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全南调研

以十六字方针为指引 奋力谱写“中国梦”全南篇章
信息来源: 本站原创  信息时间:2014-09-05 17:17:19 
以十六字方针为指引 奋力谱写中国梦全南篇章
胡晓平
 
    省委强卫书记提出的发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣十六字方针,为建设富裕和谐秀美江西指明了方向,是引领全省发展的行动指南。全南县作为后发展、欠发达的边远山区县,如何在新的起点上以十六字方针为指引,在赣南苏区振兴发展中争取有更大作为,笔者从县域实践角度认为,要重点明确以下五个着力方向。
    一、紧紧扭住发展这一要务,全力做大经济总量,聚焦发展升级。
    与全国同步全面建成小康,根本在发展,关键靠发展。要以做大总量、提升质量为主要任务,打造全南发展升级版。这是全南立足当前、谋划未来的理性思考和科学选择。纵横对比,可以看到,历经多年积累,全南的蛋糕在逐年做大,但和周边县、市相比,全南经济总量上还有很大的差距、发展质量上还有待提升。为此,一方面,要毫不放松地抓好重大项目投资。全南经济总量不大、居民消费水平偏低,而目前投资对全县经济增长的贡献率超过70%。为此,要坚定不移实施重大项目带动战略,发挥项目在扩大投资、增强后劲、带动就业、推动发展中的强大引擎作用。一要主动抓好项目跟踪对接。密切跟踪和研究中央投资政策的新变化,紧紧谋划并抓住一批大项目、好项目不放,千方百计促成项目,不断地改善基础条件和培育新的经济增长点。要更加深入、系统地研究和把握《若干意见》,大力推进政策项目化;抓住国家、省十二五规划中期调整契机,加强跟踪汇报,争取更多项目列入国家计划和省、市属重点工程调度。二要加快项目建设步伐。加快实施一批重大交通、能源、水利等基础设施项目,构建功能完善、安全高效的现代化基础设施体系。特别是要优选一批项目条件好、前期工作扎实的项目进行重点调度,千方百计破解推进重大项目的制约瓶颈,加大工作力度,逐个项目排工期、抓进度、促达产。三要提升项目配套水平。结合全南省级生态工业园调区扩区,继续加大工业园区建设投入,加快推进赣州三南承接加工贸易转移示范地全南基地建设,不断完善园区基础设施,提升园区承载能力和集约化水平,使之成为全县工业发展的火车头。另一方面,要坚持不懈地推动产业转型升级。产业是发展的基础支撑,产业升级是发展升级的核心内涵。一要加速推进新型工业化。全面建成小康出路在工业,潜力和希望也在工业。一直以来,工业是全南推动科学跨越率先发展的强力引擎。为此,全南要继续突出工业化核心战略不动摇,紧紧抓住《若干意见》等政策出台的重大机遇,重点发展壮大矿产品精深加工、现代轻纺、机械电子、新型材料等一批具有全南明显优势的主导产业,做大做强全南氟新材料基地等具有强大竞争力的战略性新兴产业,引进和培育一批终端应用产品工业生产企业,不断延伸产业链条。没有落后的产业,只有落后的技术,要充分利用市场倒逼机制和政策激励机制,支持和引导企业提高自主创新能力,以科技创新推动产业转型升级。二要着力推动农业产业化。用工业化的思路来推进农业产业化,推进农业结构调整,努力建设粤港澳优质农副产品的供应地。以高峰公司、赣江源生态经济示范园、高山蔬菜现代农业产业示范园为平台,集中力量抓好目前已有一定基础的高山蔬菜、芳香苗木产业。同时,积极引进有实力的企业到全南兴办农产品加工项目,提高农产品附加值。三要加快发展现代服务业。做大做强服务业,能够增加就业,也有利于推进城镇化、扩大内需。更为重要的是,工业与服务业融合发展是现代产业发展的新趋势,工业分工协作越深化,对服务业需求就越大。所以,要加快完善政策措施和经营环境,促进信息、金融、物流、旅游等行业发展,全面提升服务业比重和水平。
    二、牢牢抓好民生这一大事,致力改善保障民生,加快小康提速。
    民生一头连着民利和民心,一头连着内需和发展,既是发展的根本目的,又是发展的有效途径。没有民生的切实改善,没有福祉的切实增进,也就没有全面小康的同步实现。对全南来说,保障和改善民生,一要加快推进以农村危旧土坯房改造为重点的民生工程。加大财政支出向民生倾斜力度,大力推进农村饮水安全、农村道路改造和农村电网改造升级等一批民生工程。特别是要加快推进农村危旧土坯房改造工作,去年全南在农村土坯房改造中探索出了一条适合边远山区的新路径,提前超额完成市里下达的改造任务,得到了上级的充分肯定。下一步,要在思想上再重视、行动上再提速、力量上再优化,确保农村危旧土坯房改造工作落到实处。二要千方百计增加居民收入。全南的居民收入水平与全国、全省、全市还有一定差距,要实现小康提速,既要加大民生投入,又要通过扩大就业、推动全民创业、调整分配关系等方面来促进居民增收。要加快推进居民收入倍增计划,加大扶贫产业融资支持,加快发展现代农业和劳务经济,引导农民以土地承包经营权、农村集体权属等入股,发展合作经营,着力增加贫困群众的工资性收入、家庭经营性收入和财产性收入。三要加快新型城镇化步伐。城镇化是全面建成小康社会的重要任务,也是提升人民幸福指数的重要途径。全南县城精致而大气、宜居宜业,对外树立了良好的城市形象。为此,要积极巩固好省级文明城市创建成果,突出抓好省级园林城市、卫生城市创建工作,提升城市品位。加紧推进绕城公路、二中桥至含水桥老城区改造等城市重点工程建设,完善城市供水、供电、道路、排污等基础设施,增强城市综合承载力。同时,制定完善与人的城镇化相适应的就业、社保、医疗、教育等配套政策,降低进城门槛,加大引农进城力度,让更多的劳动力实现在家门口创业就业。四要提高社会保障水平。树立底线思维,切实关心、保障城镇失业人员、残疾人员、重点优抚对象和其他特殊困难群体的基本生活,统筹推进城乡社会保障体系建设,积极创造条件逐步提高标准、扩大覆盖面,提高基本公共服务水平,更好地保障和改善人民生活,让更多的群众共享发展成果。
    三、着力发挥生态这一优势,大力发展生态产业,促进绿色崛起。
    建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。全南作为经济欠发达县,全面建成小康社会客观上需要保持一个高于全国平均水平的全南速度,但决不能以破坏生态环境为代价。对欠发达山区县来说,利用自身优势,发展生态经济,既是历史的选择,也是时代的要求,是实现可持续发展的有效途径。为此,全南要在构建南方地区重要生态屏障和创建全国生态文明示范工程试点县的基础上,积极推进生态文明建设,努力寻求发展经济与保护环境、资源开发与可持续利用相协调的切入点,实现生态保护与经济发展的双赢。一方面,要大力推进发展生态化。一直以来,全南境内的自然生态资源比较丰富,是我国南方重点林业县之一,森林覆盖率达到82.5%,全县70%的乡镇被评为省级生态乡镇,南迳镇、城厢镇被评为国家级生态乡镇。但生态环境比较脆弱、产业结构和布局不合理等问题仍然存在,加强生态建设刻不容缓。为此,要继续推进森林城乡、绿色通道工程,抓好重点区域重金属污染防治和废弃矿山生态恢复,严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为,加快建设天蓝、山绿、水清的美好全南。另一方面,要发挥好山清水秀生态美的品牌优势。坚持用产业化的方法来搞生态建设,在保护生态过程中促进相关产业发展,从而形成具有区域特色的生态旅游、林下经济、低碳农业、节能环保等绿色产业。同时,坚持产业发展生态化,着力打造生态农业、生态工业、生态服务业,通过发展生态产业改造提升传统产业结构,并逐步形成一个具有核心竞争力的新的生态产业,实现经济效益和生态效益的有机统一。
    四、自觉落实稳定这一责任,加强社会管理创新,维护社会平安稳定。
    平安和谐,是小康的内涵、人民的期待、发展的前提。没有社会的平安和谐,就谈不上全面建设小康,更谈不上人民幸福。近年来,全南的信访维稳工作一直抓得比较好,多次被评为全省、全市信访维稳工作先进县、和谐平安建设先进县。2013年,全南在全省公众安全感测评中排全市第1位、全省第2位,被评为全省安全感测评公众满意县。虽然全南总的形势很好,但随着人民群众对社会平安和谐的期待越来越高,加上部分单位和干部对群众的诉求还不够重视,对群众的困难还不够关心,导致影响社会稳定的因素仍然不少。为此,一要深入排查化解矛盾纠纷。以党的群众路线教育实践活动为契机,以三送工作为切入点,进一步健全信息收集研判、矛盾纠纷排查化解、领导接访包案等系列社会稳控机制,通过深入细致的了解和掌握群众的需求和诉求,把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。二要加强社会管理综合治理。加大法制宣传教育,提高群众法律意识;完善社会治安防控体系和公共安全体系,健全突发事件应急体制,强化群防群治队伍和技防设施建设,提高全社会危机管理和抗风险能力;深入开展严打专项整治斗争,严厉打击各类刑事犯罪行为,努力提高公众安全感。三要高度重视安全生产。深入抓好安全生产整治工作,加大对消防、交通、建筑等重点行业和领域的安全生产监管力度,加强和完善公共安全体系,有效预防和减少各类安全事故的发生,确保社会长治久安、群众安居乐业。
    五、突出践行实干这一要求,营造竞相发展氛围,坚持实干兴赣。
    要实现发展升级、小康提速、绿色崛起,关键在实干。站在苏区振兴发展新的历史起点上,要实现全南经济又好又快发展,确保全南与全国、全省、全市同步全面建成小康社会,这是对全南干部群众的一个重大考验。为此,全县干部群众必须大力弘扬苏区精神,以新时期的第一等工作推进苏区振兴发展。一要提振信心。全南经济总量、财政收入、居民收入都低于全国、全省平均水平,发展速度不能低于底线。当前,全南正处在推动振兴发展的关键时期,必须增强发展信心,自觉争做中国梦全南篇章的实践者、推动者,用事业凝聚人心,以发展鼓舞士气,努力形成全县上下共促振兴的强大合力。二要崇尚实干。实干兴赣,贵在实干。要把实干作为一种操守来坚持、一种纪律来要求、一种习惯来培养。要树立正确导向,不断完善考核评价和激励机制。要强化督查督办,加大检查落实力度,求真务实转作风。要肩负发展责任,在实干中破解当前项目建设中用地、资金等瓶颈制约,想方设法解决项目建设、招商引资和土坯房改造等工作中存在的节点难点问题,以实干精神推动经济社会又好又快发展。三要永葆本色。廉洁是为人处事的底线,是联系群众的前提,是优化环境的利器。面对新的形势和任务,要以开展党的群众路线教育实践活动为契机,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。要严格执行中央八项规定以及省委、市委有关要求,严控三公经费,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,树立为民务实清廉的良好形象。
(作者系中共全南县委副书记、县人民政府县长)