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全南调研

打造山水林田湖生命共同体 建设美丽生态宜居幸福家园
信息来源: 本站原创  信息时间:2017-11-08 17:20:06 

打造山水林田湖生命共同体,建设美丽生态宜居幸福家园


(全南县苏区山水林田湖建设专题调研报告)



   2013年11月,习近平总书记在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出,“山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律,如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田,很容易顾此失彼,最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责,对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。”

   为落实中央对赣南“山水林田湖生态保护修复”政策红利,助力赣南苏区振兴发展。县委、县政府高度重视,主要领导亲自调度、压实责任。县委常委、常务副县长召开我县山水林田湖项目专题调度会,确定全南县山水林田湖生态保护修复2017-2019年项目。现就我县苏区山水林田湖建设实施情况形成如下调研报告:

   一、我县实施山水林田湖生态保护项目的历史背景、意义及效益

   (一)项目实施的历史背景

   为贯彻党中央、国务院决策部署,落实十八届五中全会、中央经济工作会议以及《生态文明体制改革总体方案》关于开展山水林田湖生态保护与修复的要求,2016年10月,财政部、国土资源部、环境保护部三部门印发《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》(财建[2016]725号)。文件指出,山水林田湖生态保护修复一般应统筹包括矿山环境治理恢复、土地整治与污染修复、生物多样性保护、流域水环境保护治理、全方位系统综合治理修复等重点内容,对地方开展的跨区域重点生态保护修复加强统筹协调。中央财政将对典型重要山水林田湖生态保护修复工程给予奖补,并鼓励各地统筹环境污染治理、农村环境保护、矿山地质环境治理、土地复垦、水污染防治、生态修复等各类资金,切实推进山水林田湖生态保护修复。

   我县将最迫切解决的北线片区废弃稀土矿环境治理项目、森林公园生物多样性保护工程、桃江流域小慕河生态治理修复工程三个生态保护修复项目申报2017—2019年山水林田湖生态保护修复项目。经市山水林田湖办评审批准,我县北线片区废弃稀土矿环境治理项目列为2017年度山水林田湖生态保护与修复工程项目。

   (二)项目实施的意义

   通过山水林田湖保护和修复工程的实施,一是实现我县重点区域生态环境明显改善和恢复;二是增强生态系统循环能力、生态产品生产能力和生态系统服务供给能力;三是初步构建完善的生态系统保护、修复和管理的体制机制。具体如下:

   1、矿山修复与土地整治改良:(1)实施土地地形整理、护坡工程、拦砂坝工程、排水工程及生物治理等措施;(2)对田间道路、灌溉设施规划建设;(3)通过土壤改良措施,改善土壤理化性状。

   2、生物多样性与水土保持:突出按照改造、修复、完善、保护的技术路线开展生物多样性保护工程建设。(1)营造水土保持林和小型水利设施进行改造;(2)开展补植补造和封育等措施修复重建;(3)提高林业有害生物防治和森林防火能力,完善和保护森林健康;(4)建设森林资源动态监测体系检验成效;(5)建设宣教平台做好生态文化的普及宣传。

   3、流域水环境保护与整治:(1)对小慕河受污河床进行清淤疏浚,改善水质生态环境、保障水流通畅;(2)建设河道生态护坡工程,有效治理小慕河周边水土流失及地表污水,同时降低周边环境噪声、净化空气、美化环境;(3)对小慕河流域的居民生活污水进行处理,减少氨氮、化学需氧量等污染物的排放,兴建分散式污水处理设施,从而全面提高小慕河水环境质量。

   (三)项目实施的效益

   项目实施具有良好的生态效益和一定经济效益。

   一是实施全南县北线片区废弃稀土矿环境治理项目,改善了区域内生态环境质量,减轻了对地形地貌景观的破坏,使得区内部分土地使用功能得到良好利用。项目实施后能为地方提供177.76亩建设用地和2334.18亩林业用地。

   二是实施全南县森林公园生物多样性保护工程,在遏制水土流失修复损毁土地,减少减轻自然灾害、丰富区域森林生态系统生物多样性等方面具有显著效益;每年可减少土壤流失8.03万吨,增加蓄水能力108.35万立方米。

   三是实施全南县桃江流域小慕河生态治理修复工程,实现河道内无垃圾淤泥堆积,改善水质生态环境、保障水流通畅;每年可处理污水2.4万吨,削减化学需氧量4.8吨,氨氮0.72吨,总磷0.12吨排入桃江流域。

四是我县地处赣江支流桃江的源头,是国家重点生态功能区,通过以上项目的实施,可确保流入桃江的地表水达到Ⅲ类水质以上,保障桃江出境水质稳定达标以及龙南、信丰等各下游县市的饮用水和地表水安全。让我们全南,乃至赣州山更绿,水更清,天更蓝。努力打造山水林田湖生命共同体,建设美丽生态宜居幸福家园,让人们生活的更幸福更安逸。

  二、项目概况和存在的困难

   (一)项目基本情况及资金筹集

   我县2017—2019年山水林田湖生态保护修复项目概况如下:

   1、北线片区废弃稀土矿环境治理项目

   项目总投资约9540万元(已下达中央奖补资金6106.99万元,县级配套资金2386.71万元,社会投入及投工投劳1046.3万元)。工程治理总面积约38929.83亩,项目包括全南县北线片区废弃稀土矿环境治理、全南县北线片区土地综合整治、全南县北线片区土壤改良农业增产增效等三大主体工程,共涉及社迳乡、陂头镇、龙源坝镇、长城集团等四个乡(镇)、公司,其中全南县北线片区废弃稀土矿环境治理子项目治理面积约1257亩,主要工程为场地平整、挡土墙、排水沟、拦砂坝、草皮护坡、植树绿化、环境监测等;全南县北线片区土地综合整治子项目整治农田约3339.83亩,主要工程为土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、其他工程等;全南县北线片区土壤改良农业增产增效子项目主要工程为增施有机肥2万亩,绿肥种植11500亩,土壤修复改良2833亩。

   2、森林公园生物多样性保护工程

   项目总投资约8000万元(申报中央奖补资金5000万元,县级配套资金3000万元)。项目治理内容有:生物多样性保护工程,开展省级梅子山森林公园、若湖塘森林公园生态补偿,林地植物多样性恢复重建5000亩,修建完善森林公园道路绿化80公里,开展园区植物普查,对园区所有乔木挂牌保护,采用信息技术保存、普及植物保护知识;水土保持综合治理工程,综合治理水土流失面积18km2,水保林5.4km2,经果林0.3km2,封禁治理12.3km2, 蓄水池6口,沉沙池20口,塘坝5座,沟渠13公里,生产道路1.5公里,护岸护坡0.8公里。

   3、桃江流域小慕河生态治理修复工程

   项目总投资约9000万元(申报中央奖补资金5400万元,县级配套资金3600万元)。项目治理内容有:河道清淤工程,疏浚深度为0.5m,宽度为15m,疏浚淤泥量为2250m3。清淤量为23250m3;拆迁与征地工程,对临河20户左右的居民进行拆迁,同时对部分菜地进行征收,征收面积约为22亩;临河道路修建工程,小慕河南侧沿河堤修建宽度为3米的临河道路3700米;河堤生态建设工程:4000m的河道疏浚后的岸坡进行护砌,护砌采用浆砌石护坡和生态护坡;污水处理工程,沿河建设10m3的化粪池20座同时配套污水管网;水口围建设120m3的氧化塘+人工湿地系统3套;下山建设100m3的沉砂池+人工快渗3套;樟陂迳建设100m3的氧化塘+人工湿地系统4套。

   (二)项目治理过程中存在的问题

   山水林田湖生态保护修复项目,由于其项目的特殊性,与传统项目实施存在很大的不同,具体管理起来难免会碰到困难和问题,凭着摸着石头过河的做法和经验。具体存在的困难如下:

   1、由于山水林田湖项目特殊,项目综合性强,采用实施和验收标准不一,需要跨部门合作,在项目管理和实施工艺没有经验可参照,具体管理问题较多。

   2、项目治理时间紧,任务重,实施点多面广,在保质的前提下,解决工程进度难度较大。

   3、由于项目建设要求,须完成土地权属调查后才能全面展开施工,涉及农户多,导致权属调查难度较大。

   4、项目投资金额大,我县财力吃紧,地方政府在环境治理保护的方面的投资压力大。

   三、我县推进山水林田湖项目建设中的经验做法

   (一)基本思路

   我县按照山水林田湖是一个共同生命体的理念,确定了“抓重点、推试点、落项目”的工作思路。

   一是抓重点。山水林田湖生态保护修复涉及森林、矿山、水源、农田、土壤等多方面,结合我县实际,重点抓好生物多样性保护、矿山环境治理和流域水环境生态治理等三个方面。

   二是推试点。我县选择条件成熟的区域先行试点,进行综合立体修复,力争打造成为全市的示范样板。

   三是落项目。为有效实施好我县申报的桃江流域小慕河生态治理修复工程等三个项目,我县用好桃江流域水环境综合治理、水库山塘综合整治、乡镇供水水源保护、县城饮用水源保护环境综合整治等4个生态保护和修复专项建设基金2.91亿元,这些项目实施将很好地契合这次山水林田湖生态保护与修复工作,筑牢生态安全屏障。同时,我县将生态保护与修复工程结合到我县六大攻坚战重点项目和招商引资项目中切实推进,大力吸引社会资本投资,做到项目有支撑和资金有保障。

   (二)采取EPC总承包模式

   每年度的山水林田湖生态保护修复项目,年底要见成效,在时间紧,任务重,为保障工程质量,做到项目程序到位,又能加快推进我县北线片区废弃稀土矿环境治理项目,达到市政府及市山水林田湖办的要求,我县采用勘察、设计、采购、施工EPC总承包模式来实施我县山水林田湖治理项目,既同时解决了项目程序到位,又达到了进度与质量的统一。项目实施EPC总承包模式优点如下:

   1、EPC总承包商负责整个项目的实施过程,不再以单独的分包商身份建设项目,有利于整个项目的统筹规划和协同运作,可以有效解决设计与施工的衔接问题,减少采购与施工的中间环节,顺利解决施工方案中的实用性、技术性、安全性之间的矛盾;

   2、工作范围和责任界限清晰,建设期间的责任和风险可以最大程度地转移到总承包商;

   3、合同总价和工期固定,业主的投资和工程建设期相对明确,利于费用和进度控制;

   4、能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势,实现工程项目管理的各项目标;

   5、可以将业主从具体事务中解放出来,关注影响项目的重大因素上,确保项目管理的大方向。

   (三)加强项目管理制度建设

   1、强化责任落实。项目单位要及时掌握项目进展情况,特别是对存在的问题要及时请示汇报,推动问题有效解决。同时,要将目标任务逐一量化分解,做好项目协调指导和跟踪服务。要制订每月倒排工期表,挂图作战,保障目标任务的全面落实。

   2、强化督查推动。县山水林田湖生态保护管理办公室要对照项目的时间进度安排表,安排督查项目建设进度情况、完成投资额等情况,对进展慢的项目要下发督办函,并及时反馈主要领导和项目分管领导。县山水林田湖办工作人员每半个月6天在项目实施地督查工程,确保按照项目工期倒排时间表推进项目治理和年底通过市山水林田湖办项目绩效评估。

   3、强化考核问责。县山水林田湖办加强对工程项目的监督检查,及时掌握建设资金到位、使用和工程建设进展情况,检查中发现的问题,应责令整改,并对整改落实情况进行跟踪复查。对工程项目建立跟踪问责制度。

   四、项目建设的对策

   (一)牢固树立“山水林田湖是一个生命共同体”的理念

   不断创新治理模式,因地制宜加大项目治理力度,保护并恢复好生态环境。同时,将生态修复保护与民生改善结合起来,打造体现山水林田湖思想的亮点工程、示范工程,为全县人民营造一个山青水绿、生态宜居的生活环境。山水林田湖是一个生命共同体,是你我共同的自然生态家园,是我们命脉所系,让我们举全县之力,圆满完成我县山水林田湖生态保护修复,永续全南绿水青山、金山银山。

   (二)希望中央、省市财政继续加大对地方环境保护治理转移支付力度

   全南县境内矿产资源丰富,是赣州八个稀土资源县之一,稀土资源储量位于全市第三,钨储量位于全市第三,莹石储量位于全市第二。截止2015年底,全县矿山累计占用及损坏土地面积约840公顷,其中历史遗留矿山占用及损坏土地面积为794公顷,剩余还需要治理恢复的矿山占用和损毁的土地面积330公顷。目前符合山水林田湖治理的项目有30个,约需投资治理资金12.12亿元,生态保护项目治理资金缺口大。

   我县耕地面积15.9万亩,林地191万亩,森林覆盖率为82.87%,国家级、省级生态公益林面积57.12万亩,境内的桃江国家湿地公园、桃江源自然保护区动植资源丰富,植物1546种,动物1209种,而县内的桃江是赣江水系贡水的上游支流,流经龙南县、信丰县汇入贡江,流入赣江,河流水质为地表水III类,是全南县、龙南县、信丰县、南康区及下游县的饮用水源,为赣江重要的水涵养区,保护贡江水系,全南县生态环境保护的压力非常巨大。由于我县是赣州市经济较落后地区和财力贫困地区,自身财力在生态环境保护投入能力还十分有限,希望上级在生态保护资金转移支付分配中对我县项目给予重点支持,缓解我县财政困难。(钟家汉 黄小健