关于全南县 2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划（草案）的报告

        —— 2015年4月28日在县第十七届人民代表大会

第七次会议上

县发展和改革委员会主任    钟志平

 

各位代表：

    我受县人民政府委托，向大会报告2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

    在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下按照稳增长、调结构、促改革、惠民生的工作要求，积极应对经济下行压力，加强经济运行的宏观调控，加快产业结构调整和基础设施建设，大力发展民生和社会事业，经济下行趋势减缓，社会保持和谐稳定，基本适应新常态。据统计，2014年全县完成生产总值50亿元，增长9.5%；财政总收入达到8.4亿元，增长17.5%；公共财政预算收入6.42亿元，增长83.8%；固定资产投资29.7亿元，增长21%；城镇居民人均可支配收入19331元、农村居民人均可支配收入5330元，分别增长9.6%、10.6%。计划执行情况如下：

    1 、着力加强项目建设，投资拉动经济较快发展

    一是投资高位增长。全县完成固定资产投资29.7亿元，增长21%。其中，纳入市重点工程项目3个，完成投资2.89亿元，完成年度计划的110.1%。 二是项目建设再兴高潮。坚持六个一项目推进机制，25项县重点工程扎实推进，完成投资9.4亿元。松岩冶金、桃江西岸二中桥至含水桥景观工程、绕城公路等一批重大项目建设进程加快。 三是招商引资成效显著。通过走出去，请进来，我县成功引进央企中核建与晶环科技合作组建新能锆业、引进佛山客商组建新盛达建材等一批产业项目。全年新批总投资5000万元以上项目12个，其中亿元项目2个，实际利用内资28.5亿元，增长11.6%；实际利用外资5474万美元，增长15.7%，外贸出口1.1亿美元，增长8.6%。 四是争资争项再上新台阶。突出抓好重大政策、重大项目、重大资金的争取。2014年全县共争取打基础、管长远的重大项目25个，其中500万元以上项目20个，向上争取资金11.5亿元，同比增长15%。同时，对口支援工作进展顺利，商务部、国开行分别出台了对口支援我县工作方案，商务部将在内贸流通和外贸转方式、扩规模，协助拓展投资合作等方面支持我县发展，省商务厅将我县列入了第二批省级加工贸易梯度转移重点承接地；国开行将在8年内向我县提供不低于15亿元的融资支持，试点创新金融产品和融资模式，并将我县列入了该行第三批县级融资平台授信名单，是江西省唯一的县。

    2 、着力优化产业结构，经济质量有所提高

    三次产业比重由2013年的15.7：52：32.3调整为15.6：52.9：31.5。 一是工业加快转型升级。全县规模以上工业企业总数达到45家，全年规模工业企业完成工业总产值87.5亿元，增长10.6%；实现工业增加值23.7亿元，增长11.3%。积极帮助企业创造更多的申报高新技术企业条件，目前超颖公司和三扬公司已初步具备高新技术企业申报条件。加快了松岩冶金等一批重大项目的建设进程。推进了天润赣州天排山风电场项目的前期工作，目前该项目已获得市发改委的核准。 二是现代农业稳步发展。厚朴公司被评为第一批国家级林业龙头企业，现代牧业获批国家级生猪活体储备基地，省、市级农业龙头企业达到9家，农民合作社达122家，带动农户1.8万多户，占全县农户总数的53%。芳香花木基地达到8万亩，总面积3000亩古韵梅园成为南方最大的赏梅生态观光园。 三是现代服务业加快发展。出台了加快养老、健康服务业发展的实施意见。南迳镇被列为江西省生态旅游前50位乡镇，48个旅游项目被列入《赣州市国家旅游扶贫试验区规划》，4家农家旅馆分别被评为特色三星级和二星级。建设银行全南支行顺利恢复并营业，全县金融机构存款余额55.4亿元，增长16%；贷款余额28.1亿元，增长18%。现代服务业完成增加值15.8亿元，增长7.9%，全年服务业占GDP比重提高0.2个百分点。加强市场监管，全年居民消费价格上涨1.6%，低于3.5%的计划目标。

    3 、着力推进城乡建设，城乡面貌明显改善

    一是城市功能形象大幅提升。老城区棚户区改造、城区排水管网、绕城一级公路、桃江西岸二中桥至含水桥景观工程、老车站东路改造、老车站综合市场等一批城市重点工程建设顺利推进。城市框架进一步拉大，县城城区建成面积扩大到8.78平方公里，城镇化率达到40.8 %，比上年提高了1.5个百分点。积极巩固省级文明城市创建成果，突出抓好省级园林城市、卫生城市创建工作，进一步深化治脏、治乱、治堵工作，稳步推进东方红、秀塅等城中村改造试点工作，大力整治违章建筑，市容市貌更加整洁、美观、有序。 二是城乡基础设施日臻完善。完成通村（组）公路建设85公里，启动了全杨线道路改造工程，完成省道危桥改造项目2座。新增新型城市公交车10辆，加密了农村客运班线。陂头110千伏、中寨35千伏变电站顺利投产送电。小农水重点县，县城、南迳镇防洪工程等水利项目加快推进，实施了11座小（2）型病险水库除险加固工程。 三是农村面貌发生明显变化。完成了8个乡（镇）圩镇规划修编工作，村镇建设规划实现全覆盖。我县被评为全省农村清洁工程先进县，金龙镇被住房和城乡建设部列为全国重点镇，南迳示范镇建设全面推进，陂头镇等中心城镇建设统筹推进。加快和谐秀美乡村建设，22个省扶点和12个市县自建点整治工作有序推进。 四是环境保护和生态建设成效明显。突出抓好节能减排，建立了项目节能评估和审查制度，大力推动重点领域节能，狠抓环境综合整治。我县被列为国家主体功能区（南岭山地森林及生物多样性生态功能区）建设试点示范县，联合定南、龙南开展了申报三南国家公园的前期工作。陂头镇被评为国家级生态乡镇，生态乡镇比例达67%， 25个行政村被评为市级生态村。省级循环经济试点县项目建设顺利推进，启动了县工业污水处理厂及配套管网建设。

    4 、着力推进深化改革，各项改革任务取得实质性进展

    积极跟进中央、省、市全面深化改革步伐，稳步推进各项改革举措，不断创新体制机制，激发振兴发展活力。 一是推进社会体制改革。全面贯彻落实党的十八届四中全会关于依法治国相关改革举措，结合我县在社会治理方面的探索创新，提出了《全南县加快推进社会体制改革工作的实施意见（征求意见稿）》，提升了社会稳定风险评估机制、不稳定因素排查常态化机制、维稳责任机制、信息收集和维稳形势分析研判机制、维稳预警处置机制等一些行之有效的做法。 二是推进行政审批制度改革。制定下发《关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》和《关于公布县本级行政审批项目目录的通知》。承接上级下放、委托项目后，县本级行政审批项目301项, 精简了105项，精简率25.9％。 三是其他重点领域改革初见成效。稳妥有序开展了农村集体土地确权登记发证工作，探索形成土地流转6种模式，流转山地49万亩，流转率36.7%；流转农村土地3.81万亩，流转率30%。财税制度改革、事业单位分类改革有序推进，国税和地税部门实现联合办税。完成了公务用车改革调查摸底等基础性工作。

    5 、着力加强社会建设，惠民生促和谐成效明显

    着力为群众办实事、办好事，大力推进公共服务均等化、社会治理立体化，努力让全县人民共享改革发展成果。全年用于民生支出资金7.78亿元，占公共财政预算支出的50.2%，增长13%，全面完成市级下达的民生工程指标。 一是各项社会事业协调发展。不断改善教育教学条件，启动了全南中学整体迁建、全南二中改扩建工程，县城公办幼儿园、第四小学和部分乡镇公办幼儿园竣工投入使用。加强城乡医疗和公共卫生服务体系建设，城乡居民基本公共卫生服务实现全覆盖。新建了县光荣院、南迳中心敬老院、残疾人康复托养综合服务中心，养老服务体系更加健全。 二是社会保障水平较大提升。扎实推进保障性住房建设，2014年340套建设任务全面开工，对已竣工的1401套住房全部以公开摇号的方式分配入住。继续完善社会保障体系，城镇职工医保参保率和新型农村合作医疗农民参合率均达98%以上，城镇居民医保参保率达96%以上；2839名被征地农民纳入养老保险范围；8.3万人参加城乡居民社会养老保险，为1.8万符合领取条件参保对象发放养老金1198.35万元。 三是社会保持和谐稳定。切实抓好安全生产工作，加强了非煤矿山、危险化学品、道路交通、食品药品、校园校车等重点领域安全监管，开展七打七治打非治违专项行动，安全生产形势持续稳定。和谐平安全南建设深入推进，一年来，全县未发生一起群体性事件和有影响的恶性刑事案件，社会公众安全感进一步提升，被评为全省安全感测评公众满意县、全市公众安全感测评先进县。

成绩值得肯定，问题和困难也仍然存在。主要表现为：经济总量小，结构不优；产业聚集度差，县域经济特色不明显；引进的大项目、大企业不多；土地、资金等要素制约仍较突出；全社会用电量增长幅度较去年明显下滑；财政收支矛盾突出；城市综合管理水平有待进一步提高等等。

    二、 2015年全县经济社会发展预期目标和主要任务

    2015年是全面深入贯彻落实十八大精神、《若干意见》精神的攻坚之年，是全面完成十二五规划、编制十三五规划承前启后的一年，也是继续推动全面深化改革、加快转变经济发展方式的关键一年。做好2015年的经济社会发展工作，意义十分重大。

    2015年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%，财政总收入增长5%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口总额增长5%，实际利用外资增长5%，城镇居民可支配收入增长10%，农村居民可支配收入增长12%，城镇化率达到42.3%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.5％以内，节能减排指标完成市政府下达的目标任务。

    为实现以上目标，需着力做好以下几方面的工作：

    1、抓改革，求突破，在新常态下释放经济发展新活力

    改革是新常态下推动发展的强大动力。我们要以更大决心冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，坚持抓重点、攻难点，大胆创新、敢闯敢试，全力推进《全南县加快推进社会体制改革工作的实施意见》和《关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》的全面落实。 一是科学谋划经济发展的新思路。掌握主动，抢占先机，及早科学谋划新常态下全南发展的新思路。将新常态作为推进我县经济社会发展的战略起点，把全县经济社会发展放在新常态的大格局中去思考、去谋划、去推动。打破传统思维惯性和传统路径依赖，以新思维、新眼光，进一步深化对县情的再认识，深化对我县核心优势、比较优势、潜在优势的再认识，准确把握我县发展的阶段性特征。 二是编制好我县 十三五 规划。十三五规划是我县新常态下的第一个五年规划，要按照时间节点，深入开展规划调研，尽快完成重大规划前期课题的研究；积极向国开行汇报对接，争取其智力支持；坚持开门搞规划，广泛开展十三五规划建言献策活动，扩大公众参与度，使十三五规划成为集中民智、体现民意的规划。 三是培育我县发展的新优势。在继续发挥过去传统优势的同时，着重加快稀土新材料产业和芳香产业等优势产业的集聚发展，形成促进经济发展的持久动力。在发展思路上，要完成三个转变：首先是要转变偏重抓生产导向的思路方法，坚定抓需求导向;其次是要转变偏重分头抓三次产业发展的思路方法，坚定抓产业融合发展不动摇;最后是要转变偏重抓单个产业的思路方法，坚定抓产业集群发展、关联发展。 四是坚持把改革创新作为不竭动力。加快推进体制机制创新，特别要围绕市场决定作用，按要求进一步取消和下放审批事项，最大限度减少对微观事务的管理。深化行政审批制度改革，抓好三单一网工作，制定市场准入负面清单，出台政府权力清单、责任清单，完善并联审批改革，不断提高办事效率。深化投资体制改革，营造良好的投资环境，创新投融资机制，大力推行政府与社会资本合作（PPP）等多种投融资模式。深化财税体制改革，加强政府债务管理，积极培植税源，从严控制三公经费。实施大工业用电峰谷分时电价，规范新建住宅供配电设施建设和收费。抓紧制定公车改革方案，确保公车改革全面完成任务。

    2、抓产业，促升级，实现在新常态下县域经济提质增量

    坚持三次产业协调发展，不断做大产业总量、优化产业结构，以产业提档升级促进经济发展。 一是强力主攻工业。壮大工业发展平台，以省级生态工业园区调区扩区为契机，进一步优化园区布局，完善园区道路、水电等基础设施；抓好园区征地和控制性详细规划编制工作，为项目落地创造条件。强力做优产业集聚，促成广研光电年内达产达标，晶环科技与央企中核建合作组建的新能锆业核级锆、核级铪项目加快扩建生产线，打造主营业务收入达50亿元的稀土新材料产业。力争国内铝钛硼行业的领头羊——深圳新星公司投资6亿元新建的松岩冶金项目年内竣工投产，加快推进氟新材料产业基地建设；力争全年完成规上工业主营业务收入90亿元，增长6%，利税达到10亿元；新增入规企业3家。 二是突出聚焦服务业。推进生态全南建设，加快以休闲、观光、体验、养生为主要方向的旅游业发展。在景区规划和引进战略投资者上下功夫，逐步启动南迳温泉、中滩风光、天龙胜景、围屋文化、瑶山风情等旅游景区开发；适时引导发展休闲垂钓、农耕体验、果蔬采摘等休闲项目，打造生态+游乐+农庄度假的田园体验游。积极推进电子商务、商贸物流、现代 金融、文化创意等新型产业发展。充分抓住商务部、国开行对口支援的契机，完善新型产业平台。推进京东商城与我县合作项目，在明扬制衣等8家企业的基础上，推动更多企业开展网上经营业务；围绕物流园区建设，积极引进现代物流企业，培育壮大现有物流龙头企业，推动现代物流业发展；加快含江路农贸市场建设进度，推动乡镇农贸市场改造升级，促进商贸流通业向规模化、精品化、连锁化、现代化方向发展。 三是优化提升现代农业。加快芳香产业集聚发展，新建芳香花木产业基地2万亩，力争总面积达到10万亩，推动芳香花木种植与香精提取、生态休闲旅游等产业有机结合，不断优化芳香产业结构。推动现代牧业与国内500强双胞胎集团增资扩股合作项目加快扩建生产线，支持朱美美申报省著名商标，打造全南生猪品牌。积极创建省级现代农业示范园区，扩大无公害蔬菜生产基地规模，争取申报认定无公害农产品生产基地4个以上，绿色食品1个以上。加快推动农业与服务业有机融合，加强农业产业基地建设与农村特色旅游的联动，鼓励建设星级农家旅馆、生态农庄和精品农家旅游线路等，全年争取新注册农民合作社18家以上，新注册家庭农场10家以上。

    3、抓项目，蓄后劲，增强新常态下县域经济发展的支撑

    以项目导向促进发展，不断优化和完善项目引进、争取、推进、要素保障等工作机制。 一是加大项目引进力度。更加注重招商引资工作实效，着力引进一批稀土、氟新材料、现代服务业等方面的重大产业项目。突出抓好二次招商工作，尽快促成三扬电子与世界500强深圳富士康达成增资扩股合作。争取全年引进外资5500万美元，内资30亿元，其中亿元项目2个以上，着力推动对外开放提档升级。 二是加大项目争取力度。进一步加大项目谋划力度，开展一批项目的前期工作，完善项目库，积极向上争取项目。紧扣国家政策和投资方向，力争2015年有更多的项目挤进国家和省里的规划笼子、计划盘子和政策，全年争取上级资金力争达到12亿元以上，同比增长10%。 加大项目推进力度。优化推进机制，进一步完善六个一项目责任制，初步安排县重点工程24个，总投资33亿元，其中2015年计划完成投资13亿元。进一步加大项目策划、包装、推进力度，建立项目推进储备一批、建设一批、竣工一批、投产一批的滚动发展机制。对项目推进过程进行全面督促检查、跟踪问效，及时通报项目进程，确保项目顺利推进。 四是加大要素保障力度。加大土地、资金、政策等要素保障的力度。按有保有压的原则，不断促进优质资源向优质项目集中。积极争取省级新增建设用地指标，继续开展房屋征收和土地收储工作，确保重点项目有地可供。加强与上级部门的沟通力度，争取政策、资金更多地向重点行业、重点企业倾斜。拓宽融资渠道，建立企业与金融机构的良性沟通机制。

    4、抓龙头，带联动，在新常态下加快城乡一体化发展

    坚持城乡融合、镇村联动，着力构建城乡一体化发展的新格局。 一是不断完善城乡规划。以组建乡镇规划建设管理所为契机, 强化乡镇总体规划、圩镇建设规划的实施，维护规划权威性。加快构建县城-示范镇（特色镇）-中心村的三级规划格局，不断优化城乡功能布局，改善城乡发展面貌。 二是不断提升城乡品质。严格执行县城总体规划和控制性详细规划，进一步完善县城规划网络体系，完成金龙镇控制性详细规划编制工作。新建老车站综合市场，改扩建含江路农贸市场，加快城区排水管网建设，科学稳妥推进城区棚户区、城中村改造，改造提升小街小巷、城乡结合部、住宅小区环境卫生和亮化绿化，着力提升城市建设品位。坚持城镇化与新农村建设同步推进，加快引农入镇，做大城镇规模，做旺城镇人气，做优城镇功能，培育发展乡镇特色产业和优势产业，积极打造魅力乡镇和美丽乡村。 三是着力改善城乡环境。继续开展治脏、治乱、治堵和三城联创活动，不断提高城市精细化管理水平。推进数字化城管建设，提高城区保洁水平，加强户外临街广告牌匾整治，疏堵结合治理占道经营和乱摆乱放行为。坚定不移推动查违拆违工作，坚决制止、查处和打击违法违规建设行为。积极推进和谐秀美乡村建设，加快农村道路、饮水、用电等基础设施建设步伐，加大农村环境整治和垃圾清运力度，建设天蓝地绿水净美丽乡村。

    5、抓民生，重落实，推进新常态下幸福和谐新全南建设

    围绕实现民生问题得到基本解决这一目标，继续坚持把新增财力的大部分用于改善民生和政策性支出。 一是全面推进社会事业。始终坚持尽力而为，量力而行的原则，统筹推进各项社会事业。大力实施薄弱学校改造计划，加快推进全南中学整体迁建、全南二中改扩建、全南县游泳馆建设工程。深化公立医院综合改革，年内尽快完成县人民医院整体迁建、县疾病预防控制中心扩建工程，与广东知名医院开展医疗技术人员进修培训，搭建远程诊疗平台，提升我县医疗合作水平。依法依规做好计划生育工作，促进人口平稳有序发展。积极申报省、市级非遗保护名录，深度开发赣南擂茶制作技艺，实施苏区革命遗址修复工程，强化城乡文化体育设施建设，不断丰富城乡群众文化体育生活。 二是大力实施民生工程。继续加大民生投入力度，集中办好涉及群众切身利益的一批好事、实事。抓好农村水、电、路、房等基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。启动县城至南迳段、县城至龙源坝段公路路面改造，完成全杨线改造，启动樟排线改造。新建公共租赁住房100套。充分利用三送工作平台，落实5321干部结对精准扶贫机制，把资金、政策和具体措施等精准滴灌到贫困对象上，全面提高扶贫开发工作实效。实施扶贫搬迁移民工程，加快实施38个贫困村整村扶贫，争取年内完成工业园二区梦想家园建设工程。 三是全面建设生态文明。启动国家主体功能区建设试点示范建设，力争更多生态项目列入国家生态文明先行示范区建设规划。加快推进天排山风电场等新能源建设项目，促进我县绿色产业发展壮大。深入推进净空、净水、净土行动，严控两高行业新增产能，推进县工业园区污水厂及配套管网建设，抓好矿山环境治理恢复，为人民群众创造良好的生产生活环境。 四是促进社会和谐稳定。进一步深化干部下基层送政策、送温暖、送服务工作，切实为群众排忧解难。强化社区自治和网格化管理，依法严厉打击两抢一盗、黄赌毒等违法犯罪活动。加强和规范信访工作，不断优化预防和化解社会矛盾机制。落实安全生产责任制，加大对生产安全、消防安全、食品安全、交通安全、校车安全等重点领域的隐患排查和整改，严防较大以上生产安全事故发生。

    各位代表，做好2015年国民经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加昂扬的斗志、更加顽强的作风、更加扎实的工作，为确保全面完成2015年国民经济和社会发展目标任务而努力奋斗！