为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》有关要求，加快推进《全南县国土空间 总体规划（2019-2035年）》（以下简称《规划》）编制工作，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州时的重要讲话精神，牢牢把握“两个定位、五个推进”的更高要求，坚持习近平生态文明思想，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系，统筹安排国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治、生态修复和保障体系建设，建立健全国土空间用途管制制度，提升国土空间品质和利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式，提高国土空间治理能力，促进经济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

（二）基本原则

1．生态优先、绿色发展。坚持以习近平生态文明思想为指引，全面落实生态文明建设要求，坚持最严格的生态环境保护制度、资源节约制度和耕地保护制度，严守生态保护红线和永久基本农田红线，严控增量、盘活存量，切实提升国土空间开发利用质量和效益，促进人与自然和谐共生，引导加快形成绿色发展方式和生活方式。

2．战略引领、全域统筹。紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，充分落实国家、省、市、县重大战略部署，整体谋划新时代全南国土空间开发保护格局。加强全域全类型国土空间用途管制，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

3．以人为本、提升品质。坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，协调优化各类空间结构和功能布局，统筹生产生活生态，通过“增绿留白”等方式适当增加公共活动空间和开敞空间，改善人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活，提升人民群众的获得感和幸福感。

4．多规合一、强化实施。整合我县各类空间性规划，利用好已有规划基础和成果，编制统一的国土空间规划，形成国土空间“一本规划、一张蓝图”。坚持问题导向、目标导向和治理导向相结合，制定规划实施保障体系，实施国土空间监测预警和绩效考核机制，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

5．坚持“一张蓝图干到底”。 形成“一本规划、一张蓝图”，实现国土空间全域覆盖、全要素管控，制定规划实施保障体系，建立国土空间用途管制制度，强化规划实施管理，建立规划传导机制，发挥国土空间总体规划对各类专项规划的指导约束作用。

（三）工作目标

2020年10月底前形成《全南县国土空间总体规划（2020－2035年）》报批成果，2020年12月底前呈报市政府审批。通过编制国土空间规划，统筹全县国土空间开发与保护“一盘棋”，为扎实推进生态文明建设、打造对接融入粤港澳大湾区、核心门户、桥头堡、前沿地带塑造高品质国土空间奠定坚实基础。

二、主要任务

（一）开展现状基础调查。收集整理涉及的国家重大战略、支持政策,以及市县相关部门有关基础数据、空间数据和已编规划,充分了解各行业、各地方现状情况、发展战略和目标、空间需求以及相关设想,广泛征求对县国土空间总体规划的意见建议。以“三调”矢量数据作为国土空间规划工作底图，统一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为规划空间定位基础。〔责任单位：县自然资源局、有关部门和单位、各乡（镇）人民政府〕

（二）深化“双评价”开展现状评估。按照国家关于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南要求,结合赣州市“双评价”成果，充分考虑全南资源环境禀赋条件,统筹把握自然生态整体性和系统性,客观全面评价资源环境本底状况,明确空间发展潜力规模及分布范围,为落实“三区三线”和编制我县国土空间规划奠定基础。深入开展现行城市总体规划和土地利用总体规划实施双评估，全面总结本轮规划实施以来取得的主要成效和面临的突出问题，分析“两规”差异，提炼建议、创新方式，为开展国土空间规划编制工作厘清思路、明确目标、提供治理方案。〔责任单位：县自然资源局，有关部门和单位，各乡（镇）人民政府〕

（三）统筹落实“三区三线”。明确县域城镇空间、产业空间、生态空间、农业空间和历史文化保护空间格局，优化全县国土空间资源配置。统筹落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，明确总体目标、重点区域、管控要求，消除“三线”矛盾，形成科学、适度、有序的国土空间布局体系。〔责任单位：县自然资源局、县林业局、县生态环境局，有关部门和单位，各乡（镇）人民政府〕

（四）开展重大专题研究。基于规划实施评估以及未来发展需要，开展系列重大专题研究，为规划成果的提炼和政策建议的响应提供扎实基础支撑。其中需同步启动的重大研究包括：

（1）全南县城市发展战略。〔责任单位：县自然资源局，有关部门和单位〕  

（2）城区开发边界/全域规划分区专题。〔责任单位：县自然资源局，有关部门和单位〕  

（3）国土空间生态保护与修复。〔责任单位：县自然资源局，有关部门和单位〕

（4）矿产资源保护与利用研究。〔责任单位：县自然资源局，有关部门和单位〕

（5）城区内交通和县域城镇外交通研究〔责任单位：县交通局、县公路分局，有关部门和单位〕  

（6）水资源保护与利用研究〔责任单位：县水利局，有关部门和单位，各乡（镇）人民政府〕

（7）各类自然保护地空间布局、林业资源保护与利用研究〔责任单位：县林业局，有关部门和单位，各乡（镇）人民政府〕

（8）乡村振兴与农业空间布局研究〔责任单位：县农业农村局，有关部门和单位，各乡（镇）人民政府〕

（9）全域旅游发展研究。〔责任单位：县文广新旅局〕

（10）工业园区规划布局研究〔责任单位：县工业园区管委会、县工信局〕

所列专题研究第一责任单位为专题研究小组召集单位，负责召集有关部门和单位、所涉乡（镇）人民政府负责人和专家开展专题研究，并及时将研究报告和矢量数据报县自然资源局，研究经费由县自然资源局统一向县财政局申请，由县财政统一保障。

（五）编制规划成果。根据全南县在省、市国土空间功能定位及发展目标定位、城镇与产业发展、综合交通发展等用地需求，科学落实“三区三线”，统筹自然资源保护与利用,制定区域国土空间管控规则。确定县城及各乡（镇）规划控制指标和用地布局，提出城区、各乡（镇）圩镇建设功能分区和管控要求，形成全南县国土空间总体规划成果和各乡（镇）国土空间总体规划成果。〔责任单位：县自然资源局，有关部门和单位，各乡（镇）人民政府〕

（六）强化规划实施保障。深化规划实施体制机制研究，提出配套政策体系、规划实施行动计划。制定出台适合国土空间规划体系要求的投资、产业、财政、税收、人口、自然资源利用、生态环境保护、城乡建设等配套政策以及绩效考核、离任审计等配套制度,推进主体功能区战略和制度落实,切实强化规划权威性。〔责任单位：县发改委、县自然资源局、县财政局、县生态环境局、县住建局、县审计局、县税务局等〕 

（七）同步建设国土空间规划“一张图”信息系统。建立国土空间规划信息平台和监测评估预警管理系统,实现规划编制和监测评估预警全过程信息化覆盖,为详细规划和相关专项规划成果汇交市、省、国家平台系统提供保障,为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑，进一步提高行政审批和监管效率、提升空间治理能力。〔责任单位：县自然资源局、县行管委、县工信局，有关部门和单位〕

三、进度安排

（一）前期研究筹备阶段（2019年9月-11月）。按照部、省、市工作部署，制定工作方案，成立领导小组，适时召开动员部署会议，确定技术团队和院校专家，保障编制工作经费，总结评估现有空间性规划，启动深化“双评价”和“三线”统筹优化工作，开展相关调研等工作。

（二）重大专题研究阶段（2019年9月-2020年2月）。全面开展各项专题研究工作，形成系列专题研究报告集，对重点区域进行深入调研，与相关部门开展调研对接，做好与第三次国土调查成果的对接应用，根据国家有关要求修正验证“双评价”成果，校核国土空间规划的各项现状数据。

（三）规划成果编制阶段（2020年2月-6月）。在同步完善专题研究成果的基础上，编制形成《全南县国土空间总体规划（2019-2035年）》成果征求意见稿，与市自然资源局加强沟通，根据市下达的主要规划指标，提出县国土空间规划的目标指标体系，与市级规划充分对接，对规划成果进行修改完善。

（四）规划成果论证审查阶段（2020年6月-9月）。充分征求市、县有关部门、单位、乡（镇）和社会公众、各领域专家意见，组织专家论证；规划成果经社会公示、县规委会审查，按程序呈报县政府、县委和县人大常委会审议，形成报批稿。同步完成国土空间规划信息平台、监测评估预警管理系统建设以及规划数据库建设成果。

（五）规划成果报批阶段（2020年12月底前）。将全南县国土空间总体规划成果按法定程序上报市政府审批。

四、保障措施

（一）加强组织领导和工作督导。加强规划编制工作统一领导，成立全南县国土空间总体规划编制工作领导小组，县政府县长任组长，分管国土空间总体规划工作副县长任副组长，成员单位由各部门、各乡（镇）主要领导组成，统筹推进规划编制工作，研究审议规划编制重点工作，协调解决工作中遇到的重大问题。各成员单位务必统一思想、提高认识、积极参与、主动作为，确保规划编制工作顺利推进。

（二）强化经费保障和技术支撑。规划编制经费预算和规划信息平台、监测评估预警管理系统建设经费预算纳入同级财政预算。通过公开招投标方式选择高水平的技术团队，承担规划编制及信息系统建设有关工作。坚持“开门编规划”，聘请院校教授、省市相关领域权威专家，负责对规划编制进行技术指导，对重大问题提供论证意见。强化规划编制过程的公众参与，把人民群众满意程度作为衡量规划编制实施水平的标准。

   （三）建立协同联动工作机制。主动对接市自然资源局及市国土空间规划编制团队，及时将专题研究、规划编制、信息系统建设、政策制定等工作重要环节的阶段性成果向市自然资源局报告。加强部门协调沟通，做好与县国民经济和社会发展“十四五”规划编制的衔接，全面做好国土空间规划编制各项工作。