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关于印发《全南县贯彻落实省生态环境保护 督察反馈意见整改方案》的通知
信息来源: 本站原创  信息时间:2019-10-10 14:38:03 

全办字〔201985


中共全南县委办公室  全南县人民政府办公室

关于印发《全南县贯彻落实省生态环境保护

督察反馈意见整改方案》的通知

各乡()党委、人民政府,县委各部门,县直、驻县各单位,各人民团体:

经县委、县政府同意,现将《全南县贯彻落实省生态环境保护督察反馈意见整改方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

                      中共全南县委办公室

           全南县人民政府办公室

201996


全南县贯彻落实省生态环境保护督察

反馈意见整改方案

20181130日至1223日,省第三环境保护督察组对市、县两级开展了环境保护督察,并于2019427日反馈了督察问题。为切实抓好反馈意见整改落实,根据中央、省、市有关文件精神,结合我县实际,制定本整改方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话以及省委十四届八次全会、市委五届七次全会、县委十三届八次全会精神,全面落实全国、全省生态环境保护大会精神,践行新发展理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,全面整改生态环境保护督查反馈问题,坚决打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量,有效促进经济社会与生态环境保护协调发展,全面提升我县生态文明建设水平,为建设革命老区高质量发展示范区提供坚实的生态保障。

二、工作目标

坚持问题导向,举一反三、主动认领,全面完成省生态环境保护督察反馈意见整改,推动全县生态环境质量持续改善,深化重点领域关键环节制度改革创新,建立健全生态环境保护责任、重点工作协调、突出环境问题治理、生态保护与修复、环境监管执法、生态文明建设长效机制。

三、整改措施

(一)坚决扛起生态环境保护政治责任。深入学习贯彻习近平生态文明思想,自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,把生态环境保护重大部署和重要任务落到实处。全面压实党委、政府及相关部门生态环境保护责任,健全完善职责明晰、分工合理,纵向到底、横向到边的生态环境保护责任体系。严格执行污染防治攻坚战目标评价考核办法,严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度,强化刚性指标约束、考核结果运用,倒逼各级党政领导干部把生态环境保护责任落到实处,更加坚决地抓好省环境保护督察问题整改。

(二)坚持生态优先绿色发展之路。充分发挥规划的战略引领和刚性管控作用,加快实施城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”,加快生态保护红线、基本农田控制线、水资源保护红线落地,完善空间用途管控措施。深入推进供给侧结构性改革,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构,加快传统产业提质增效,着力构建产业生态化、生态产业化的绿色产业体系,加快打通绿水青山和金山银山的双向转化通道。引导公众绿色生活,推行生活方式低碳化。

(三)坚决打好污染防治攻坚战。按照污染防治攻坚战总体部署,将打好长江经济带“共抓大保护”、桃江流域生态环境专项整治、蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、自然生态保护、工业污染防治、农业农村污染防治作为突破口,以重点突破带动整体推进,全面打好八大标志性战役、实施30个专项行动,加快补齐生态环境短板,着力解决人民群众反映的突出环境问题,推动此次省环保督察问题整改。

(四)着力完善生态环境保护基础设施。实施桃江流域小慕河生态修复治理工程,统筹山水林田湖草治理。加快实施工业污水管网和生活污水管网延伸工程,进一步完善污水管网。扎实推进生活污水处理厂提标改造工程建设,切实提升污水处理能力。新建龙兴水库水质自动监测站、过境断面水质自动监测站,强化水质监管保护。深入开展农村环境综合整治,加快农村污水处理设施建设,推动农村污水规范处理,扎实推进美丽乡村建设。

(五)严格生态环境监管执法。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,实行环境准入负面清单制度,严格环评把关,控制桃江流域全南段及支流、县重点区域环境风险项目。落实省市县三级联动执法机制,采取日常巡查、突击检查、随机抽查和鼓励举报等措施,加强重点行业、重点区域和重点污染源执法检查,严厉查处超标排放、无证排污和偷排偷放等行为。强化环境保护行政执法与刑事司法衔接,严厉打击环境违法犯罪行为。严格执行企业环境信用评价制度,发挥社会监督和联合惩戒效力。

四、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥中央环境保护督察问题整改工作领导小组牵头作用,将省生态环境保护督察反馈意见整改纳入中央环保督察问题整改工作领导小组办公室日常工作调度内容。制定整改工作方案,落实牵头单位责任,整改方案报送市生态环境保护委员会备案,并抄送市中央、省环境保护督察问题整改工作领导小组办公室(简称市整改办);各牵头单位每月20日前书面向县整改办报送当月整改工作进展情况,县整改办每月25日前书面向市整改办报送当月整改工作进展情况,重要情况随时报送。

(二)强化责任落实。委、县政府为全县整改工作的责任主体,乡(镇)党委和政府及有关部门为本地本部门整改工作的责任主体,主要负责人为第一责任人。对涉及多个部门的整改任务,建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制,推进形成整改落实工作的强大合力,确保整改责任横向到边,纵向到底。

(三)强化跟踪问效。各责任单位主要负责人为整改工作第一责任人,要把整改工作抓在手上亲自研究部署、亲自推动落实,扎实推进整改工作。县整改办负责全面统筹,协调解决整改工作中的困难和问题,定期调度整改进展,对整改推进不力、进度明显滞后、问题仍然突出的,实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效,以严督导推动问题整改。深入开展生态环保领域腐败和作风突出问题集中整治,严肃整治整改过程中形式主义和官僚主义问题,对整改不力、敷衍应付、弄虚作假、问题反弹的部门,严肃追究相关责任人的责任。

(四)严肃责任追究。对上级督察组移交的责任追究问题清单,要认真调查核实,逐一厘清责任,强化执纪问责,严肃追责问责,报上级环境保护督察工作领导小组办公室同意后,落实处理意见。对整改不力、敷衍应付、弄虚作假、问题反弹的地方和部门,依规依纪依法严肃追究相关责任人的责任。对阻碍执法、纵容违法等生态环保领域的“保护伞”,发现一起、查处一起,一查到底、绝不姑息。

(五)注重宣传引导。及时在县电视台、县政府网站及时

向社会公开本整改方案和整改落实情况,主动接受监督,保障群众的知情权和参与权。畅通12345政府服务热线、12369环保举报热线,切实解决群众身边的突出环境问题。适时组织媒体宣传整改工作中的先进典型、典型案例,引导社会关注督察整改、参与督察整改,营造良好的督察整改氛围,形成强大的督察整改合力。

附件:全南县贯彻落实省生态环境保护督察反馈意见整改措施清单


附件

全南县贯彻落实省生态环境保护督察

反馈意见整改措施清单

一、督察组谈话中了解到,部分领导干部对当地生态环境质量有盲目乐观的情绪,认为赣南山好、水好、生态环境资源禀赋好、多项指标排名靠前,在思想认识上过于乐观,危机与忧患意识不够。有的县(市、区)认为当地生态环境容量比较大、承载力强,环境保护可以为经济发展适当让步。

整改目标:全面加强生态环境保护的组织领导,切实增强生态环境保护的责任感、紧迫感、危机感。

整改时限:立行立改,长期坚持

牵头单位:县委办

整改措施:

1.强化理论学习。将习近平生态文明思想、全国生态环境保护大会精神以及中央、省委相关文件精神列入各级党委(党组)中心组学习内容和党校培训课程,深刻领会生态文明建设和生态环境保护的重大意义。〔责任单位:县委宣传部、县委办、县政府办、县委组织部、县委党校、赣州市全南生态环境局,各乡(镇)党委和政府。排名第一的为牵头单位,下同〕

2.健全领导体制。县级成立“双主任”制生态环境保护委员会,下设十个专业委员会,形成县生态环境保护委员会牵头抓总、各专业委员会协调推动、各乡(镇)党委和政府落实属地责任、县直部门落实行业监管责任、企业落实主体责任的生态环境保护大格局。〔责任单位:县委办、县政府办、赣州市全南生态环境局,各乡(镇)党委和政府〕

3.严肃追责问责。对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目,生态环境质量恶化、生态严重破坏,生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈,生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依规依纪依法严肃问责。〔责任单位:县纪委监委、县委组织部、县人社局、赣州市全南生态环境局〕

整改责任人:各牵头和责任单位主要负责人为整改具体责任人,主要负责人为县领导的,排名第一位的副职领导为责任人;下同,不再一一列出。

二、有的县(市、区)和部门对群众反映强烈的环境问题认识不到位,处理不够及时。如:餐饮油烟问题,污染个体虽小,但涉及面广,这次群众投诉占比就达到15.1%,有关部门应引起高度重视。

整改目标:城区餐饮服务业油烟直排、超排现象明显减少,油烟污染投诉明显下降,全县空气质量持续改善。

整改时限:立行立改,长期坚持

牵头单位:县城管局

整改措施:

1.20206月底前,中央环保督察及“回头看”、省环保督察涉餐饮油烟投诉全面整改到位,并完成销号。〔责任单位:县城管局、县市监局、赣州市全南生态环境局〕

2.开展餐饮油烟污染专项整治。制定专项整治方案,明确工作目标、整治范围和对象、整治任务、任务分工、实施步骤和工作要求。〔责任单位:县城管局、县市监局、赣州市全南生态环境局、县公安局,各乡(镇)政府〕

3.取缔城区露天烧烤。202012月底前,城区范围内全面取缔占用城市道路、广场、绿地等公共场所从事露天烧烤的行为。〔责任单位:县城管局、县市监局、赣州市全南生态环境局、县公安局,各乡(镇)政府〕

4.畅通环境污染投诉渠道。畅通12319城管举报热线、12369环保举报热线和12345政府服务热线,落实环境保护有奖举报制度,切实解决群众身边的突出生态环境问题。〔责任单位:县城管局、赣州市全南生态环境局、县行管委,各乡(镇)政府〕

5.严查油烟扰民行为。加大对餐饮服务企业(门店)安装油烟净化装置后运行情况的监管,严查“装了不用”、另设排烟口等行为,尤其是对群众反映强烈的油烟扰民现象发现一起、查处一起。〔责任单位:县城管局、县市监局、赣州市全南生态环境局、县公安局,各乡(镇)政府〕

三、赣州市部分县(市、区)没有按照党政同责、一岗双责”“管发展必须管环保、管生产必须管环保的要求,细化明确党委、政府及相关部门的环境保护责任,未完全建立行政审批和监督管理联动机制,部门协同抓环保氛围不够浓厚。

整改目标:细化明确党委、政府及相关部门的环境保护责任,建立行政审批和监督管理联动机制。

整改时限:20206月底

牵头单位:委编办

整改措施:

1.20196月底前,结合机构改革,在相关部门“三定”规定中进一步明确环境保护工作职责〔责任单位:县委编办、赣州市全南生态环境局,各乡(镇)政府〕

2.201912月底前,建立行政审批联席会议制度,完善行政审批和监督管理联动机制。〔责任单位:县行管委、赣州市全南生态环境局,各乡(镇)政府〕

四、矿山开采过程中,矿管、安监、水保、国土、林业、环保等部门责任不清,存在重审批轻监管的现象,导致矿山生态破坏严重,后续生态修复存在监管盲区。

整改目标:厘清监管职责,建立矿山开采行政审批和监督管理联动机制,强化事中事后监管。

整改时限:立行立改,长期坚持

牵头单位:县自然资源局

整改措施:

1.压实部门监管责任。201912月底前,按照新的机构职能建立矿山开采行政审批和监督管理联动机制。各责任单位根据部门职责督促矿山按照相关要求进行生态保护和修复,防止出现生态修复盲区。〔责任单位:县自然资源局、县应急管理局、县水利局、县林业局、赣州市全南生态环境局,各乡(镇)政府〕

2.矿山生态破坏得到有效治理。加强“双随机一公开”监管,将不履行矿山生态治理恢复的企业列入异常企业名录,依法依规处理不履行矿山生态治理恢复的企业。〔责任单位:县自然资源局、县水利局、县林业局、赣州市全南生态环境局,各乡(镇)政府〕

3.开展矿山专项整治。制定和落实《全南县污染防治攻坚战矿山开发整治专项行动工作方案》,开展摸底排查、综合整治和检查验收,2020年底前全面完成矿山开发专项整治工作。〔责任单位:县自然资源局、赣州市全南生态环境局、县林业局,各乡(镇)政府〕

五、全南县官山钨业有限责任公司产生的废石和废砂堆放在矿区和矿区道路两旁长达6公里,无部门监管,无防护措施,大量废弃矿石未规范贮存,带来较大环境风险。

整改目标:废弃矿石得到规范贮存、处理或处置,完成矿山水土保持、生态恢复和污水治理工作,建立长效监管机制。

整改时限:202012月底

责任单位:县自然资源局

整改措施:

1.20196月底前,聘请第三方机构编制全南县官山钨业责任公司矿山环境保护治理实施方案并完成专家评审。〔责任单位:县自然资源局、赣州市全南生态环境局、县水利局、县应急管理局、陂头镇人民政府〕

2.20197月开始按通过评审的方案组织实施;20206月底前完成整改,10月底前通过验收。〔责任单位:县自然资源局、赣州市全南生态环境局、县水利局、县应急管理局、陂头镇人民政府〕

3.20209月底前,签订矿山地质环境保护与恢复治理责任书,建立长效监管机制。〔责任单位:县自然资源局、赣州市全南生态环境局、县水利局、县应急管理局、陂头镇人民政府〕

六、不少县级环保局编制数仅为同级政府工作部门行政编制平均数的一半,龙南县只有2名行政编,蓉江新区在编人员只有4人。寻乌县监察大队人员编制数只有3个,上犹县监测站人员编制数只有4个。人员老化问题突出,市级监测站46岁及以上人员占比39%,县级环保部门员工中50年代占2.7%60年代占26.85%70年代占33.16%。大部分县级局只有36个内设机构,最少的兴国县环保局只有3个,上犹、全南、会昌、石城、赣县环保局只有4个,连基本的水、气、土环境要素都没有分开设置。

整改目标:全南生态环境局行政编制不少于8名;全南生态环境监测站事业编不少于13名核定;全南生态环境综合执法大队事业编制不少于23名核定。

整改时限:201912月底

牵头单位:县委编办

整改措施:

1.20195月底前,根据整改目标,出台县级生态环境机构人员编制的政策文件。〔责任单位:县委编办、赣州市全南生态环境局〕

2.20196月底前,按整改目标和县级生态环境机构人员编制相关政策文件,配齐县级生态环境局、县级生态环境监测站、县级生态环境综合执法大队的人员编制。〔责任单位:县委编办〕

3.201912月底前,根据省、市生态环境机构垂改工作部署,统筹推进县级生态环境机构垂改工作,完成全南县生态环境机构上收工作。〔责任单位:县委组织部、县委编办、县财政局、县人社局、赣州市全南生态环境局〕

七、新《环境保护法》赋予按日计罚、查封扣押、停产限产、行政拘留等四种处罚措施,近三年来,赣州市本级和8个县(市、区)没有一起环保刑事拘留案件。

整改目标:提高执法人员运用新《环境保护法》办案能力,健全“两法衔接”工作机制,严厉惩处环境违法行为。

整改时限:立行立改、长期坚持

牵头单位:赣州市全南生态环境局

整改措施:

1.健全联席会议制度,对于案情重大、复杂、疑难,性质难以认定的案件,加强刑事案件立案追诉标准、证据固定保全、技术鉴定、证据搜集等沟通协商,提升办案效率。〔责任单位:县司法局、赣州市全南生态环境局、县检察院、县公安局〕

2.积极参加上级生态环境部门举办的各项执法能力培训及积极参加各种环境保护督察,扩大知识面,提高执法人员的执法水平。责任单位:赣州市全南生态环境局〕

3.202012月底前,进一步加强部门联动,力争在打击生态环境违法犯罪行为上取得重要突破。〔责任单位:赣州市全南生态环境局、县公安局,各乡(镇)政府〕

八、蓉江新区环境监察移动执法设备未配备。瑞金、会昌、宁都、信丰、全南、石城、兴国等县(市)只有一台环保执法用车。上犹、崇义、寻乌、安远、定南、全南、赣县和南康等8个县(区)环境监测站因专业人员不足,没有监测资质。

 整改目标:通过扩编增员和充实环境监测、监察执法装备,进一步提升生态环保能力建设水平。

整改时限:20209月底

牵头单位:赣州市全南生态环境局

整改措施:

1.201912月底前,按照市“两办”《关于进一步加大中央环保督察反馈问题整改力度全面提升整改工作水平的通知》(赣市办发电〔201847号)要求,落实生态环境执法车辆。〔责任单位:县政府办、县财政局、赣州市全南生态环境局〕

2.20209月底前,监测站人员达到环保垂改基本要求,根据工作实际申请监测资质。〔责任单位:赣州市全南生态环境局、县政府办、县财政局〕

九、长江经济带环境审计反馈的10个问题中,大部分县(市)城镇生活污水处理厂污泥处置设施达标改造问题尚未进入工程实施阶段。

整改目标:2019年底,我县城镇生活污水处理厂污泥实现减量化、稳定化、无害化处理处置。

整改时限:201912月底

牵头单位:县城管局

整改措施:

1.加强对城镇生活污水处理厂污泥处理处置设施运营监管。〔责任单位:县城管局、赣州市全南生态环境局〕

2.对污泥产生、运输、储存、处理、处置环节的全过程监管,实行“五联单”制度,按照《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南》要求,开展污泥处理和相关检测,完善污泥处理处置台账制度和污泥转运联单制度。〔责任单位:县城管局、赣州市全南生态环境局〕

十、全市451家加油站共计1468个地下油罐,截至1127日,仍有109家加油站的360个地下油罐未完成防治改造,完成率为75.5%

整改目标:全县加油站地下油罐完成防渗改造工作。

整改时限:20194月底

牵头单位:赣州市全南生态环境局

整改措施:

1.加大查处力度。开展地下油罐防渗改造执法专项检查,依法对未完成地下油罐防渗改造的加油站进行查处。〔责任单位:赣州市全南生态环境局,各乡(镇)政府〕

2.合力推进防渗改造。对未按规定时序完成地下油罐防渗改造的加油站,予以暂缓年检,倒逼加油站推进地下油罐防渗改造。同时,优化地下油罐改造审批程序,缩短审批时间,加快改造进度。〔责任单位:赣州市全南生态环境局、县商务局,各乡(镇)政府〕

十一、从这次督察信访投诉情况来看,有24.6%是重复投诉,有的投诉在10次以上,有27个是2016年中央环保督察和“回头看”反映过的问题。

整改目标:通过强化监管,加大重复投诉信访件督办力度,及时回应群众合理诉求,依法依规按政策做好矛盾化解稳控工作,进一步维护社会和谐稳定。

整改时限:202012月底

牵头单位:赣州市全南生态环境局

整改措施:

1.全面排查、梳理2016年中央环保督察、2018年中央环保督察“回头看”、2018年省环保督察信访投诉件处理情况,对重复投诉信访件进行重点排查,针对未解决到位的重复投诉信访件,全力推进问题解决。〔责任单位:赣州市全南生态环境局、县信访局、农业农村局、县自然资源局、县工信局、县发改委、县住建局、各乡(镇)政府〕

2.对环境保护督察交办的信访件整改落实逐一进行“回头看”,发现整改不到位、不彻底的,一律依法从严查处,并严格督促整改到位。〔责任单位:赣州市全南生态环境局〕

3.对尚未完全解决的信访案件,特别是重复信访件,按整改领域组织开展现场督办,对假装整改、表面整改、敷衍整改的实行通报、约谈,对未按照时间节点完成销号、未达时序进度的进行问责;对隐报、瞒报整改销号情况的彻底查清,坚决纠正,从严追究有关责任人责任。〔责任单位:赣州市全南生态环境局、县信访局、县纪委监委、县委组织部,各乡(镇)政府〕

4.202012月底前,省环保督察组交办的信访件全部整改到位,并严格按照《关于做好中央(省)环境保护督察组转办信访件整改销号工作的通知》(赣市环督整改办字〔20191号)要求申请销号。〔责任单位:赣州市全南生态环境局、县发改委、县林业局、县农业农村局、县自然资源局、县水利局、县城管局、县市监局、县商务局、县工信局、陂头镇政府、南迳镇政府、大吉山镇政府、龙源坝镇政府〕

十二、赣州市农粮局提供材料称全市禁养区规模化养殖场558家,已全部关停到位。但督察组核实寻乌县禁养区时,发现仍有16家规模化养殖场、940户散养户未关停。定南县禁养区有江西五丰牧业有限公司、瘦肉型种猪繁育场等2家规模化养殖场未关停到位。

整改目标:禁养区内畜禽养殖场进行关停,非禁养区内畜禽养殖场完善环保设施。

整改时限:20209月底

牵头单位:县农业农村局

整改措施:

20196月底前,再次开展禁养区内养殖情况排查;201912月底前,全面关停禁养区内规模养殖场。〔责任单位:县农业农村局,各乡(镇)政府〕

十三、部分入河排污口存在雨污混排、超标排放甚至直排现象。瑞金市8个入河排污口和上犹县2个入河排污口未完成截污,生活污水和泄洪水混排;蓉江新区高校区污水管网排污口未核准登记,长期大量污水超标(氨氮11.4mg/L、总氮11.8mg/L、总磷1.06mg/L)直排章江。

整改目标:规范设置排污口,整治非法排污口。

整改时限:202012月底

牵头单位:赣州市全南生态环境局

整改措施:

201912月底前,完成入河排污口全面排查,列出问题清单,“一口一策”制定整改方案,并按方案抓好落实。〔责任单位:赣州市全南生态环境局、县水利局,各乡(镇)政府〕

十四、2018年全市计划淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉52台,信丰县聚韬服装有限公司、玉仙面业有限公司等单位的12台燃煤锅炉未淘汰,南康区20185月还新批210蒸吨以下燃柴锅炉。

整改目标:全面淘汰10蒸吨及以下的燃煤锅炉。

整改时限:201912月底

牵头单位:县市监局

整改措施:

1.加大10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰力度,加强巡查,按期完成淘汰任务。〔责任单位:县市监局、赣州市全南生态环境局、县工信局,各乡(镇)政府〕

2.加大对生物质燃料锅炉的监督检查力度,对擅自改变燃料种类的锅炉予以关停。〔责任单位:县市监局、赣州市全南生态环境局、县工信局,各乡(镇)政府〕

3.立即停止受理全市范围内的燃“柴”锅炉检验业务。〔责任单位:县市监局、赣州市全南生态环境局、县工信局,各乡(镇)政府〕

十五、赣州市是农业大市、果业大市,全市果业总面积超过240万亩,其中脐橙面积超过154万亩,寻乌县、会昌县、于都县、宁都县、信丰县果业面积均超过20万亩,尤其是近年来脐橙种植这一特色产业迅猛发展,部分果农在培育管理过程中大量使用化肥、农药。据了解,20152017年,农业、脐果业累计使用农药4.52万吨,化肥约70.96万吨,给当地土壤和地下水安全带来风险和隐患。

整改目标:化学农药、农业化肥使用量力争实现零增长。

整改时限:立行立改,长期坚持

牵头单位:县农业农村局

整改措施:

1.开展包括农药、肥料安全使用等内容的产业发展升级技术培训,提高精准施肥用药水平,减少化肥农药使用次数和用量;强化技术宣传,扭转部分果农观念,普及科学施肥安全用药技术。〔责任单位:县农业农村局,各乡(镇)政府〕

2.落实好生态建园、生草栽培、虫情监测、联防联控、生物源农药和矿物源农药取代化学农药、安装杀虫灯和挂引诱剂等物理机械防治;加强农作物病虫害监测预警,大力推进农作物病虫害统防统治和绿色防控;宣传普及科学安全用药技术,提高用药水平,持续推进农药减量行动。〔责任单位:县农业农村局,各乡(镇)政府〕

3.推广测土配方施肥技术,巩固提升测土配方施肥实施范围。〔责任单位:县农业农村局,各乡(镇)政府〕

4.探索有机养分资源利用的有效模式,鼓励引导农民增施有机肥,推广耕地质量保护与提升技术。〔责任单位:县农业农村局,各乡(镇)政府〕

十六、部分果农的生态意识不够强,对“山顶带帽、山腰种果、山脚穿靴”的生态建园理念认可程度不够高,“山腰横山排蓄水沟、梯带内壁竹节沟、山脚泥沙拦截沟,护坡种植水保草”的水土保持措施落实不到位。

整改目标:增强果农生态意识,按照生态建园标准开发果业,督促果农落实好水土保持措施,减少和防止水土流失。

整改时限:立行立改,长期坚持

牵头单位:县水利局

整改措施:

1.认真贯彻执行《赣州市人民政府办公厅关于进一步规范山地开发加强水土保持工作的通知》(赣市府办字〔2016137号)精神,增强果农的生态意识。〔责任单位:县水利局、县果业局、县农业农村局,各乡(镇)政府〕

2.加强宣传引导,实行水土保持措施“承诺制”,严格按照生态建园理念开发果业。〔责任单位:县水利局、县果业局、县农业农村局,各乡(镇)政府〕

3.加强技术指导,严格落实山地林果开发联审联批制度,督促果农在开发过程中严格落实水土保持措施。〔责任单位:县水利局、县果业局、县农业农村局,各乡(镇)政府〕

十七、全市规模以上养殖场虽然都办理了环评或备案手续,但督察核查发现有不少未按要求建设污染防治设施,养殖废水只经简易处理后外排。

整改目标:2019年底,全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达92%以上;到2020年底,配套率达到95%以上。

整改时限:立行立改,长期坚持

牵头单位:县农业农村局

整改措施:

1.再次组织开展辖区非禁养区内畜禽养殖情况的排查工作,全面掌握非禁养区内规模养殖场的粪污处理设施配套情况。〔责任单位:县农业农村局、赣州市全南生态环境局,各乡(镇)政府〕

2.加强配套粪污处理利用设施建设,建立规模养殖场配套装备设施验收制度,健全县、乡、村、组四级畜禽养殖场巡查监管制度,确保所有规模养殖场实现养殖废水达标排放或农业综合利用,杜绝养殖废水直排偷排现象发生。〔责任单位:县农业农村局、赣州市全南生态环境局,各乡(镇)政府〕

3.推广应用粪污治理新技术及第三方治理模式,认真开展畜禽养殖废弃物资源化利用工作。〔责任单位:县农业农村局、赣州市全南生态环境局,各乡(镇)政府〕

十八、污水管网建设不配套。大部分县(市、区)老城区雨污分流不彻底,管网不配套,污水收集率不高。

整改目标:2020年底,县城污水处理率达到85%以上。

整改时限:202012月底

牵头单位:县城投公司

整改措施:

1.加快推进污水管网建设,不断完善污水收集系统。〔责任单位:县城投公司、县城管局〕

2.以问题为导向,结合老城改造等项目,因地制宜对老城区管网实施雨污分流改造。〔责任单位:县城投公司、县城管局〕

十九、2018110月,全市国考、省考断面中5个断面出现11次超标,7个断面15次降类。列入消灭劣类水的5处断面有3处断面降类。2016年中央环保督察反馈指出的8个总磷浓度上升断面中还有6个断面同比上升,平江江口断面水质考核目标要求为类,实际考核为类。

整改目标:重点治理2018年水环境质量不达标的上江断面,确保我县过境断面水质达标

整改时限:立行立改,长期坚持

牵头单位:赣州市全南生态环境局

1.全面排查摸底。20197月底前,对相关断面水质下降问题开展专项排查和专题研究,查明水质下降原因,列出问题清单,逐一提出处置措施。〔责任单位:赣州市全南生态环境局、县水利局、县农业农村局、县工信局、县发改委、县工业园区管委会、县自然资源局、县城管局、县城投公司,各乡(镇)政府〕

2.制定实施方案。20199月底前,针对辖区断面水质现状,制定并实施水质提升专项行动方案。〔责任单位:赣州市全南生态环境局、县水利局、县农业农村局、县工信局、县工业园区管委会、各乡(镇)人民政府〕

3.系统综合治理。系统推进工矿企业污染、城镇生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染、农业面源污染及船舶港口污染防治,减少入河污染物,提升水环境质量。〔责任单位:赣州市全南生态环境局、县水利局、县农业农村局、县城管局、县城投公司、县工信局、县工业园区管委会,各乡(镇)政府〕

二十、2016年、2017年全市空气质量优良天数达标率分别仅为88%84.3%,考核目标分别为96.2%95.6%2018年全市空气质量优良天数达标率为87.4%,考核目标为89.9%,全省平均数88.3%,未完成考核任务,全省排名第八。

整改目标:持续改善全市空气质量,2019年完成优良天数比例考核目标。

整改时限:立行立改、长期坚持

牵头单位:赣州市全南生态环境局

整改措施:

1.督促各部门认真贯彻落实《全南县打赢蓝天保卫战三年行动计划》和《全南县污染防治攻坚战八大标志性战役总体工作方案》,实现大气环境逐年持续改善。〔责任单位:赣州市全南生态环境局〕

2.开展工业废气治理专项行动,深入推进水泥、有色金属冶炼企业达标排放治理,持续推进五大行业挥发性有机物治理,开展家具制造行业大气污染整治行动。〔责任单位:赣州市全南生态环境局,各乡(镇)政府〕

3.开展农作物秸秆综合利用与禁烧专项行动,进一步提升秸秆综合利用水平,持续加大秸秆露天禁烧管控力度。〔责任单位:赣州市全南生态环境局、县农业农村局,各乡(镇)政府〕

4.开展柴油货车污染治理专项行动,统筹推进“油、路、车”治理。〔责任单位:县交通运输局、县交管大队,各乡(镇)政府〕

5.开展城市扬尘治理专项行动,全面落实建筑工地、道路扬尘管控等大气污染防治措施。〔责任单位:县住建局、县城管局,各乡(镇)政府〕

6.开展餐饮油烟污染整治专项行动,大力整治餐饮服务业油烟直排、超排现象,切实减少油烟污染问题。〔责任单位:县城管局,各乡(镇)政府〕

二十一、稀土矿山土壤污染问题整治欠账多。全市证内稀土矿山有355座,证外稀土矿山有901座,需要治理矿点数522个,废弃矿山点多面广。原地浸矿工艺生产稀土留下的土壤污染问题严重,由于缺乏可行的整体治理方案,问题整改推进缓慢,仅对启动过生产的109个车间中的59个进行了部分防渗和雨污分流,其他50个车间均未开展整改工作。仅试点建设了2套地下水拦截设施,建成4座尾水处理站,无法全部处理矿区河流地表水,多次出现地表水溢流,矿区氨氮超标现象。

整改目标:完成废弃稀土矿山环境治理任务,完成稀土生产车间整改,优化地表尾水处理方案,逐步改善稀土矿区地表水氨氮超标问题。

整改时限:202012月底

牵头单位:县自然资源局

整改措施:

1.20196月底前,完成废弃稀土矿山环境治理效果中期评估和还需治理面积调查,出台后期管护办法,建立长效机制;202012月底前,完成治理任务。〔责任单位:县自然资源局、县林业局、县水利局、赣州市全南生态环境局、赣州稀土矿业有限公司全南分公司,各乡(镇)政府〕

2.20196月底前,对未开展污染防治整改工作的车间进行全面摸排、梳理和分类,出台分批、分步整改实施方案;对已建成的地下水拦截和污染防治设施实际效果进行评估,并提出调整优化地下水拦截和污染防治措施;201912月底前,完成赣州市稀土矿区地表尾水超标情况现状评估及尾水处理站建设优化方案编制,并按规定报批。〔责任单位:赣州稀土矿业有限公司全南分公司、县自然资源局,各乡(镇)政府〕

3.201912月底前,完成不再使用的车间拆除工作。〔责任单位:赣州稀土矿业有限公司全南分公司、县自然资源局,各乡(镇)政府〕

4.202012月底前,根据分批、分步整改实施方案,完成其余车间的整改工作;按要求完善赣州稀土矿山整合项目一期范围内稀土生产车间的地下水污染防治措施。〔责任单位:赣州稀土矿业有限公司全南分公司、县自然资源局,各乡(镇)政府〕