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全南调研

突出问题导向 落实推进措施 全力加快重点工程建设
信息来源: 本站原创  信息时间:2018-02-24 16:53:08 

突出问题导向  落实推进措施

全力加快重点工程建设

——关于县重点工程建设情况的调研报告

根据县委主要领导的要求,县政协于3月上旬就我县重点工程建设情况开展了专题调研。活动由县政协主席马石旺、副主席李素贞带队,县政协人资环委、县重点办和部分县政协委员参与调研。通过情况介绍、实地察看、座谈讨论、查看资料和外出定南、龙南、大余考察相结合的方式,广泛了解我县重点工程建设情况,借鉴外地推进项目建设的经验做法,突出问题导向,纵向研究、横向比较,提出合理化意见建议。现将调研有关情况报告如下:

一、措施成效

县十三次党代会作出实施“三大战略”,推进“五区”建设,打好“六大攻坚战”全南战役的战略部署,突出振兴发展,以项目建设为着力点,把重点工程作为加快全县经济社会发展的主抓手,举全县之力,攻坚克难,成效显著。

   (一)加强组织领导,掀起建设热潮。县委、县政府高度重视,先后成立了“六大攻坚战”指挥部及对应的6个攻坚战领导小组,加强组织协调,完善推进机制,全力加快项目建设。2016年实现了重点工程数量翻两番,由2015年的23个增加到2016年的71个,增长208.7%大项目翻两番,亿元以上项目由2015年的11个增加到2016年的36个,增长227.3%完成投资额翻几番,由2015年的7亿元增加到2016年的40.9亿元,增长488.2%71个重点工程有44个完成年度任务。

   (二)完善推进机制,强化服务保障。建立健全项目建设领导挂点制、定期调度制、督查考核制,实行“一个项目一支队伍”,加强项目推进服务保障,全力加快项目建设进度。挂点县领导经常性深入项目现场,了解相关情况,协调解决问题,高位推动项目建设。在资金保障方面,成立了项目融资策划领导小组,建立融资项目库,实行动态管理,加大与国开行农发行等政策性银行、与赣州银行九江银行等城商行的融资对接力度。

  (三)创新创特抓落实,攻坚克难抢进度。通过实施重点工程“百日大会战”,强化项目调度,强化问题梳理解决,强化督查督办,开展“比、学、赶、超”,营造抓落实的浓厚工作氛围,建设进度明显加快。高山蔬菜农业科技产业园项目落地快、租地快、建设快,3个月干了6个月的活;天排山风电项目,2016年计划投资2亿元,实际完成投资5.77亿元。六大攻坚战中,主攻工业完成投资13.13亿元,占计划的93.55%;精准扶贫完成投资6.06亿元,占年计划的95.51%;新型城镇化完成投资9.49亿元,占年计划的100%;现代农业完成投资6.72亿元,占年计划的112.05%;现代服务业完成投资2.69亿元,占年计划的98.57%;基础设施完成投资2.85亿元,占年计划的97.14%

二、存在问题

2016年度71个重点工程项目,达到或基本达到进度要求的55个,未达到进度要求的16个,“六大攻坚战”4项未完成年度投资计划。调研发现我县重点工程建设主要存在以下几个方面的问题。

(一)规划缺乏预见性,项目供地难度大。一方面观念不新,缩手缩脚。过多强调全南山区地理地貌、集中连片大面积土地少的客观因素,相关部门在园区建设方面推进力度不够,欠账较多,工业园区规划建设严重滞后,园区承载能力较差,工业用地明显不足,制约了招商引资项目的快速落地,同时平添了临时征地的工作量。企业选地、签约→征地供地→开工建设的传统招商做法,耗时耗精力,基本都涉及到农转用报批问题。另一方面规划缺乏科学性和预见性。从现有工业布局看,工业企业紧邻县城,且呈包围之势,缺乏科学性;从一些争项争资项目落地难来看,资金已经到位,可选址迟迟敲不定,说明规划预见性不够,预留用地不足。

(二)项目前期耗时长,审批服务跟不上。从项目书到招投标涉及发改、国土、规划建设、环保、城管、消防等10多个部门,材料多、手续繁、程序严、时间长。比如,国土部门办理农转用征收手续,需报经省市批准,符合用地规划的要2—3个月,需调整用地规划的时间会更长甚至有些项目无法调整规划,一个项目从用地报批到供地半年算是快的。部门配合不紧,办理效率不高,审批服务跟不上。比如,城投代建的一个项目办理消防一项就用时8个月。业主单位缺乏办理经验,审核把关不严,报送材料很难一次通过。有的因为方案设计欠科学、造价低,造成项目流标。

  (三)履行基本程序不到位,反反复复修改次数多。部分业主单位为图一时之便,不按基本建设程序办事,仓促开工,表面上加快了项目推进,但却增加了设计变更、提高造价、影响质量的风险。有的业主单位对前期工作缺乏足够重视,开工准备不充分、不扎实,在勘探、设计和预算编制过程中,把关不严,经常性出现基础数据不准确,设计深度不够或者预算编制缺项少量的情况,导致设计变更、增加工程造价的现象时有发生,甚至出现“一开工就调整方案、一开工就停工”的怪象,严重影响工期。比如“二中扩建”、“人防三合一”项目。

   (四)征地拆迁不彻底,项目建设完工难。征地拆迁没有及时到位,影响项目开工,影响建设进度,影响工程竣工验收。一是我们干部工作不细不实,具体操作缺乏灵活性,征地迁坟一拖再拖,迟迟拿不下来。比如,绕城公路建设和人民医院迁建项目。二是对象要价高,前置条件多。比如“一江两岸”二期拆迁项目。三是招商企业选址随意性,为留住企业政府迁就。选址确定后,面积模糊,界址不清,企业自身也存在模棱两可,要多要少出尔反尔的问题,特别是工业项目长期零散式供生地的做法,大大增加了部门工作量和征地难度,同时也给国土部门申报用地造成极大的被动。

   (五)平台建设发展滞后,业主单位人口紧缺。一是投融资平台建设不足。旅投正在组建中,目前城投和产业发展公司刚分开,大部分项目靠政府部门充当业主承担建设任务,非专业人员做专业的事,工作压力大。一方面单位业主对项目审批流程不熟,不清楚自己需要做什么事,怎么做,哪个要先办,哪个要后办,哪些可以同时办,摸着石头过河,走一步看一步,导致前期工作进展缓慢,影响整体项目推进;另一方面人员紧缺,专业技术人员匮乏,包括发改委、规划建设、国土、城投公司等都存在专业人员不足的问题,门外汉干专业事的现象普遍。充当业主的政府部门缺少建筑方面的行家里手,难于实现有效的监督管理,既发现不了问题,也提不出解决问题的具体办法,甚至出现人云亦云,跟着施工方转,虚报工程量的问题。二是产业承接平台建设滞后。对产业承接平台建设缺乏足够重视,政府投入不足,规划新建产业园区工作不到位,招商长期供生地,落地项目开工难、建成投产时间长,甚至造成一些项目的流失。三是服务机制平台不健全。政务中心窗口人员业务不精,一次性告知不全或无法一次性告知,缺乏专业权威性咨询代办机构,招商领办单位或是项目业主单位往往感到一头雾水办事难。

  (六)建筑市场欠规范,建设质量存隐患。项目招投标注重的是公开、公正、公平,但无法保证中标方是最佳施工队伍,建筑企业挂靠、围标、卖标、转包、分包现象仍然突出。买标承建方因为缺队伍、缺资金,影响工程建设进度,有的为了赚回买标费用,偷工减料,以次充好,严重影响建筑质量。有的不按施工图纸要求施工,缺项少项,导致项目无法竣工验收。施工企业现场管理流于形式,监理单位法定职责履行不到位,注册执行管理人员到场率低等问题较为普遍,增加了业主单位建设管理难度,工程推进得不到有效保证。

  (七)部门单位慢作为,协同推进合力弱。一是前期工作中各唱各的调,懒政怠政、推诿扯皮。明明是职能部门应尽的职责,却声称要上报领导,等待批示;明明是简单的办事程序,却要设置九曲十八弯的手续;明明是干部承办范围的事,却怕承担责任,要走一回“集体讨论”的套路。二是施工建设矛盾纠纷处理中,部门间、部门与施工队伍间缺乏有效的沟通协调,使得一些原本简单的问题变得复杂化,小事拖大,大事拖炸。三是受换届考虑个人去留的影响,部门存在等待观望慢作为的情况,县级层面协调会议做出的决定,在部门得不到有效执行。

三、意见建议

这次外出考察学习,龙南电子产业园区规模、棚户区拆迁改造力度之大,定南多标段推进大项目建设、政府投融资平台建设先人一步,大余项目建设与历史文化的深度融合、推进项目建设思想之解放让人印象深刻,感触很大。无论是在项目工作力度、规模声势,还是在政府投入、激励措施上我们都存在一定差距。正视差距,迎头赶上,我们要充分认识重点工程建设在稳增长、调结构、惠民生中的重要作用,进一步加强组织领导,大兴土木,大干快上,集中主要精力,抓质量、保安全、促进度,全力加快重点工程建设步伐,为推动全县经济社会快速健康发展提供有力支撑。

   (一)要精准发力,开辟项目审批绿色通道。改前置审批为并联审批,破解前期工作疑难杂症。从县委县政府确定重点工程项目计划开始,到规划部门出具规划条件,再进行可行性研究报告、初步设计及概算、施工图设计、工程预算评审、施工招投标为关键路径,非关键路径相关报批及审批与关键路径报批及审批同步进行,简化程序,提高效率,确保项目开工前办理完成相关报批及批复手续,非关键路径报批可实行容缺后补机制。业主单位在招投标文件和合同文件中增加对设计、咨询单位可研编制、环评编制、造价咨询、招标代理、图审等设计、咨询周期和时限进行约定,并明确违约责任,强化责任追究,加快进度、提高质量。可研、初设、施工图初稿完成后即组织专家开始介入,实行专家预评审批制,进一步缩短评审和审批时间。对一些特定项目建设,各相关部门要打开“绿色通道”,借鉴大余高速互通综合整治提升工程的“三边”做法,即边拆除、边建设、边报批。

  (二)要破解难题,高效推进项目建设。落实主体责任,强化部门联动,全力破解征地拆迁工作难题,依法依规加快项目拆迁进度。一是对政府收储土地开展清表工作,检查是否存在漏征、漏迁坟,进一步明确四边界址,做好影像资料存档,必要的地方砌墙围之,避免二次耕作,确保完整供地。二是对已开工建设项目中存在的应拆未拆、应征未征、应搬未搬严重影响工程建设的,要进一步明确责任主体,加大工作力度,摸清对象情况,动员多方力量参与,增强具体操作灵活性,采取超常规措施,限时拆迁;三是对项目施工建设中遇到的突发性矛盾纠纷,施工方要主动靠前,不可一推了之,争取第一时间把问题解决。业主单位要及时到场,了解相关情况,把握分寸原则,当机立断,能现场解决的尽量现场解决,不能现场解决的,要第一时间通知关联方面对面协商解决。四是引导鼓励招商项目尽可能到政府收储土地范围内落地,既符合总体规划,又可简便报批审批手续,同时减少批而未用土地,另选风水宝地涉及征租土地的,借鉴城厢镇的做法,委托第三方代行征租土地,签订合同,严格按合同办事,加快征地拆迁进度。五是对投资额度大的项目,学习定南文体中心、新定南中学工程项目做法,分多标段同时推进。六是加大投入,让利于民。龙南石人片区棚户区改造项目,3个月签约拆除1306户房屋,总投入13亿多,速度之快令人吃惊。原因主要有两个:补偿标准高:拆迁户按时限签约拆除的,可得4150元/m²左右的补偿及奖励。激励措施实:拆除一户给予5000元工作经费,按时完成任务给予单位每人2个月全额工资奖励。

   (三)要强化措施,凝聚齐抓共管合力。一是建立并实行重点工程、重点项目责任制。对全年任务进行季度、月度量化分解,落实责任主体,明确各个项目进度和质量要求,科学调度全面推进。二是实施项目挂点领导、责任单位、项目主体三方定期会商,落实领导包联、专项推进、现场办公等制度,及时解决项目建设中遇到的各种困难和问题。三是建立健全质量管理体系和监控机制,规范项目施工流程,提高施工管理水平,实行全员、全过程、全方位安全生产控制,确保施工质量、进度和安全。四是加大督查力度,采取实地查看、随机走访等多种方式督查项目进展情况,实行重点工程月通报、季评比,建立工作台账和动态监督管理制度,确保重点工程建设高效有序推进。五是施工单位要加强施工调度,强化施工力量,精益求精抓质量,上足人员机械赶进度,倒排工期,挂图作战,全力加快项目建设。

  (四)要着眼长远,建好平台引进人才。一要加快政府投融资平台建设。城投、产业发展公司和正在组建的旅投偏重的是经济建设,教育作为民生事业一直是群众关注的热点,教书育人专业性强,而且面临一中迁建的繁重任务,建议再筹建一个教育方面的政府投融资平台,重点承担教育基础设施建设融资和代建政府教育项目。政府投融资平台承担投融资、资产经营运作、代建政府项目等重要职能,具有政府部门和国有企业双重角色,必须以强烈的责任意识和发展意识,切实提升管理水平,实现国有资产的保值增值,创新市场化融资途径,发挥项目建设主力军作用,加快向城市运营商的发展目标迈进。二要尽快规划建设产业园区承接平台。建议将乌泥坑片规划新建为工业产业园区,结合易地扶贫,整体搬迁村民,做好“三通一平”供熟地。加强跟踪对接做好调规,加大“增减挂”工作力度,双管齐下,解决工业用地难问题。三要选优配强发改委、规划建设、国土、城投等专业队伍,大力引进培养工程和管理人才,充实加强投融资、项目开发、工程建设管理、资产运营等方面的技术力量。加强培训,提升素质,优化人才结构,发挥人才作用,为项目建设提供智力支持和团队保障。

   (五)要创新机制,切实转作风提效率。进一步发扬一切围绕项目转、一切围绕项目干的精神,转变作风抓项目,优化环境促发展。一要建立重点项目一对一全程专职代办机制,逐步推进网上审批。积极探索工业供地新模式,对于重大项目,按照整体规划、总量控制、分期供地、限期开发的原则,以实际到位资金和建设进度作为继续供地或调整供地规模的依据,坚持集约节约用地,防止圈地行为发生。二要务实担当。特别是单位一把手,在项目实施中,要有责任感、紧迫感,勇担当,敢负责,时刻绷紧安全生产这根弦,抓管理保质量,抢时间赶进度。三要持续开展转作风提效率。切实加大市委市政府“一意见两办法”和县委实施办法的贯彻执行力度,深入开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治行动,着力解决懒政怠政、推诿扯皮、中梗阻问题,严肃查处乱检查、乱收费、乱罚款行为,严禁借执法之便向企业吃拿卡要。四要强化问责。在重点工程建设中,故意刁难、推诿拖沓、慢作为不作为的,发现一起查处一起,该问责的要问责,该“挪位子”的要“挪位子”,让不作为者无所遁形,让慢作为者快起来,转作风提效率,营造风清气正的政治生态,进一步优化重点工程建设环境。