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关于印发《全南县南迳新型城镇化示范乡镇 建设实施方案》的通知
信息来源: 本站原创  信息时间:2019-07-30 17:27:55 

全办字〔201976


中共全南县委办公室 全南县人民政府办公室

关于印发《全南县南迳新型城镇化示范乡镇

建设实施方案》的通知

各乡(镇)党委、人民政府,县委各部门,县直、驻县各单位,各人民团体:

经县委、县政府同意,现将《全南县南迳新型城镇化示范乡镇建设实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                      中共全南县委办公

                     全南县人民政府办公室

  2019715

全南县南迳新型城镇化示范乡镇建设

实施方案

为全面落实中央、省、市推进新型城镇化战略部署,加快全县新型城镇化进程,扎实推进南迳示范镇建设,根据《赣州市第一批新型城镇化示范乡镇建设实施方案》(赣市办字〔201980号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州期间重要讲话精神,结合打造百强示范乡镇、生态宜居乡镇、芳香特色名镇,大力实施脱贫攻坚、乡村振兴战略,改善示范乡镇镇容镇貌、市政基础设施,加强农村人居环境综合整治,完善社会服务功能,提升公共秩序管理水平,建设宜居宜业的示范乡镇。

(二)工作目标。按照“一年打基础、两年见成效”的要求,集中力量、集中资源、集中政策,完善南迳镇公共配套设施,提升镇村功能品质,加强镇村管理,发展特色产业,把南迳镇打造成为产业兴旺、功能完善、治理有效、生态宜居、乡风文明的示范乡镇。

(三)基本原则

1.党建引领。探索“党建+示范镇”模式,推动党建工作与示范镇建设互融共促。实施基层党建质量提升行动,增强镇村两级党组织的组织力、战斗力和凝聚力,充分发挥党组织在示范镇建设工作中的引领作用,突显党建特色。

2.以人为本。坚持问题导向,从解决群众反映最强烈的环境脏乱差做起,加快解决好道路维修改造、污水垃圾处理、“厕所革命”、公共停车场、农贸市场建设等重点热点问题

3.产业支撑。结合区位特点、资源禀赋和产业基础,持续壮大旅游、芳香和蔬菜三大产业,不断延长产业链,构建产业发展支撑体系,形成产城融合、互促共进的发展格局。

4.科学建设。建立示范镇建设项目库,优先实施产业项目、民生项目、基础设施项目,把握好建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系,不搞违规举债项目,不搞“造盆景”、“装门面”工程。

5.共建共享。通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享,由政府为主向社会多方参与转变,打造新时代共建共治共享的社会治理新格局。

二、主要工作

(一)规划编制

1.完善规划体系。同步编制国土空间规划,完成南迳镇总体规划、镇区控制性详细规划和村庄建设规划,完善产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等相关专项规划,实现“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。〔南迳镇;县自然资源局,分号前为牵头单位,下同〕

2.坚持规划引领。加强规划和建筑设计工作,在融合客家文化、瑶族文化、芳香文化的基础上,提炼南迳元素,形成具有乡土气息、环境友好的建筑风貌体系。加强项目建设规划实施监管,确保规划刚性执行。〔南迳镇;县自然资源局、县住建局、各项目建设单位〕

(二)产业发展

1.发展旅游产业。加快推动鼎龙·十里桃江国际芳香森林度假区项目主题乐园、芳香产业特色小镇、国际酒店、国际康养小镇、影视艺术温泉小镇和文旅公寓等项目建设。打造大田坝子、大田蔬菜基地、兰花基地、古韵梅园、赣江源生态经济示范园等乡村休闲农业旅游点,带动餐饮、民宿、休闲、娱乐等服务业,打造休闲农业和乡村旅游示范基地,促进示范镇一、二、三产融合发展。〔县文广新旅局;县商务局、县农业农村局、县旅投公司、南迳镇〕

2.发展芳香产业。出台芳香产业扶持政策,着力扩大芳香花木、花卉种植面积,力争达到6万亩。扶强培优厚朴生态林业有限公司,引进芳香精油、芳香护肤品和芳香食品等精深加工特色企业,延伸产业链,打造具有市场影响力和话语权的拳头产业。〔南迳镇;县林业局、县农业农村局、县商务局〕

3.发展蔬菜产业。科学布局“菜篮子”基地,重点打造马古塘、大田、大庄、武合、古家营等供港蔬菜基地,实现新增200亩。推进南迳蔬菜冷链物流中心建设,加快建立镇级合作联社,充分发挥龙头企业、合作社引领作用,带动更多村集体及农户发展蔬菜产业。〔南迳镇;县农业农村局〕

4.发展集体经济。全面完成农村集体产权制度改革,组建村集体经济股份合作社。盘活村集体闲置资源,通过发展产业、购置物业、流转土地、实施土地开发等方式,壮大村集体经济,确保2019年全镇12个村集体经济经营性收入分别达到5万元以上。创新利益链接,探索建立“龙头企业+基地(合作社)+农户”、“新型产业经营主体(村集体、扶贫车间)+农户”等发展模式,带领群众抱团发展。〔南迳镇;县委组织部、县农业农村局、县自然资源局、县财政局、县民政局、县扶贫办〕

5.创优发展环境。实施乡村人才技术培育工程,结合旅游、芳香、蔬菜产业发展需要,发挥好职业学校、新型职业农民培训工程等平台作用;加大土地、信贷、规费减免等政策支持力度,鼓励旅游、芳香、蔬菜等产业向南迳镇有序转移。用好“千企千镇工程”和赣粤、赣闽等交流平台,鼓励和支持在外赣商、返乡农民工、高校毕业生、退役士兵回归就业、投资和创业。〔县就业局;南迳镇、县发改委、县教科体局、县农业农村局〕

(三)镇村建设

1.强化生态系统建设。加强山水林田湖草等自然生态系统和传统村落、文物古迹、非物质文化遗产等自然人文资源的保护利用,开展镇区范围内树龄50年(含)以上古树名木后备资源普查建档挂牌。紧扣打造“中国醉芬芳的地方”目标,加快推进综合公园、小游园、街头绿地、道路绿化、附属绿地和防护绿地建设,打造桃江绿道网,镇区建成一处2000平方米以上公共绿地,实现人均公园绿地面积9平方米以上。〔南迳镇;县林业局、县住建局、县文广新旅局、县城管局、县水利局〕

2.补齐市政基础设施短板。(1)交通设施。推进“四好农村路”建设,完善镇村路网结构,合理规划一批农村客运候车亭,加密县城至南迳农村客运班线,适时开通景区旅游直通班车。启动“三南快线”项目建设,实施“背街小巷”改造提升,完善路灯、消防等配套设施。规划新建汽车客运站和公共停车场,合理划定停车位。〔县交通运输局、县城管局;南迳镇、县公路分局、县旅投公司〕2)给排水设施。实施3000/日自来水厂(一期)项目,改造现有集中供水管网,实现集中供水全覆盖。镇区排水实行雨污分流,生活污水集中处理。实施镇区2500/日污水处理厂(一期)项目,在污水集中处理设施、污水收集管网尚未覆盖的区域,采用污水处理方式和技术工艺,有序建设小规模一体化污水处理设施,实现镇区污水处理率75%以上。〔县自来水公司、县旅投公司;南迳镇、县住建局、县水利局、县城管局、县生态环境局〕3)环卫设施。完善垃圾收集、转运体系,加强压缩式垃圾中转站和垃圾填埋场日常管护。推行垃圾分类,加大桃江河道保洁力度。深入推进“厕所革命”,按照《城市公共厕所设计标准》(CJJ14-2016)二类以上标准建设、改造,在人员密集场所新建或改造乡村公厕,引导农户建设无害化卫生厕所,大力推进旅游景区配建旅游公厕,全面消灭旱厕。〔县城管局、县卫健委;南迳镇、县农业农村局、县文广新旅局〕4电力通信设施。全面规范整治圩镇电力通信等架空线路,实施南吉路架空线路改造,温泉大道、鼎龙·十里桃江芳香森林度假区实行管线下地铺设。实施天网工程,建立统一的监控专用平台,实现镇区监控全覆盖。〔南迳镇;县管线办、县公安局〕

3.推进公共服务设施均等化。(1)教育设施。完善镇区幼儿园、中小学配套设施,南迳中学、小学建设规模、标准、配置数量达到《城市普通中小学校校舍建设标准》,满足常住人口子女入学需求。〔县教科体局;南迳镇〕2)医疗设施。加强村级卫生所规范化管理,提升村级医疗卫生服务水平。实施南迳镇中心卫生院提升改造,达到加强型乡镇中心卫生院建设标准。〔县卫健委;南迳镇、县市监局〕3文体设施。结合游客集散中心,规划新建芳香文化艺术中心,打造芳香文化体验区。加快推进桃源广场应急避难场所建设,完善平面示意图、标识牌等。〔县文广新旅局;南迳镇、县教科体局、县应急管理局、县旅投公司〕4商贸物流设施。抓好普惠邮政、“快递下乡”建设,基本建成覆盖镇域农村物流网络。按需完善金融服务网点。规划建设芳香物流仓储中心、芳香产品交易中心,实施现有农贸市场标准化改造。〔县商务局;南迳镇、县城管局〕

4.推进农村人居环境整治。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验,抓好南迳美丽宜居乡村建设试点,积极开展“六清二改一管护”为主要内容的村庄清洁行动,确保50%以上村组在基础设施、公共服务等方面实现提档升级。严格农民建房管理,推进南迳热水农村住房建设试点。推行农村环卫第三方治理和保洁员全职化建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”城乡一体化生活垃圾转运处理体系。〔南迳镇;县农业农村局〕

(四)长效管理

1.镇容镇貌治理。(1)镇区市容卫生。聘请专业保洁公司对镇区道路、广场、绿地、公厕、边沟水渠、池塘等公共区域定期清扫保洁,实行长效管理。加强圩镇日常管理,开展环境卫生、园林绿化、交通秩序、线路架设、摆摊设点、店面招牌整治,严厉打击八乱现象。〔南迳镇;县城管局、县交管大队〕2镇区市政公用设施管护。加大镇区道路、给排水、路灯、园林绿化、环卫设施的管护力度,建立长效管理维护机制。探索市政公用设施管护市场化运作。〔南迳镇;县城管局、县公路分局、县交通运输局〕3镇区交通秩序。规范镇区道路交通标志标线,合理设置交通信号灯,强化非机动车、行人的交通秩序管理。实行三轮车、摩托车、自行车分类集中停放。〔南迳镇;县交管大队、县城管局〕

2.镇村风貌管控。加强本土建筑风貌研究,实施镇区主要街道、交通出入口、重要节点、可视范围内房屋立面改造;强化农村住房建设管理,严控两违建筑和超高超大建房;应拆尽拆农村危旧土坯房“空心房”〔南迳镇;县住建局、县自然资源局〕

3.体制机制创新。(1)探索镇区管理社区化。发挥社区党组织作用,新设立一个社区党群服务中心,进一步加大社区管理居家养老服务覆盖面,提升圩镇管理服务水平。〔南迳镇;县民政局、县委组织部〕2)探索镇区管理法制化。按照“有队伍、有经费、有装备、有制度、有标准”的要求,成立县城管局南迳分局,参照县城管理标准,结合网格化管理机制,进一步提升镇区管理水平。〔县城管局;南迳镇〕3)探索镇区管理智慧化。推进“智慧南迳”建设,实现镇区公共区域WIFI全覆盖,推进集智慧党建、政务公开、视频监控、智慧路灯、垃圾桶和井盖监测等功能于一体的智慧社区公共服务平台建设。〔南迳镇;县城管局、县工信局〕

(五)党建引领

1.抓阵地。对现有村级活动场所按照外观标识统一化、制度标牌精简化、服务功能最优化原则进行全面提升,高标准建设新南社区党群服务中心。〔南迳镇、县委组织部;县纪委监委、县委宣传部、县委政法委、县总工会、县妇联、团县委〕

2.抓队伍。深入实施党员分类管理“四心”工程,实现党员教育管理科学化精细化,激发党员队伍“红色动能”;扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员干部守初心、担使命。加强村级后备干部队伍建设,每村(社区)配备1-2名实习村(社区)干部。〔南迳镇;县委组织部、县民政局〕

3.抓服务。认真落实好“党员十带头十不准”行为规范和作风建设负面清单要求。推进镇区管理社区化,合理增设社区(居委会),将圩镇周边部分村小组划入社区(居委会)管辖。在社区设立“一岗五队”(楼栋党员先锋岗,巾帼保洁队、政策宣传队、平安护卫队、纠纷调解队、卫生健康服务队)。推行社区网格化管理,配齐“一长五员”(网格长,责任党员、综治网格员、城管队员、驻片警员、保洁员)。〔南迳镇;县委组织部、县民政局〕

4.抓乡风。实施乡风文明培育工程,推进新时代文明实践中心建设,常态化开展道德“红黑榜”评议发布“扶德扶志,感恩奋进”主题教育活动,切实解决“老人住老房”问题。以开展国家级、省级园林镇、卫生镇、文明村镇等创建活动为抓手,实现“清洁家园”覆盖率95%以上,“三沿六区”乱埋乱葬零增量、无坟化。〔南迳镇、县委宣传部;县农业农村局、县民政局、县住建局〕

5.抓考核。借鉴金龙镇绩效考核试点经验,完善镇村干部绩效考核机制。通过分类设岗定责、全员党性体检、红黄“双线管理”等,每季度对党员党性进行分析评价,对“亚健康”“不健康”的对症“治疗”将示范镇建设纳入全县绩效考核评价内容,对各相关单位履职情况进行考核,推动责任落实。〔南迳镇;县委组织部〕

三、实施步骤

南迳示范镇建设周期为两年,分三个阶段。

(一)前期准备阶段(20199月前)。完成总体规划、控制性详细规划修编,编制各专项规划;完成项目申报、项目选址、土地征收、初步设计、招投标等前期工作,筹划安排落实建设资金,开工建设一批基础较好、完成前期工作的项目。

(二)全面实施阶段(201910月—202011月)。各责任单位按照本实施方案要求,全面推进南迳示范镇建设重点项目、重点工作;到202011月底,全面完成项目建设,各类长效管理办法、制度正常实施。

(三)总结验收阶段(202012月)。做好迎接市级对南迳示范镇建设的验收准备工作,总结形成示范乡镇建设的经验做法。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县委书记担任组长的全南县新型城镇化示范乡镇建设领导小组,办公室设在南迳镇,负责日常协调、督查、考核,推进南迳示范镇建设有序开展。各成员单位要出台支持南迳示范镇建设政策措施,选派专业技术人员到南迳挂职锻炼。

(二)加大扶持力度。争取国家政策性银行、商业银行支持,鼓励社会资金参与南迳示范镇建设。县委编办负责牵头梳理并依法依规下放南迳镇项目建设审批、行政执法权等一批经济社会管理权限,畅通行政审批“绿色通道”。加快改革南迳镇财政管理体制,2019年至2020年期间,南迳镇当年新增财力收入的60%予以返还。县自然资源部门重点保障南迳示范镇建设用地计划指标,每年安排不少于100亩商住用地公开出让;县农业农村部门开展好农村承包地“三权分置”试点;县财政部门两年要统筹整合不少于4000万元支持南迳示范镇建设,且在土地出让金(旅游项目除外)扣除土地取得成本和按规定需提取的有关费用外,全部返还南迳镇用于示范镇建设;县发改部门要优先将符合条件的项目申报为中央预算内投资计划;各管线权属单位要按规划配合无偿自行迁移各类管线。

(三)严肃督查考核。建立督查考核机制,各责任单位工作开展情况纳入年度高质量发展绩效考核。领导小组办公室要加强调度,及时掌握工作进度,对推进不力的单位和个人进行通报、约谈;对工作成效显著的予以表彰,对发展产业突出、工作成效明显的干部特别是乡镇干部优先提拔重用。