全南县人民政府

全南县优化营商环境2021年工作要点

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。今年优化营商环境工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府关于优化营商环境各项决策部署，紧扣“十四五”营商环境进入全省一流水平行列目标，以市场主体需求为导向，紧紧围绕对标粤港澳大湾区等先进地区营商环境水平，大力深化“放管服”改革，更大激发各类市场主体活力，加快提升企业和群众获得感和政务服务满意度，切实维护企业合法权益，为构建新发展格局、推动高质量跨越式发展提供有力支撑，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、健全三大机制，夯实营商环境建设基础

（一）健全工作推进机制

1.组建我县优化营商环境工作领导小组，设立若干专项小组，形成工作合力。〔责任单位：县发改委、县直（驻县）有关单位〕

2.印发我县《江西省优化营商环境条例》实施任务分工方案，制定营商环境优化整改责任分工，推动《条例》各项规定落到实处。〔责任单位：县发改委〕

3.探索设立优化营商环境咨询委员会，聘请营商环境改革领域的专家、学者，以及熟悉企业经营管理的专业人士和知名企业家为我县营商环境建设提供决策咨询。〔责任单位：县发改委〕

4.建立政府领导定期调度机制。县政府主要领导每月专题研究优化营商环境工作，协调解决相关问题。〔责任单位：县发改委、县直（驻县）有关单位〕

5.对标市优化营商环境攻坚行动方案和粤港澳大湾区等发达地区先进做法，制定我县优化提升营商环境专项行动方案，进一步推进事项办理减环节、减时间、减费用、优服务，全力打造与粤港澳大湾区等先进地区无差别营商环境，年底前形成阶段性成果。〔责任单位：县发改委、各指标牵头部门〕

（二）健全评价考核机制

6.对标省营商环境评价实施方案，加强营商环境评价工作统筹，积极做好2020年省营商环境评价准备工作，将优化营商环境工作纳入乡（镇）高质量发展和县直（驻县）单位绩效考核体系。选聘第三方机构作为咨询顾问，指导我县完善政策措施，提升营商环境。〔责任单位：县发改委、县行政审批局、县工商联、各指标牵头部门，各乡（镇）人民政府、城市社区管委会〕

7.总结推广各地各部门优化营商环境典型做法和创新经验，对符合条件的单位和个人推荐给予及时奖励。〔责任单位：县发改委、县行政审批局、县人社局、县工商联〕

（三）健全监督督促机制

8.建立常态化整改提升机制。围绕国家、省营商环境评价（“第三方评”“企业评”“部门评”）结果反馈各类问题，提出优化提升方案，制定整改责任清单，坚持常态化调度，实行销号整改。〔责任单位：县发改委、县行政审批局、县工商联、各指标牵头单位，各乡（镇）人民政府、城市社区管委会〕

9.探索建立社会监督员制度，聘请人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士代表，行业协会商会代表，市场主体代表等担任营商环境监督员，发现营商环境问题，提出意见建议。〔责任单位：县发改委、县直（驻县）有关单位，各乡（镇）人民政府、城市社区管委会〕

10.加强监督检查。将优化营商环境工作部署落实情况纳入日常监督的重点内容，查处和通报一批损害营商环境的典型案例。〔责任单位：县纪委监委〕

二、实施八大行动，努力打造一流的市场环境

11.高标准市场体系建设行动。落实高标准市场体系实施方案，进一步激发各类市场主体活力。〔责任单位：县发改委、县市场监管局、县商务局等〕

12.降成本专项行动。全面落实国家、省、市减税降费等惠企政策，研究出台落实减税减费减租减息减支的政策措施，推动降成本工作走深走实，力争全年为市场主体减负1.5亿元以上。〔责任单位：县发改委、县税务局、县人社局、县交通运输局、县商务局等〕

13.市场准入门槛专项清理行动。落实《市场准入负面清单（2020年版）》《外商投资准入特别管理（负面清单）（2020年版）》，围绕工程建设、教育、医疗、体育等重点领域，开展清理违反市场准入的政策规定，纠正滥用行政权力擅自提高准入门槛，推动“非禁即入”落细落实。〔责任单位：县发改委、县商务局等〕

14.政府诚信整治行动。深入推进涉政府产权纠纷治理行动，妥善处理历史遗留问题。持续开展拖欠民营和中小企业款项清理行动。积极发挥非公有制企业维权服务中心作用，进一步畅通企业诉求反映渠道，对重点诉求进行深入研判分析，提高维权质量和效果。〔责任单位：县发改委、县市场监管局、县检察院、县工信局、县工商联等，各乡（镇）人民政府、城市社区管委会〕

15.反垄断和反不正当竞争行动。加大平台经济等领域反垄断和反不正当竞争的执法和司法力度。依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为。严禁平台单边签订排他性服务提供合同。规范平台和平台内经营者价格标示、价格促销等行为。〔责任单位：县市场监管局、县法院等〕

16.金融助企行动。出台2021年普惠金融改革试点区工作要点，扩大小微企业信用贷款、首贷户、无还本续贷、中长期贷款占比。开展“金融保链强链行动”，开发保链强链创新金融产品，增加先进制造业中长期贷款占比，推动资金链与产业链良性互动。纵深推进“映山红行动”，扩大企业上市直接融资规模。〔责任单位：县金融工作局、县人民银行、县银保监监管组〕

17.涉企收费专项整治行动。开展供水、供电、供气等公用事业、物流等领域涉企收费专项检查，开展规范业协会商会收费行为抽查检查和“回头看”，对违法违规收费“零容忍”。〔责任单位：县市场监管局、县民政局、县发改委等〕

18.公共资源交易深化整合行动。加快推动全民所有自然资源、特许经营权、环境权等公共资源进入统一的公共资源交易平台交易。全面清理公共资源交易规范性文件和其他政策文件，消除隐性壁垒和不合理门槛。推行“不见面开标”，实现远程异地评标常态化，推广全流程电子化交易，建立第三方评价机制。〔责任单位：县发改委、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县农业农村局、县行政审批局等，各乡（镇）人民政府、城市社区管委会〕

三、深化八项改革，努力打造一流的政务环境

19.权责清单制度改革。按照全省统一部署，动态调整赋予乡镇（街道）县级审批服务执法权限指导目录。加快推进高频政务服务下沉，完成乡镇（街道）基层站所便民服务功能进驻综合便民服务中心。开展全市乡镇（街道）行政权力清单指导目录编制工作。〔责任单位：县行政审批局、县直（驻县）有关单位，各乡（镇）人民政府、城市社区管委会〕

20.告知承诺制改革。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式。〔责任单位：县行政审批局、县司法局、县公安局、县财政局、县税务局、县市场监管局等，各乡（镇）人民政府、城市社区管委会〕

21.政务事项“掌上办”“数字化”改革。加快建设“赣服通”4.0版，推动更多高频政务服务事项“掌上办”。打通“赣政通”与“赣服通”的服务通道，推进跨部门公共政务服务线上化。建设数字政务中台，将不动产、保障房、特种设备登记等系统接入“数字政务业务中台”。开展标准化、颗粒化梳理，运用区块链、大数据、5G等新兴技术，实现无人工干预“同标准、无差别”AI智能审批。〔责任单位：县行政审批局、县发改委、县大数据中心〕

22.政务服务“五办”改革。扩大“异地通办”范围，设立线上线下服务专区，将医保、公积金、不动产等市级系统对接“异地通办”服务专区。推进“延时办”“无证办理”政务服务大厅建设，全面推行“区块链＋电子证照＋无证办理”。推行政务服务“一次办”，出台全县“一件事”办理操作规范，聚焦高频政务服务，强化数据共享，注重业务协同，再造审批服务流程，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。建立政务服务“帮代办”制度，推广“政务小哥帮您办”工作模式。〔责任单位：县行政审批局、县直（驻县）有关单位，各乡（镇）人民政府、城市社区管委会〕

23.全链条快速审批改革。深化“一枚印章管审批”改革，开展减环节、减材料、减证明、减时间、减跑动、减费用、增强透明度等“六减一增”专项提升行动，年内审批时限压缩30％以上。推行首位产业“一链办”改革，为产业链企业提供线上线下“一站式”集成服务。深化工程建设项目审批便利化改革，对中低风险工程建设项目取消图审，继续推广工程建设项目“六多合一”改革和“容缺受理＋承诺制”改革。试行低风险事项“豁免审批”改革，采取直接豁免、告知承诺、备案等方式推行快速审批。推进企业准入准营“证照联办”“一照含证”改革，打通企业登记、公章刻制、申领发票、企业参保、公积金缴存等业务流程，将食品、药品等事项同步受理，实现企业准入准营“一次办好”。〔责任单位：县行政审批局、县司法局、县住建局、县自然资源局、县市场监管局、县直（驻县）有关单位，各乡（镇）人民政府、城市社区管委会〕

24.贸易便利化改革。完善国际贸易“单一窗口”服务功能，推行进出口货物“提前申报”，优化进口“两步申报”通关模式，持续开展进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”试点。深化“三同”试点。〔责任单位：县商务局〕

25.办税便利化改革。持续开展“便民办税春风行动”，落实错时延时、非接触式、容缺服务等便利办税举措。加快统一规范的电子税务局建设，全面拓展网上办税、移动办税和自助办税终端的办税缴费事项范围。〔责任单位：县税务局〕

26.惠企政策兑现机制。组织开展惠企政策梳理，优化惠企政策兑现平台功能，健全政策更新和精准推送机制。强化政策兑现窗口帮代办功能，健全兑现办理流程和工作机制。依托大数据等技术，探索普惠型政策“免申即享”模式。〔责任单位：县发改委、县行政审批局、县直（驻县）有关单位〕

四、完善八项制度，努力打造一流的法治环境

27.健全社会信用体系。加快信用信息系统建设，提升数据归集数量与质量，推动信用信息共享共用。〔责任单位：县发改委、县司法局、县市场监管局等〕

28.创新监管制度。探索包容审慎监管，建立市场监管领域轻微违法违规经营行为“免罚清单”制度。建立健全与全市统一行政权力清单相协同的监管事项目录清单动态管理机制，推动实现“照单监管”。完善“互联网＋监管”系统风险预警模型，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。探索开展“掌上监管”。〔责任单位：县市场监管局、县行政审批局，各乡（镇）人民政府、城市社区管委会〕

29.执法检查制度。加强“双随机、一公开”监管平台建设，完善全覆盖、常态化的管理机制。依托平台开展协同监管、联合监管，提高监管效能，实现“进一次门，查多项事”。坚决杜绝选择性执法、“钓鱼执法”。开展知识产权铁拳执法，推动实行知识产权侵权惩罚性赔偿制度。进一步完善行政检查监测点制度。〔责任单位：县司法局、县市场监管局，各乡（镇）人民政府、城市社区管委会〕

30.民企司法保护制度。全面落实认罪认罚从宽制度。深化诉讼诚信机制建设，建立对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩戒机制。完善捕诉一体化办案机制，加强捕后羁押必要性审查。深化财产刑执行监督，开展重大案件侦查终结前讯问合法性核查。大力整治“超权限、超标的、超范围、超时限”违法办案行为。公布一批产权司法保护典型案件。〔责任单位：县法院、县检察院、县公安局〕

31.破产处置府院联动机制。建立完善企业破产处置府院联动机制，探索建立破产审判机构，统筹协调解决企业破产处置工作问题。〔责任单位：县法院、县发改委、县财政局、县司法局〕

32.多元解纷机制。深入推进两个“一站式”建设，增强矛盾化解活力。加强诉源治理，推动形成多调联动、开放共享、多元共治的工作格局，强化矛盾源头预防化解。〔责任单位：县法院〕

33.营商环境投诉维权机制。推进各类政务热线整合归并，依托“12345”政务服务热线、政务服务网、“赣服通”“967788”非公有制企业维权服务专线等平台，健全接诉即办机制，确保企业合理合法诉求得到及时处理。〔责任单位：县行政审批局、县工商联〕

34.公共法律服务体系。完善公共法律服务体系，推动法律服务资源合理配置、有效整合。全面启动公共法律服务“双示范”建设工程，持续提升公共法律服务能力。〔责任单位：县司法局，各乡（镇）人民政府、城市社区管委会〕

五、开展三项活动，营造优化营商环境浓厚氛围

35.开展专题宣传活动。开展《江西省优化营商环境条例》“学习宣传月”活动，加强舆论宣传引导，在全南微新闻、全南电视台、大美全南APP等县级媒体开设优化提升营商环境专栏，深入挖掘和推介我县在营商环境建设方面的好经验、好做法、好典型，对影响营商环境的“怕慢假庸散”、不作为、慢作为、乱作为等现象进行曝光。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种形式，广泛深入宣传《江西省优化营商环境条例》。〔责任单位：县委宣传部、县发改委、县司法局，各乡（镇）人民政府、城市社区管委会）

36.开展“三进”活动。推动《江西省优化营商环境条例》进机关、进企业、进社区，将《条例》学习贯彻纳入各级党校（行政学院）学习培训内容、领导挂点联系企业“入企走访连心”“企业联点帮扶”宣讲内容、“普法进社区”和文明创建内容。〔责任单位：县发改委、县委组织部、县委宣传部、县委党校、县直（驻县）有关单位，各乡（镇）人民政府、城市社区管委会〕

37.开展“江西营商环境日”活动。根据省、市统一部署，举办11月1日首个“江西营商环境日”活动，精心筹备系列研讨、展示、推介等活动，让优化营商环境成为全社会自觉行动。〔责任单位：县发改委、县委宣传部、县直（驻县）有关单位，各乡（镇）人民政府、城市社区管委会〕

全南县降低企业成本优化发展环境专项行动领导小组办公室      2021年5月27日印发