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印发《关于加快发展新经济培育新动能的实施方案》的通知
信息来源: 本站原创  信息时间:2017-07-06 12:07:28 

全发〔201711

中共全南县委  全南县人民政府  

印发《关于加快发展新经济培育新动能的

实施方案》的通知

各乡(镇)党委、人民政府,县委各部门,县直、驻县各单位,长城集团,天龙公司,茅山林场:

现将《关于加快发展新经济培育新动能的实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共全南县委

全南县人民政府

                                   2017626


关于加快发展新经济培育新动能的实施方案

  为牢牢把握新经济发展的重要机遇期,加快发展新经济,着力培育新动能,按照省、市有关文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

牢固树立和贯彻落实新发展理念,主动适应经济发展新常态,深入推进供给侧结构性改革,加快实施创新驱动发展战略,着力培育新技术新产业新业态新模式,振兴实体经济,主动构建激发创新活力、推广创新成果、支持业态创新的体制机制,促进制度创新与技术创新融合互动、供给与需求有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升协调并进,加快新旧动能转换步伐,为实施“三大战略”、推进“五区”建设,决胜全面建成小康社会提供强有力支撑。

二、发展目标

力争通过35年努力,以新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济、共享经济和特色经济为重点的新兴经济逐步成为支持全县发展的新引擎,新旧动能实现平稳接续、协同发力,资源配置效率和全要素生产率大幅提升,实体经济发展质量和核心竞争力显著提高,新的经济结构和增长格局逐步形成,逐步把全南建设成大项目、好项目、新兴项目的“洼地”,实现县域经济后发赶超的战略目标。

三、主攻方向

(一)新制造经济。加快实施“互联网+”协同“中国制造2025”行动计划,大力发展以智能制造为重点的新制造产业,进一步改造提升传统优势产业,着力打造以新能源产业、稀土、氟新材料及应用、生物医药为核心的新制造经济。

1.新能源产业。加快推进风电、太阳能发电、生物质能等新能源建设。以天润天排山风电项目为基础,培育打造风电、光伏发电等新能源产业。〔责任单位:县工信局、县发改委、县科技局等〕

2.稀土、氟新材料及应用。依托现有稀土产业基础,大力发展高精尖的军工、航天产品,推动稀土产业向高端材料及应用升级。推动松岩冶金二期项目尽快达产达标,争取三期海绵钛、高钛铁项目落地。加快建设稀土复合钇锆陶瓷刀具项目、稀土纳米低磁场室温磁制冷材料项目、高比重合金军工产品项目。鼓励支持中间产品、含氟精细化学品、氟新材料发展,建设松岩冶金KAlF4节能新材料及钛基系列产品产业化项目、氟新材料产业基地研发与检测平台、氟新材料技术研发中心,引进聚偏氟乙烯、聚四氟乙烯、氟橡胶等生产企业,争取氟化工战略性新兴产业基地升级为国家级基地,引领全县氟化工产业发展。〔责任单位:县工信局、县发改委、县科技局等〕

3.生物医药。加快推进以大健康为主方向的生物工程产业,以全南厚朴生态林业、沃立美生命科学实验室(全南)等公司为龙头,扶持一批以灵芝、芳香产品为重点的中药、生物药及健康保健类产品生产企业。抓紧推进“中国网库”全南灵芝电子商务平台和芳香精油中试、沃力美、艾力美、奥力美等项目。加快推进大健康生物工程产业园落地开工,拉动灵芝产业发展。〔责任单位:县工信局、县科技局、县林业局等〕

(二)新服务经济。围绕“芳香四溢、长寿之乡”品牌战略,着力培育以特色旅游业为引擎,商贸流通业为支撑,各种新型服务业协同发展的现代服务业。

1.现代金融。稳妥开展民间融资登记服务机构试点。创优金融发展环境,继续推动“五个信贷通”工作,撬动更多信贷资金支持“六大攻坚战”。创新金融产品,继续推进“险资支农支小”模式,鼓励地方法人金融机构开展投贷联动试点,鼓励引导区块链金融业等新兴金融业态发展。推行金融专家挂点帮扶企业和挂点扶贫制度。组建以服务三农为主业的新型农村金融机构。提升农业保险深度和广度,建立巨灾保险制度,完善涉农信贷风险分散和补偿机制。积极引进银行、保险、证券等金融机构在我县设立分支机构,吸引股权投资、私募基金等机构在我县登记注册。发展总部经济,支持民间资本设立村镇银行等中小型银行,激发居民的消费潜力。充分利用多层资本市场,为企业发展服务,支持和推动企业挂牌上市融资。〔责任单位:县金融工作局、人民银行全南支行、县银监办、赣州银行全南支行等〕

2.现代物流。实施大广高速赣粤边际(全南县)综合物流园区项目、全南县仓储配送中心项目,力争35年建成现代物流技术应用和共同配送综合试点、农产品现代流通综合试点。〔责任单位:县交通运输局、县商务局、县发改委、县邮政分公司等〕

3全域旅游。围绕打造“中国长寿之乡”和“全国知名的旅游目的地”,通过“电商+旅游”,不断拓展旅游客源,不断提升全南旅游资源的知名度和美誉度,全力打造一批具有知名度和影响力的景点,提升现代旅游产业竞争力。以南迳温泉旅游开发、黄埠培训康养旅游综合体项目为示范引领,力争3年内建成民俗风情商业街、当代科技博物馆、客家民居体验区、客家大宅、养生谷主体建筑等一批项目。扎实推进狮子寨雅溪围屋旅游景观带建设;加大天龙山景区建设力度,力争完成国家3A级旅游景区争创工作。〔责任单位:县旅发委、县文广新局、县发改委等〕

4.电子商务。依托商务部对口支援我县优势,着力打造创新创业(电商)园,完善电商培训学员与创客中心建设,设立创客基金,吸引更多创客群体到创客中心创新创业,不断带动园区发展壮大。〔责任单位:县商务局、县人社局、县发改委等〕

5.健康养老。促进健康养老与旅游、休闲农业、医疗、健康管理、中医药等产业融合发展,积极探索“候鸟式养老”和“虚拟养老”等模式,充分利用南迳含氡优质温泉资源,发展温泉健康养生产业;大力培育中医药养生保健、健康休闲、特色健康管理等康养新业态。〔责任单位:县民政局、县卫计委、县人社局等〕

6.文化创意。充分挖掘和整合瑶族花棍舞、客家擂茶、“车马灯”、中寨香火龙、客家熏鸡和蓝巾帕制作技艺等传统地域文化资源。加强文化与旅游的融合,深入挖掘芳香文化、红色文化、客家文化、瑶族文化、佛教文化、生态文化等优质特色文化资源,着力打造一台特色文化演艺剧目、一个文化节庆品牌、一批知名文化产品和文化生产企业、一条特色主题文化产业链。发挥速度攀岩世界冠军钟齐鑫的名人效应,发展户外休闲体育运动,建设攀岩主题公园等体育旅游基地,促进文化创意与体育产业融合发展。〔责任单位:县文广新局、县旅发委、县教育局等〕

(三)绿色经济。深入推进生态文明建设,大力推行“生态+”模式,促进生态与经济融合发展,切实把绿色生态优势转化为新经济发展优势,努力走出一条符合我县实际的绿色跨越之路。

1.绿色规模农业。把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,不断做优全南蔬菜、灵芝、生猪、花卉等特色品牌,促进农业增效和农民增收。围绕高山蔬菜、生猪等优势主导产业,加大龙头企业扶持力度,推动产业规模化发展,突出抓好高山蔬菜科技产业园建设,加快实施南迳现代农业示范园,在陂头、龙源坝等乡(镇)建成一批连体大棚种植和露天规模种植基地,形成核心发力、多点开花、整体推进的高山蔬菜发展态势。〔责任单位:县农粮局、县旅发委、县农业综合开发办、县林业局、各乡(镇)〕

2.绿色建筑。以建设赣粤边际的美丽宜居样板区为目标,以建设森林城市为抓手,将县城建成精致大气、文明典雅、生态宜居的样板城市;全力推进绿色工厂、绿色建筑、生态园区建设,建成一批设备高端、噪音小的绿色样板工厂。〔责任单位:县城乡规划建设局等〕

3.节能环保。加快推进国家生态文明试验区建设、山水林田湖生态保护修复试点。建立健全环境保护管理和责任制度,研究制定党委、政府及有关部门环境保护工作职责。开展生态文明建设考评考核试点,加强指标数据的评估与审核。〔责任单位:县环保局、县发改委、县水利局、县统计局、县工信局等〕

(四)智慧经济。大力发展“互联网+”,推进智慧产业化和产业智慧化,推动数据资源转化为发展新动能。

1.大数据及云计算。加快实施好声影大文化云数据中心项目,力争2017年完成机房建设和1万台数据存储设备购置,存储服务器安装量达到一半以上,加快发展音乐创作、音乐教育、音乐节会等业态,打造“音乐谷”。推进云计算、大数据平台建设及应用,发展制造云、管理云、电商云等新业务,建设工业云服务平台。谋划建设云计算、大数据产业示范基地,引导云计算、大数据产业集聚发展。提升大数据服务能力,在电子政务、电子商务、交通物流、现代农业、工业生产等重点领域积极开展云服务发展行动。〔责任单位:县工信局、县商务局、县工业园区管委会、县交通运输局、县农粮局等〕

2.物联网。贯彻落实“三网融合”、“宽带中国”发展战略,加速推进全光纤网络城市建设,全面实施光纤入户工程,普及高速光纤宽带上网;基于光纤高速宽带,实施智慧生活工程,普及家庭高清电视,丰富百姓文化生活。在全光网城市基础上,聚焦互联网+交通物流、互联网+现代农业、互联网+智慧旅游、互联网+教育、互联网+交通物流、互联网+社区、互联网+党建等领域,推进互联网+行动工程,运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术,促进网络经济与实体经济联动发展。〔责任单位:县电信分公司、县工信局等〕

3.数字视听。培育一批数字内容企业,积极发展数字出版、互动新媒体、数字音乐、数字阅读等数字内容及服务,布局建设新媒体版权阅读内容库和新媒体内容加工制作云平台,打造一批数字媒体、数字阅读、数字家庭等应用基地,努力实现数字视听内容、技术、产品、服务和运营全产业链一体化发展。〔责任单位:县文广新局、县工信局〕

(五)分享经济。运用互联网等现代信息技术,整合、分享闲置资源,实现供需高效匹配。

1.创新资源分享。瞄准前沿领域,重点在智力分享、公共资源分享、产能分享、社会管理分享等方面取得突破。鼓励发展企业间业务协作、外协外包、众包生产、按时计费、柔性定制等产能分享新业态新模式。探索门槛低、成本小、速度快、竞争力强等具有我县特色的分享经济模式,把分享经济引入停车场建设、租赁市场等领域,探索推进停车资源共享利用和分时租赁汽车网点布局。〔责任单位:县工信局、县科技局、县城乡规划建设局、县交通运输局等〕

2.生活服务分享。开展好“我爱阅读·书香全南”全民阅读月活动、“节庆主题文化”活动,创建书香机关、书香校园、书香企业、书香社区、书香家庭和书香农村,打造优质公共服务平台,稳步推进知识技能、健康医疗、教育文化、交通出行等领域生活服务分享工程。〔责任单位:县文广新局、县委组织部等〕

(六)特色经济。集聚发展要素,积极培育一批特色小镇,加快推进特色工业聚集、三产融合发展试点,着力打造新经济新亮点。

1.特色小镇。加快建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、社区功能完善、示范效应明显的特色小镇,形成引领产业转型升级的示范区和新的经济增长点。以南迳特色小镇建设为重点,实施差异化发展,着力谋划和推进狮子寨客家生态旅游区、黄埠培训康养旅游综合体等一批有特色、有份量、有带动力的特色小镇项目。〔责任单位:县城乡规划建设局、县旅发委、县发改委、各乡(镇)〕

2.特色工业。着力引进、培育支柱型企业,带动上下游企业,形成专业互补、分工协作、配套完善的全产业链条。提升产业的集中度,提高全要素生产率,增强产业的风险抗压能力。立足我县的优势资源和产业基础,突出稀土(氟)新材料、生物工程、不锈钢、大数据四大产业,引进培育一批有支撑力、有引领性、有带动力的项目,推动产业集群发展。同时,加快对现有工业企业的改造和提升,增加创新投入、增强研发能力,开发新产品、发展新业态、打造新品牌,使低端企业不断升级为中高端。〔责任单位:县工信局、县商务局等〕

3.三产融合。依托全县农村良好的产业基础,广泛应用现代生产经营方式,不断壮大新型农业经营主体。做好制度创新、融合模式创新和利益联结机制创新,从推进产城融合发展、构建现代农业体系、培育多元融合主体、健全产业链利益联结机制、创新产业投融资机制、完善产业融合服务体系等方面着力,构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,同时,立足农业产业基础和生态资源,重点打造南迳、黄埠、雅溪三个示范村,建成多业态复合型农村产业融合发展示范县,并探索出可借鉴、可推广、可复制的发展模式。〔责任单位:县发改委、县财政局、县国土资源局、县商务局、县旅发委、县农粮局等〕

三、支撑体系

(一)强化人才保障。创新人才发现、评价和使用机制,完善人才流动、激励、保障制度和留住人才的政策体系。拓宽多层次人才引进渠道。加强与国家创新人才推进计划、万人计划、千人计划和省赣鄱英才555工程、百千万人才工程、大学生创业引领计划等重大人才工程对接,完善柔性引才机制,积极引进境内外各类人才和智力,重点引进一批带项目、带成果的人才团队。探索建立产业领军人才信息库和搜索引擎,定期制定并发布重点产业引才目录,积极吸引全南籍人才回归创业。深化职称制度改革,强化创新创造业绩贡献评价,对从事新技术、新产业的研发人才体现同行评价为主,对从事新业态、新模式等应用型人才弱化论文、著作考核,开辟高层次人才、急需紧缺人才职称评审和聘任“绿色通道”。对事业单位引进的高层次人才或引进的特殊、急需、紧缺人才,安排专项编制,直接办理核编上编手续。〔责任单位:县委组织部、县委统战部、县科技局、县市场和质量监督管理局、县商务局、县人社局、县教育局等〕

(二)强化市场保障。推进市场准入制度改革。针对新经济发展特点,本着降低创业门槛的原则,暂不纳入负面清单管理。深化“放管服”改革,探索建立审慎监管制度,积极探索创新企业投资项目承诺制、投资项目审批首问负责制,研究出台具有针对性的新经济领域建设项目环境影响评价管理办法。深化“宽入严管”的商事制度改革,加大企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”改革实施力度,积极推动“网上注册”“电子执照”等改革,优先探索对新业态实行“证照分离”、“多证合一”改革试点。研究制定针对新经济形态工商注册的具体办法。〔责任单位:县发改委、县市场和质量监督管理局、县环保局、县编委办等〕

(三)强化科技保障。加快推进创新型全南建设,深入实施创新驱动“1551”工程、重点创新产业化升级工程和科技协同创新计划。围绕重点产业发展,实施一批重大科技专项行动计划,力争在新能源、稀土新材料、生物医药等领域突破一批关键技术,提升产业核心竞争力。对重大专项实行“一项一策”,集中资源予以全力支持。依托重点产业和企业,争取承担国家、省、市科技计划项目,带动一批重大产业化合作项目,促进产业深度开发。〔责任单位:县科技局、县工信局、县发改委〕

(四)强化平台保障。突出推进工业园调区扩区,抓好园区平台建设,增强园区承载力和集聚力。加快工业标准厂房建设进度,年内完成9.14万平方米的标准厂房主体工程建设。加快园区通信、供水、供电等配套设施建设,突出抓好工业污水处理厂及配套污水管网建设,确保明年能够完工并投入使用。整合提升综合性平台,有效整合各类创新资源。加快组建一批创业创新联盟,培育壮大新经济发展的主阵地。〔责任单位:县工业园区管委会、县商务局、县人社局等〕

(五)强化生态保障。以创评省级生态县城为契机,积极探索生态文明建设的新举措、新路径,实现经济发展与生态改善的同步提升。不断加快生态项目建设,大力实施山水田林湖生态保护和修复工程,切实提高生态保护修复的整体性、系统性和有效性。重点突出绕城公路周边山场、主要交通干道沿线及县城周边等重点地段,抓好低质低效林改造。全面落实“河长制”,深入推进“净空、净水、净土”行动,积极开展桃江流域水环境综合治理和龙兴水库环境综合整治,不断提升全县生态环境质量。〔责任单位:县环保局、县林业局、县矿管局、县水利局等〕

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立县发展新经济培育新动能领导小组,由县政府主要领导任组长,分管副县长任副组长,县直有关部门和单位主要负责同志为成员。领导小组下设新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济、分享经济、特色经济等6个重点领域专责推进小组。领导小组办公室设在县发改委,由县发改委主任兼任办公室主任,负责日常工作。

(二)完善工作机制。各乡(镇)、各有关部门和单位要按照责任分工要求,制定工作计划,明确目标任务,积极落实加快新经济发展的各项政策措施。要充分发挥行业协会、科技社团等对新经济规划、政策、标准制定及交流合作等方面的促进作用,探索建立跨行业技术人员、一线工作人员、专家的决策咨询机制,建立各方参与的规则协商、利益分配和权利保障机制,形成全社会共同参与、共享发展的良好格局。

(三)强化考核督查。积极对接省、市发展新经济培育新动能统计指标体系、监测评价实施方案,完善全县考核体系,适时将发展新经济培育新动能工作推进情况纳入年度绩效考核内容。加大督促检查力度,建立情况通报制度,及时通报各乡(镇)和有关单位工作落实情况,推动各项工作全面完成。