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关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见
信息来源: 本站原创  信息时间:2017-08-11 11:56:12 

全发〔201712

中共全南县委  全南县人民政府  

关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见

  2017年全县的农业农村工作,要全面贯彻中央、全省农村工作会议和一号文件精神,认真落实市委、市政府“打好攻坚战、同步奔小康”及县委、县政府着力建设赣粤边际农副产品供应区的决策部署,坚持新发展理念,以推进农业供给侧结构性改革为主线,推进品质农业规模化,着力打好脱贫攻坚战和现代农业攻坚战,促进农业增效、农村美丽、农民富裕,为实现全面小康奠定更加坚实基础。全年粮食总产量稳定在7万吨以上,农村居民人均可支配收入增长11%,力争实现8213名农村贫困人口全部脱贫。

一、打好脱贫攻坚战,补齐决胜全面小康短板

  1.提高脱贫质量。按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求,深入实施精准扶贫十大项目,力争今年6个贫困村退出,贫困发生率降到2%以下。落实“五个一”产业扶贫机制,建好乡村产业扶贫基地和就业扶贫车间,确保产业扶贫覆盖70%以上,力争100%建档立卡贫困户、每个有劳动能力的贫困户参与1个以上产业扶贫项目。因地制宜发展光伏、旅游、电商扶贫,创新社会扶贫方式。全面推进健康扶贫“四道保障线”一站式同步结算。抓好低保制度与扶贫政策的有效衔接,做实兜底保障脱贫。推进易地扶贫搬迁项目建设,到2018年完成易地搬迁10327人。

  2.推进整村扶贫。省级贫困村优先安排新农村建设,突出基础设施建设和公共服务功能。列出增收产业、人居环境、基础设施、公共服务、乡村治理等项目清单,精准安排项目,统筹整合财政涉农资金,用好国开行支持贫困村基础设施和新农村建设贷款,实施贫困村提升工程,实现8个贫困村旧貌换新颜。

3.压实脱贫责任。压实县、乡、村三级扶贫责任。每个贫困村安排一名县处级领导干部挂点,不脱贫不脱钩。强化扶贫领域监督执纪问责,开展常态化暗访抽查,严肃查处脱贫攻坚不实典型。

二、打好现代农业攻坚战,推进农业提质提效

4.增强粮食综合生产能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,稳定粮食生产能力。加快高标准农田建设,以规划为依据,整合相关部门农田建设资金1500万元建设5000亩高标准农田。严守耕地红线,严格落实耕地保护责任制。大力推进土地开发复垦补充耕地和旱地改水田工作,完成土地开发整理6390亩。完善农田水利设施,重点支持县高山蔬菜科技产业园和城厢镇黄埠培训康养旅游综合体项目建设,支持实施水源工程、高效节水灌溉等设施建设。提升农村饮水安全水平,着重解决2017年度脱贫的省级贫困村农村饮水安全的巩固提升。新增3座小型病险水库除险加固工程。提高乡(镇)防洪保安能力,将陂头镇正和圩段防洪工程纳入中小河流治理项目建设范围。

5.调整优化农业结构。推进农业供给侧结构性改革,把农业结构调好、调顺、调优。在确保粮食生产稳定、生态环境不受破坏的前提下,围绕市场需求发展生产,大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业,促进优势特色农业提质增效。发挥资源优势,大力发展芳香花木、高山蔬菜、葡萄、油茶、脐橙、野生灵芝和生猪等产业。深化芳香产业发展,推动芳香护肤品、芳香食品的研发生产;持续扩大林下经济产业规模,推进野生灵芝产品深加工,引进中国网库公司建设灵芝产业电子商务基地;加快推进高山蔬菜产业发展,突出抓好高山蔬菜科技产业园建设,建成百亩冷链物流区、千亩科技核心区、10000亩联产联销区。着力提升脐橙、油茶产业。稳定生猪生产,加快现代牧业园林养殖小区及有机肥厂建设,启动肉制品深加工项目。大力发展牛、羊等草地畜牧业,做大做强家禽产业,加快发展中华倒刺、中华鲟等特色渔业。立足资源禀赋和区位优势,进一步优化农产品生产区域布局。积极走出去、请进来,北上南下抓招商,引进培育经营主体,建设一批科技型、融合型、生产型示范基地,推动龙头企业、规模基地、基本菜农同步发展。突出现代农业科技应用,大力发展钢架大棚设施,力促蔬菜生产方式革新,提高土地产出率和综合效益。

  6.发展绿色生态农业。围绕主导及特色产业,大力发展“三品一标”农产品,推进绿色有机农产品标准化示范基地建设。探索种养加有机结合等循环农业发展模式,构建绿色有机农业产业体系。继续开展“高山牌”品牌培育,重点打造“高山”蔬菜绿色生态农产品品牌。加强农产品质量安全监管,完善农产品质量安全追溯体系,加快“三品一标”认证农产品可追溯。深入实施绿色生态农业十大行动,鼓励引导农业经营者施用有机肥料、低毒生物农药和环境友好型地膜。

7.加快现代农业示范园区建设。按照“扩大体量、提升档次、特色鲜明、示范带动”的要求,在项目安排、政策配套等方面倾斜,做强核心区,提升示范区,扩大辐射区。进一步改善园区水、电、路、通讯等基础设施建设,推广应用智能温室、标准大棚、农业机械等现代农业装备。加大招商引资力度,引进扶持一批科技含量高、带动能力强的农业生产、加工和流通企业,培育发展一批运营机制完善、利益联结紧密的农民合作社和家庭农场,着力延伸园区农业产业链条,带动先进技术、人才、管理等生产要素向园区集聚。着力构建政府推动、企业主动、金融促动、社会互动的多元投入机制,健全完善园区管理机构,破解园区经营主体用地难、贷款难等问题,提升园区公共服务能力。加快推进南迳现代农业示范园区建设,力争园区总面积扩大到1.4万亩;扶持壮大香韵兰花基地、四季采摘园,打造集生态旅游、农产品深加工为一体的现代农业产业示范基地。

8.提升农业科技化、农业机械化和信息化水平。推广适应机械化生产、优质高产、多抗广适新品种。推行科技特派员制度,实施科技特派团富民强县工程。建立和完善农业科技协同创新机制,推动产学研、农科教紧密结合,鼓励农业龙头企业与农业科研院校、高等学校开展联合攻关,加快先进适用技术转移和成果转化。支持农技推广人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作。发挥购机补贴政策的导向作用,增加大型农机、高性能农机以及配套机具的数量,提高设施农业、畜牧水产养殖、农产品加工等装备水平,推动农产品生产、加工向自动化、信息化、智能化方向发展。大力实施“互联网+现代农业”行动,推进智慧农业建设,重点打造全南智慧农业“123+N”平台,推动现代信息技术与农业生产、经营、管理和服务深度融合。加强气象基础设施和服务体系建设,发展智慧气象服务,提升农业防灾减灾水平。

三、积极培育新产业新业态,促进农民持续较快增收

9.做美做精休闲农业和乡村旅游。积极开发农业多种功能,大力发展休闲观光农业、体验农业、乡村旅游,以及定制农业、会展农业、农业众筹等新型业态,打造一批具有全南特色的乡村旅游名镇名村,推动科技、人文等元素融入农业,发展农田艺术景观、农事节庆活动等创意农业。推进农业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生、生态保护等深度融合,建设一批集生活、生产和生态一体的田园乡村综合体,重点打造江禾田园综合体,大力发展乡村民宿经济。充分利用国有林场、森林公园、自然保护区的区位优势和资源优势,挖掘独特的山水、红色文化和森林景观资源潜力,建设一批森林体验基地和森林养生基地。加强农村文化遗产和传统村落、传统民居、历史文化名村名镇保护。大力推进南迳芳香小镇、黄埠培训康养旅游综合体、狮子寨客家生态旅游区等特色小镇建设。利用现有资源建设农业教育和社会实践基地,引导学生和社会公众参与农业科普和农事体验。

  10.发展农村电子商务。完善农村电子商务服务体系,支持农产品电子商务平台和乡村电商服务站点建设,形成线上线下融合、农产品进城和农资、消费品下乡的双向流通格局。鼓励农村电子商务集群发展、特色发展,推进县电商产业园规范建设。完善县乡村物流体系,实施快递下乡工程。加快农产品批发市场升级改造,完善流通骨干网络,加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设。培育一批以冷链物流、电子商务等现代技术为支撑,联通重要产地和销地的骨干流通企业。推广农超、农企、农校、展示展销等形式的产销对接,鼓励新型农业经营主体在城市社区或郊区设立鲜活农产品直销网点。

11.推动农产品加工业转型升级。做大做强一批农产品加工型龙头企业。将农业产业与新型城镇化有机结合,引导加工企业向主产区、产业园区集中,在优势农产品产地打造食品加工产业集群。坚持集聚发展和融合互动,打造集专用品种、原料基地、加工转化、现代冷链物流、便捷营销为一体的农产品加工区。落实农产品产地初加工补助政策。

12.促进农民共享农业融合增值收益。发展多类型农村产业融合方式,推动农产品生产、加工、销售和体闲农业、乡村旅游、电子商务等有机融合,促进农村一二三产业深度互动、融合发展。开展农村产业融合发展试点示范,支持建设农村产业融合发展示范园。支持龙头企业与农户、家庭农场、专业大户、农民合作社紧密连接,引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社,建立风险共担、利益共享的利益联结机制,让更多农民分享农业产业链延长和价值链提升带来的红利。

四、全面推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动,改善农村生产生活条件

  13.深入开展农村人居环境治理。大力实施“整洁美丽,和谐宜居”新农村建设行动,2017年选择260个自然村组,连线连片开展新农村建设,同时年底开工建设240个自然村点,年内达到建设500个以上留住田园乡愁的“整洁美丽,和谐宜居”村点的目标。到2020年实现25户以上所有宜居村组“扫一遍”。省级重点贫困村优先安排。突出中心村和自然村的基础设施建设和公共服务功能。已开展整治建设的村庄,按照“缺什么、补什么”,分期分批补齐建设内容。继续推进城乡供水一体化,实施农村饮水安全巩固提升工程,逐步提高农村自来水普及率。加快推进农村电网改造升级,提高农村电网供电质量。推进广播电视户户通,启动喇叭村村响和应急广播建设,实施农村宽带电信普遍服务工程。开展“城乡环境整治年”活动,深入推进农村生活垃圾专项治理,全面完成农村“空心房”整治,推进交通沿线村点建筑立面整治提升,开展农村民房庭院整治,加强农村建房管理,争取用一年时间使全县城乡面貌大为改观。

  14积极推动农村移风易俗。在全县农村全面推进“乡风文明行动”,推动移风易俗,树立文明乡风。加快修订完善村规民约,建立健全红白理事会,对婚丧嫁娶事宜进行规范引导。有序推进农村骨灰集中安放设施(公益性公墓或公益性骨灰堂等)规划建设,实施交通沿线和城区周边可视范围内坟墓集中整治。积极推广以社会主义核心价值观、中华民族优秀传统文化等为主要内容的手绘文化墙,打造农村亮丽的文化风景线。深入开展文明村镇、“文明家庭”、“星级文明信用户”、身边好人和道德模范评选等群众性精神文明创建活动,广泛组织开展贴近农村实际的志愿服务活动,引导农村形成崇德向善的良好风尚。

  15.加大农村生态保护建设力度。推进国土绿化行动,完成年度植树造林面积1.08万亩。加强防护林体系建设,实施森林抚育、低产低效林改造、退化林修复、退耕还林、乡村风景林等林业生态工程,增加森林面积和蓄积量。强化森林资源管理,有效保护森林、湿地、野生动植物等资源,维护生物多样性。提升森林火灾和病虫害防控能力。加强水生态治理和保护力度,深入实施“河长制”,切实加强水污染防治。落实最严格水资源管理制度,开展水资源消耗总量与强度双控行动,提高水资源利用效率和效益。

  16.提升农村公共服务水平。扩大农村公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例,抓好普通高中建设,加强县职业学校建设。做好农村义务教育学生和特困高中学生免学杂费、农村家庭经济困难学生资助等工作。提升乡镇卫生院基本医疗服务能力,加大村卫生计生服务室标准化建设力度,加强乡村医生队伍建设。继续做好大病保险工作,稳步提高农村居民基本医疗保障水平。整合优化计划生育和妇幼健康服务资源,综合治理出生人口性别比偏高问题。推进农民体育健身工程,改善农村公共体育设施。落实统一的城乡居民养老保险制度,推进农民工参加城镇职工基本养老保险的扩面工作。健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系,积极发展农村养老服务和老龄事业。

五、深化农业农村改革,激发内生发展动力

17.深化农村集体产权制度改革。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。运用农村土地承包经营权确权登记颁证成果,推进土地经营权规范有序流转,积极发展多种形式适度规模经营。全面完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作,探索开展农村宅基地制度改革试点。稳妥有序推进农村集体资产股份合作制改革。全面启动林权类不动产登记业务,探索林地经营权流转证制度,抓好全国集体林业综合改革试验示范区建设。深化小型水利工程管理体制改革,抓好河湖管护体制机制创新。健全农村产权流转交易平台运行机制,推动平台有效运行。

  18.培育新型农业经营主体和服务主体。扶持发展种养大户和家庭农场,促进农民合作社规范化建设,鼓励发展农民合作社联合社,增强龙头企业辐射带动农民增收能力。继续实施新型职业农民培育工程和“一村一名大学生工程”,培育更多农村创业致富“领头雁”。大力培育主体多元、形式多样、竞争充分的农业经营性服务组织,加快构建公益性服务和经营性服务相结合,专项服务和综合服务相协调的多重层次、多种形式、多元主体的新型农业综合服务体系。推动供销合作社由流通服务向全程服务延伸,鼓励基层社实施农业社会化服务惠农工程。

19.建立农业农村投入稳定增长机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,确保适度增加。固定资产投资继续向农业农村倾斜。优化财政支农支出结构,重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善。推动设立农业产业发展基金,支持现代农业示范园区和农村产业融合发展。抓住国家加大农业农村投入的重大机遇,认真研究投资政策,策划包装项目,加强衔接协调与跟踪,争取更多的支持。深入推进“财政惠农信贷通”,稳步扩大信贷规模,加强风险防控。强化激励约束机制,落实涉农贷款增量奖励政策,确保“三农”和扶贫信贷投放持续增长。积极发展林权、林地经营权流转抵押贷款业务。稳步推进农村承包土地经营权抵押贷款试点。

20.培育壮大村级集体经济。加强政策引导和支持,推动村级集体经济加快发展。加大村级公益设施的投入力度,农业产业项目和支农资金向集体经济组织倾斜。采取光伏发电、土地流转和增减挂、以奖代投、启动资金资助、项目贷款贴息等方式,鼓励集体经济薄弱村发展集体经济项目。鼓励村级集体以市场为导向,立足村级经济基础、区位特点、资源条件,多元化、多样化发展壮大集体经济。鼓励支持村委会通过集体自办、能人领办、入股联营等方式,兴办经济实体,带头发展乡村旅游和民宿经济等产业,增加村级集体经济收入。鼓励村级集体盘活闲置房产和利用集体建设用地兴办物业项目,探索推行“异地置业”模式,支持有条件的村级集体就近在城镇或工业园区置办物业。鼓励以合法合规方式将分散闲置农地回流到村级集体,通过招商引资、规模经营,发展村集体经济。鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,增强村级集体经济发展活力和实力。完善村级集体资产、资源、资金台账,全面清查村级经营性资产、公益性资产和资源性资产,强化债权债务管理。健全农村集体财务预决算、收支管理、财务审批等制度,推行村级重大财务事项审计和离任村干部审计。

  六、加强和改进党对农村工作领导,为推进农业供给侧结构性改革提供坚强政治保证

  21.坚持把“三农”工作摆在重中之重。各乡(镇)党委、政府要切实把“三农”工作真正摆到重中之重的位置,重农强农调子不能变、力度不能减,下大力气抓好农业供给侧结构调整和深化改革,培育壮大新的发展动能。各有关部门要加强对“三农”工作的支持,凝聚强大合力。各级领导干部要重视“三农”工作,深入农村一线,了解农民诉求和期盼,化解农村社会矛盾,帮助农民解决实际困难。加强“三农”战线干部教育培训和监督管理,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍,不断提高“三农”工作的能力和水平。

  22.加强农村基层党组织建设。强化“党建+”理念,推动农村基层党建与农村改革发展稳定各项工作相互促进。加强村党组织对村级组织和村级事务的领导,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。优化调整村党组织设置,持续整顿软弱涣散村党组织,推进农民合作社、农业企业、专业协会、电子商务等新型农业经营主体党建工作。加强农村党员队伍建设,重视大学生、返乡能人党员的作用,提高党员带头致富和带领群众致富能力。抓好村“两委”换届工作,选优配强村级组织班子。落实村级组织各项经费和村干部报酬待遇,完善村级组织活动阵地及服务设施。

  23.加强农村党风廉政建设。按照全面从严治党的要求,继续推进集中整治和查处基层侵害农民群众利益的不正之风和腐败问题。发挥巡视巡察利剑作用,推进巡察工作向农村基层党组织延伸、向全体党员覆盖。建立基层权力运行公开透明制度,明确权力清单、负面清单和责任清单,重点围绕群众关切的扶贫惠民补助、征地拆迁、集体“三资”管理、基层便民办事、农村低保医保等问题,形成一整套严谨细致的运行程序和监管办法,实现用制度管人管权管事。

24.加强农村民主法治建设。完善村民自治机制,充分发挥农村“五老”人员作用,做到村民事务由村民民主协商、民主决策。加强村民理事会建设,引导农民共同办好自己的事情。全面建立村务监督委员会,健全务实管用的村务监督机制。积极开展法律宣传教育服务,做好信访工作,健全农村社会矛盾纠纷多元化解决机制,把问题解决在基层、解决在萌芽状态。大力推进平安乡镇、平安村庄建设,加强农村社会治安综合治理工作,严厉打击各类违法犯罪行为,整治农村黄赌毒、非法宗教等突出问题,维护农村社会和谐稳定。        

               

                             中共全南县委

                               全南县人民政府

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