是持续增长,见下表:(单位:亿元)
 
2010年
2011年
2012年
2013年
年均递增%
第三产业生产总值
9.13
10.51
12.65
14.36
16.3
#交通运输、仓储及邮政业
2.98
3.34
4.44
4.8
17.22
信息、计算机服务和软件业
0.33
0.39
0.45
0.47
12.51
批零、住餐业
2.52
2.99
3.93
4.36
20.1
金融业
0.43
0.49
0.54
0.64
14.17
房地产业
0.86
0.93
0.96
1.36
16.51
居民服务业
0.24
0.27
0.29
0.36
14.47
 
    (2)从业人数增加。第三产业一定程度的发展,相对增加了从业人数,但从生产性服务行业的从业人数看,人数虽有增加,但增速不是很大。见下表:(单位:人)
 
2010年
2011年
2012年
2013年
年均递增%
第三产业从业人数
26434
27200
29069
30419
4.79
#交通运输、仓储及邮政业
1853
1957
1967
1988
2.37
信息、计算机服务和软件业
651
675
690
696
2.25
批零、住餐业
9338
10121
10206
10633
4.42
金融业
263
309
311
328
7.64
房地产业
365
375
381
399
3.01
居民服务业
5537
5887
5896
6196
3.82
    (3)服务业发展滞后。多年来,我县在引进项目、发展经济过程中,对服务业特别是生产性服务业重视程度还不够。另外,社会资本参与度不高,一些行业的进入门槛过高也是阻碍我县服务业发展的主要因素。2010年到2013年全县规上工业增加值的年均增长速度是38.41%,而生产性服务业增加值的年均增长速度只有17.66%。现代服务业的发展跟不上工业化进程,2013年我县重点服务业企业只有一家,限上批零、餐饮业也只有6家,没有一家大型的物流企业,旅游业还在起步阶段,服务业发展相对滞后。
    (4)信息化基础薄弱。信息化在提升社会发展中的作用是有目共睹的,从发达地区来看,除交通发达外,信息技术也十分发达。信息化缩小城乡之间信息鸿沟,促进生产力的发展。从我县看,2010年到2013年,信息化产业对我县的GDP贡献率仅有1%左右,大大低于全国水平。并且信息化在促进我县工业化、城镇化、农业现代化过程中含量偏低。目前我县高新技术企业只有1家,大部分企业都是高新技术含量低企业,信息化基础还非常薄弱。
    三、调整产业结构的切入点
    到2020年与全国同步建成小康社会,人均G D P要达到1万美元左右,如果仅仅依靠第二产业,这是不现实的。受交通地理、自然资源、劳动力以及市场等因素的限制,县域经济难以使三次产业都获得长足发展,因此,需要发挥自身优势,寻求个别领域个别产业的突破。目前我县正处在经济增长换挡期,以生产性服务业的发展支撑工业创新、升级就显得特别重要,在产业结构调整中推挡前行,是稳定经济增长、促进经济发展的重要保证。
    1.以现有优势产业为基础,有效促进工业转型升级。在抓好传统产业改造提升的同时,大力延伸拓展矿产品精深加工等优势产业,即以三大优势产业为依托,培育壮大新材料等新兴产业,延伸产业链条,带动相关产业发展,形成产业集聚效应和规模效应。以稀土产业为例,稀土产品制造业一直是我县的优势产业。2013年全南晶环科技有限责任公司新建了一条氧化锆生产线,确定了稀土产业向精深发展的方向。目前,我县稀土处理能力产品达到6500吨,占全市总量三分之一以上。其销售收入、税收、利润在规上工业各行业中位居第一。
    2.政策促进中小企业发展,发挥科技资本劳力作用。加快中小企业发展离不开政府的政策支持与鼓励。建立健全促进中小企业发展的财政扶持体系,形成政策系统的合力;进一步加大中小企业自主创新的政策扶持力度,提高中小企业创新能力,鼓励和引导中小企业创业投资;积极推进投融资担保体系建设,为中小企业融资创造更加有利的条件;着力打造面向中小企业的社会化服务平台,加强对中小企业的社会化服务。此外,发展壮大中小企业,要优化投资环境,改进招商方式,突出亲商安商,转变政府职能。目前,我县面临的就业困境既有供求总量的矛盾更有结构性的问题,要充分发挥中小企业就业主渠道作用,加大创业带动就业工作力度。
    3.加快发展生产性服务业,抓好产业结构调整升级。第三产业特别是生产性服务业不但具有对经济贡献大、吸纳就业能力强、消耗能源资源少的特点,同时它的发展还利于国内消费的扩大与升级。目前我县经济增长对工业依赖过大,导致我县经济增长方式难以快速由粗放向集约型转变,因此加快以生产性为主的服务业发展,抓好产业结构调整升级就成了当前和今后一个时期的主要任务。
    (1)发展旅游业。我县旅游资源少、家底薄、基础差,但随着城市居民的生产生活需要,乡村旅游业逐渐红火,良好的自然生态环境是我县旅游业的一大亮点。把握这一亮点,挖掘农村民俗文化底蕴,依托改造后的农居,采取自主经营,合伙联营,出租等方式,集约化建设餐饮、度假、娱乐兼备的农家乐园,推出赏花、摘果、休闲、体验等多种形式的旅游项目,满足游客食、住、行、游、购、娱的需要,发展农村旅游观光产业,促进农民增收。
    (2)发展物流服务业。物流服务业覆盖了分销、运输、仓储、包装等服务行业,是工业化、城镇化发展过程中不可或缺的重要行业,从业人数多,就业层面广,增长迅速而且潜力巨大,在我县具有广阔的发展前景和高增长性。2013年我县规上工业企业销售产值达80.1亿元,其中出口交货值达4.42亿元,全县进出口总额超过2.13亿美元,这么庞大的一个经济体,为我县的物流服务业提供了一个非常大的市场需求和发展空间。
    (3)发展房地产业。房地产业及其与城市化相关的基础设施建设是拉动经济增长、安排就业的重要行业。目前我县房地产开发与发达县市相比还有很大差距,2013年房地产投资额达到2.76亿元,仅比2010年增长26.03%,年均递增8.02%。随着工业化、城镇化的推进,房地产业的投资将会继续保持较大幅度增长,利用房地产业和城市建设投资,引导相关产业往国民经济发展总目标上靠拢,充分发挥房地产业在税收、就业及投资带动等方面的积极作用。
    (4)发展社会服务业。我县的社会服务业发展滞后,远远没有满足城乡居民对社会服务业的需求,发展潜力巨大。特别是生产性服务业发展滞后对工业化城镇化推动作用不强,在一定程度上制约了县域经济社会的发展。社区服务业对规模经济、资本投入的要求不高,适宜个人、私营等各种组织形式举办,如物业、家政、小区保安、保洁员等。对于没有一技之长的企业下岗职工、进城务工人员,特别是40、50人员,对这种低门槛的工作需求量十分大。
(作者分别系全南县统计局局长、县农调队队长)