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全南县南迳镇:“五治融合”促宅改 乡村治理焕新颜

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南迳镇位于江西省赣州市全南县南部,是全南县南部的经济、交通、文化中心,是广东从赣粤—京珠高速公路连接线进入江西的第一道大门,下辖12个行政村、2个社区,国土面积210平方公里,人口2.1万人,先后入选省级百强中心镇、市级示范镇、国家级特色小镇、国家级卫生乡镇。

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南迳镇根据各村组基础设施、宅改元素、乡风文明以及产业发展等要素条件,按照“试点先行、重点突破、以点带面、全域实施”的原则,确定南迳村九牛岭、中切村碰仔、热水村立子岗、大田村坝仔、马古塘村镇仔、武合村老围、黄云村老围等7个村组为试点村庄,其中确定马古塘村镇仔(延伸矮岭下组)、热水村立子岗(延伸寨了下组)为示范村庄并由书记、镇长分别挂点。各试点村由分管领导和驻村领导具体负责,聚焦宅改“4+7”工作重点,积极探索乡村治理新模式,深入推进“政治引领、法治支撑、自治强基、德治教化、智治保障”“五治融合”,完善共建共治共享的社会治理制度,不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

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坚持政治引领,增加基层治理“厚度”。南迳镇充分发挥各村党支部牵头抓总、政治引领、领导核心和组织保障功能,构建起党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众共同参与的乡村治理体系,坚持加强农村基层党组织的基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设,提升党组织凝聚力。通过党建引领,发挥基层党组织在农村宅基地制度改革的主导作用,严守耕地红线,坚持“金山银山,就是绿水青山”理念,整合闲置宅基地,因地制宜打造小花园、小菜园、小果园、“六禽园”、停车场、村庄道路等,提升基础设施水平,美化农村人居环境。打造马古塘村百亩百香果园、热水村百亩脐橙园、罗田村百亩马蹄种植及其他各类种植产业,同时整合闲置房屋,改造罗田村旧养老院、大庄村旧粮站等,引进粮言酒厂、竹笋加工厂、食品加工厂等企业,带动本地村民增收。

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做好法治保障,提高基层治理“强度”。为推进矛盾纠纷就地化解,提高农村基层治理效能,南迳镇加强法治工作队伍建设,选优配强综治、信访、司法人员队伍,实现“一村一辅警”全覆盖,各村结合本村实际,组织文明实践宣讲队、法律明白人、法律援助团等普法队伍,不定期开展法治宣传教育,形成村民平时学法、遇事用法、解决问题靠法,村干部带头遵纪守法、依法办事的良好风尚。近年来,全镇调处矛盾纠纷70多件,其中宅基地类矛盾纠纷9起,化解率100%,辖区内无重大刑事案件、无重大安全生产事故、无群体性事件发生。如马古塘村利用矮岭下祖堂,因地制宜打造成“讲法堂”,通过“文艺+宣讲、座谈+宣讲”等多种形式,开展普法知识宣讲活动,同时常态化开展孝老敬亲、移风易俗、科普知识等文明实践活动,让群众普遍受到法制教育的洗礼,让群众在面对问题时能通过调解、诉讼等合法途径解决。

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加强德治教育,彰显基层治理“温度”。依托新时代文明实践站,大力推进乡风文明建设,成立村红白理事会,树立起文明节俭的婚丧新风。各村均召开村民代表大会,修订村规民约,增加宅改内容,编写“三字经”,把村庄特色、产业发展、宅改工作、新风文明、反诈、婚俗改革、创文巩卫、社会主义核心价值观等内容,用朗朗上口、通俗易懂的文字通过户主信息牌、固定宣传栏来加强村民自治,推进乡村治理。广泛开展新时代文明实践活动,多层次多样化开展家风宣讲、婚俗新风宣讲等群众性文化活动,培育文明乡风、淳朴民风、良好家风,以“身边好人”“最美家庭”“清洁家庭”“好儿媳”“好公婆”“道德先锋”等各类典型创评为抓手,广泛开展道德评议活动,把主动退出空闲、多占宅基地的案例列入“道德先锋”评选对象,深入宣传道德模范典型事迹,营造乡风文明的浓厚氛围,提升乡风文明水平。

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激发自治活力,扩大基层治理“广度”。一是组织保障。坚持“群众的事情群众办”的原则,各村均成立宅改理事会,成员覆盖村有威望的家族长、老党员、乡贤等,赋予理事会对宅基地、宅基地使用费等资源的管理、监督和分配职能,提供群众参与宅改的平台,使村民自治贯穿全程。二是制度保障。由镇党委统筹指导,村党支部、村理事会引导的方式,组织群众民主协商确定改革方法、制定村规民约、宅改规章制度,确保因地制宜、“一村一策”。同时对于重大事项严格执行“四议两公开”,接受群众监督,激发基层社会治理活力。三是措施保障。建立宅基地监督管理制度,每周开展不少于3次的动态巡查,制止喊停农村乱建、违建苗头,确保不出现违法建设行为。同时南迳镇建立完善积分制,积分项目除了包括爱党爱国、遵纪守法、乡村建设、人居环境、家庭美德、公益美德、移风易俗、兴业致富等方面,也将宅基地使用情况列入积分内容,激励群众退出多占超占部分宅基地,积分奖励项目包括精神奖励、物质奖励和政策支持三类。利用宅基地的增值收益,落实积分兑换清单和志愿服务兑换清单资金需求,形成治改融合、改治互促的良性循环。

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强化智治支撑,增强基层治理“力度”。南迳镇宅改革试点村实行“网格化+信息化”管理,通过建立微信群的方式,为做好基础信息采集、矛盾纠纷化解等工作提供了智能化技术支撑,进一步提高了社会治理精细化、智能化水平;建立村级网格微信群,村级网格化管理工作群由网格长、网格指导员、网格员、驻村工作队员和户籍人口的户代表组成,网格员定期在群里推送惠农政策、宅改政策、乡村振兴政策等,村民可以通过手机线上及时学习了解最新的知识和政策;在便民服务大厅设立“帮代办”窗口,让办事群众在业务咨询和办理中提高便利度,提升满意度。村里每月。扎实开展小微权力“监督一点通”平台宣传推广运用,切实发挥平台实效,将监督融入基层治理,同时定期组织党员、群众代表、志愿者开展集中学习讨论,集思广益,集中研究解决宅基地改革过程中遇到的困难和问题,提高了全体党员、群众代表及志愿者服务群众的能力。

通过政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的治理模式,南迳镇营造了和谐文明、民主法治的浓厚氛围,同时,将宅基地使用纳入“积分制”,创新乡村治理新模式,通过网格化乡村治理,提升了乡村治理效能,使“软约束”有了“硬抓手”,不断“兑”出文明乡风。