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金龙镇自建房安全专项整治暨百日攻坚行动工作方案

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关于印发《金龙镇自建房安全专项整治暨百日坚行动工作方案》的通知

村委会

经镇政府同意,现将《金龙镇自建房安全专项整治暨百日坚行动工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2022531

金龙镇自建房安全专项整治暨百日攻坚

行动工作方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于湖南长沙居民自建房倒塌事故的重要指示精神和李克强总理批示要求,全面落实党中央、国务院和省、市、县工作部署,深刻汲取湖南长沙自建房倒塌事故教训,切实加强自建房监管,经政府研究,决定在全范围内开展自建房安全专项整治暨百日攻坚行动,特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神,坚持以人民为中心的发展思想,按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁审批谁负责、谁主管谁负责”原则和“三管三必须”要求,全面开展自建房安全隐患排查工作,切实加强自建房安全动态监管,及时消除自建房各类安全风险隐患,加快建立自建房安全管理长效机制,实现自建房安全管理“由乱到治”的工作成效。

二、工作目标

20229月底前,完成全城乡自建房安全专项整治百日攻坚行动,全面完成经营性自建房和农村有人居住的土坯房安全隐患排查整治工作,同步开展其他居民自建房安全隐患排查整治工作;20236月底前完成居民自建房排查任务,2年内居民自建房安全隐患全部整治到位。同时,建立居民自建房动态监测、长效管理等制度机制,推动城乡自建房安全隐患排查整治工作常态化开展。

三、整治范围

对全范围内所有城乡居民自建房进行整治,重点整治城区、城乡结合部、城中村、安置区,以及学校周边、医院周边、商贸市场、工业园区等人员密集区域的自建房,特别是经营性自建房。突出整治以下自建房:

(一)酒店、宾馆、旅馆、民宿、饭店、农家乐、商超、网吧、酒吧、私人影院、游戏室、体育场馆、学校、幼儿园及校外培训机构、养老机构、医疗卫生机构、文化场馆、旅游设施、宗教场所、扶贫车间等人员密集的经营性自建房。

(二)违规改建扩建、装饰装修,擅自加层、开挖增建地下室,改变房屋主体结构、房屋布局、房屋使用功能,以及“下店上住”商住混用房屋等自建房。

(三)房龄较长、主体结构明显变形、房屋墙体明显裂缝有地下室的老旧自建房。

(四)三层以上,涉及10人以上出租经营的自建房。

(五)用于疫情隔离观察场所的房屋。

(六)农村有人居住的土坯房。

四、重点任务

(一)全面排查城乡自建房安全隐患。按照“属地管理、行业管理”的原则,根据“业主自查、属地排查、县级核查”的方式,各村要立即组织人员对辖区内所有自建房开展拉网式、地毯式、起底式摸排,全面摸清自建房的建设合规性、结构安全性、经营安全性等情况,掌握自建房的建造年代、建造方式、使用情况、房屋结构、抗震措施、地质和周边环境安全等相关信息,实行台账式管理,建立城镇自建房“一栋一档”、农村自建房“一户一档”排查数据库(农村自建房排查登记表详见附件2

1.各村组织房屋所有权人(使用人)对属于自己产权或使用的房屋进行全面自查,对自查发现的安全隐患立即向属地行政村报告,并及时采取措施进行立查立改,对一时无法消除隐患的房屋立即停止使用。

2.各村组织人员对辖区内所有自建房的结构、设施、消防经营、环境等安全隐患开展全面摸排,不留死角、不留盲区,并建立自建房排查和安全隐患台账。

3.镇自建房安全专项整治工作领导小组将自建房安全专项整治工作纳入重点督查督办范围,定期对各排查情况进行督查抽查,对发现排查走过场、不到位的,追究相关责任人责任。

(二)分类实施自建房安全隐患整治。坚持自建房安全隐患排查和整治同步推进,按照先急后缓、先大后小、分户分类的整治处置模式,明确整改措施、整改时限、整改单位和责任人,建立县、乡镇、级重点整治台账,实行挂图作战、闭环整治、销号管理。

1.对存在安全隐患并鉴定为危房的经营性自建房,立即采取停止营业、停止使用等管控措施,严防安全事故发生。同时,通过拆除、重建、加固等工程措施,切实消除安全隐患,安全隐患未彻底消除前不得恢复经营。

2.对存在设计施工缺陷有一般质量问题,但尚无坍塌风险的自建房,可通过维修加固、降级使用等方法妥善处理。

3.对存在非结构性安全隐患的自建房及擅自改变房屋使用功能、违规装修,未造成结构性安全隐患的自建房,督促房屋所有权人(使用人)采取有效措施消除安全隐患。

4.对存在结构坍塌风险等严重安全隐患、威胁社会公共安全的自建房,立即停止使用,及时疏散建筑物内和周边人员,设置安全警示标志封闭处置,组织专业队伍进行加固维修;对无法通过工程措施消除安全隐患的,依法予以拆除。

(三)严厉查处自建房违法违规行为。开展违章建筑清查行动,全面清查自建房审批、建设及运营相关的行政许可手续办理情况,严格落实自建房所有权人(使用人)主体责任。

1.全面清查属地自建房立项、用地、规划、施工许可、消防、竣工验收备案等建设及运营相关的行政许可手续办理情况,逐一建立清查工作信息台账。

2.开展违章建筑清查行动,严厉打击违法建设、违规改造擅自改变建筑用途等行为,及时提出整改措施和要求,对拒不整改或已造成房屋损坏的,相关部门依法处理。

3.对房屋所有权人(使用人)擅自改变房屋使用功能、主体结构、加盖加层、拆除和破坏房屋承重结构、开挖增建地下室等行为造成安全隐患的,严肃追究房屋所有权人(使用人)等相关责任人的法律责任;对发现房屋安全隐患故意隐瞒不报,使用危房作为经营场所导致事故的,依法严肃追究刑事责任。

(四)构建自建房安全网格化信息化管理体系。按照“横向到边、纵向到底”工作要求,健全房屋安全管理员网格化信息化管理机制,建立房屋安全隐患巡查发现机制。

1.发挥村物业服务企业作用,推动管理重心下移,统筹建立本地自建房安全网格化管理体系。

2.按照“三管三必须”要求,落实应急管理、发改、自然资源、住建、住房保障、城管、财政、教育、公安、民政、文旅、卫生健康、市场监管、农业农村、司法及民宗等相关部门责任,共同推进专项整治工作。

3.依托自然灾害风险排查系统,充分运用第一次全国自然灾害综合风险普查数据,辅助开展城乡居民自建房安全隐患排查建立城镇房屋、农村房屋综合管理信息平台,提高信息化管理水平,实现自建房排查数据整理归档,与图斑空间地理信息相对应。

(五)建立健全长效管理机制。坚持标本兼治及时总结整治工作经验,强化制度建设,建立健全城乡房屋安全管理长效机制。健全自建房全过程管理制度,推动自建房规划、审批建设更加规范有序。完善自建房建设程序,将三层以上居民自建房、拆迁安置区房屋全面纳入基本建设程序管理,严格执行自建房质量安全强制性标准,提高自建房质量安全水平。规范自建房规划审批程序,城区一律不得再新建自建房,农村新建自建房不得超过三层且要由培训合格的农村个体建筑工匠或有资质的施工企业进行承建施工并有专业机构指导,用于从事经营的必须经过严格审批。

五、时间安排

(一)经营性自建房排查整治(百日攻坚行动)时间安排(20225月至9月)

1.全面排查阶段(20225月至7月底)

1)业主自查。5月底前,各村组织房屋所有权人(使用人)对照排查重点任务进行自查,填报相关信息,整改自查发现的隐患,并将自查整改情况报属地乡镇。

2)乡镇排查。排查工作与业主自查同步开展,乡(镇)组织动员包村包片干部、村委会和驻村工作队组成排查小组对辖区内自建房是否经过专业的设计、施工,是否擅自改变房屋结构和使用功能,是否存在安全隐患等情况进行逐栋逐户排查6月底前建立经营性自建房安全隐患台账。农村自建房专项整治工作台账详见附件3

3)县级核查。县级相关部门以及人员围绕整治重点,委托专业机构进行安全鉴定评估,对全县经营性自建房排查情况进行实地核查检查,7月底前完成核查检查。

2.分类整治阶段(20225月至8月底)

1)制定方案。根据排查发现的安全隐患情况制定分类整治方案,明确整治重点、技术路线、力量组织、工作经费、时限要求等。

2)开展安全性评估或鉴定。对经营性自建房和初步判断存在安全隐患的自建房,开展房屋安全性评估或房屋安全性鉴定确有安全隐患的,明确整改措施和时限。

3)及时整治。根据排查鉴定结果,建立房屋安全隐患台账,逐一采取措施,加快进行整治,对确定为CD级的危房,落实房屋所有权人(使用人)主体责任,督促房屋所有权人(使用人)严格按照时限、措施和要求对存在安全隐患的自建房进行整治。对存在安全隐患,但不宜进行拆除的房屋,要采取划定危险区域进行防护、设立警示标语等安全措施,防止事故的发生。

4)销号管理。建立县、乡镇、村三级整治台账,实行销号管理,完成一户、销号一户8月底前,全面消除经营性自建房安全隐患

3.巩固成果阶段(20229月)

对前一阶段排查整治情况进行检查评估,进一步查缺补漏对未排查整治到位的,加大力度,强化措施,确保全面整治到位。

(二)其他自建房排查整治时间安排

在开展百日攻坚行动基础上,进一步排查整治其他自建房安全隐患。20236月底前全面完成其他居民自建房排查任务,2年内全部完成居民自建房安全隐患整治。同时,认真梳理专项整治工作中存在的问题,深入分析共性问题和突出隐患,不断完善政策措施,建立健全相关制度,推动常态化开展城乡自建房安全隐患排查整治,确保城乡自建房持续安全。

六、保障措施

(一)加强组织领导。要提高政治站位,切实增强开展自建房安全专项整治的紧迫感责任感,将自建房安全专项整治工作列入本单位重要议事日程,定期研究调度,加强沟通协调,形成工作合力,确保各项任务顺利实施。镇级层面成立全镇自建房安全专项整治工作领导小组(详见附件1),负责专项整治工作的组织协调。各村要按照“一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,严格落实主要负责人第一责任人责任,亲自抓、亲自部署,确保政策措施到位、人员配置到位、工作落实到位。

(二)严格督促考核。建立每月汇总、季度通报、适时督查机制,切实提高工作质量和效率,确保各项重点工作落到实处,对排查整治中责任不实、执法不严的,对排查整治不重视、走马观花、搞形式主义、虚假整治、整治不到位的,对排查整治中推诿扯皮、不担当不作为的,按照规定严肃追责问责。

加大宣传引导。广泛宣传发动,充分发挥媒体作用对制定的政策、出台的办法举措和取得的经验成效开展多形式广泛宣传,让人民群众充分了解相关政策措施,增进与社会公众的沟通联系为开展自建房安全专项整治营造浓厚氛围做好舆论引导,有效化解影响社会稳定的风险隐患,切实维护社会大局安全稳定。

省级关于自建房安全专项整治方案出台后,要根据省级方案要求一并抓好贯彻落实。

1.金龙镇自建房安全专项整治工作领导小组成员名单及职责分工

2.房屋安全信息自查表

3.房屋安全信息排查表

4.全南县农村自建房安全专项排查整治工作台账

           金龙镇自建房安全专项整治工作领导小组成员名单及职责分工

一、成员名单

      长:    镇党委书记  

常务副组长:胡振银  镇党委副书记、镇长

    长:傅志祥  副镇长

陈纪添  副镇长

      员:曾相岚  镇危房改造干事

陈佳男  镇乡村振兴干事    

各村支部书记、村主任及村级信息员

领导小组办公室设在镇政府党委书记熊凯兼任办公室主任,党委副书记、镇长胡振银兼任常务副主任,副镇长傅志祥兼任副主任,负责领导小组日常工作。

二、职责分工

各村对照工作要求积极开展好自建房安全专项整治相关工作。


附件2

房屋安全信息自查表

第一部分:基本信息

房屋属性

城镇自建房  城镇非自建房     £农村自建房  农村非自建房

          区县          乡镇(街道)              村(社区)            

          路(街巷)            其他补充:                     

£产权人

□使用人

身份证号

联系电话

建成年份

        

占地面积

         m2

建筑面积

       m2

建筑层数

地上:£123层及以上/地下:£12层及以上

建筑高度

       m

结构类型

□砖木 □砖混现浇 □砖混预制楼板 □钢混 □钢结构 □其他         

设计方式

是否采用专业设计或标准图集  

土地性质

宅基地 非宅基地

建造方式

□自行建造    □建筑工匠建造    □有资质的施工队伍建造    其他           

部分:审批手续

地手续

□有            □无

规划建设手续

□有            □无

竣工验收手续

□有            □无

房屋登记手续

□有            □无

第三部分:改造情况

是否改造

          改造1   改造2次及以上

改造手续

□有    □无

改造内容

楼顶加层   周边扩建 楼内夹层 改变承重结构

开挖地下室   其他           多选)

第四部分:房屋用途

是否用作经营

主要用途:   £餐饮饭店  £宿宾馆   £批发零售   医疗卫生

£教育培训   £养老服务    £文化体育    £休闲娱乐   生产加工

£仓储物流 £宗教场所    £出租满10£出租不满10£自住

£        其他              (多选)

经营审批手续

第五部分:用能情况

采暖炊事用能

(生活热水

煤炭         液化气   天然气      其他      (多选)

第六部分:安全情况

环境隐患初判

□无   □有

类型:£洪涝   £人工斜坡  £自然斜坡 □危岩 □泥石流沟

受工程建设影响     □其他                     

结构隐患初判

基本安全

存在风险

地基有明显开裂或下沉   主体有明显倾斜   墙体或梁柱有明显裂缝

其他              (多选)

其他隐患初判

基本安全

存在风险

临空构件脱落  外墙脱落   £外挂设备脱落  其他     (多选)

安全鉴定

或评定

□未鉴定

鉴定等级:£A  B  C  □D

风险部位:(多选)

墙体   梁柱   地基   屋面   楼板   其他

已鉴定

整治建议

观察使用   处理使用

£停止使用   整体拆除

第七部分:整治计划

已整治     计划半年内整治     计划1年内整治      £无整治计划      其他       

本人承诺:将积极履行房屋安全第一责任人责任,如实填报房屋安全相关信息,对自己产权或使用的房屋进行全面自查,并定期对房屋进行安全检查,对发现的安全隐患立即向属地乡镇(街道)村(社区)报告,并积极配合处置。当工作人员上门入户开展隐患排查时,会积极配合。如违反以上承诺,我将自愿承担相应法律责任。

产权人(使用人):                                                 期:                         

附件3

房屋安全信息排查表

第一部分:基本信息

房屋属性

城镇自建房  城镇非自建房     £农村自建房  农村非自建房

          区县          乡镇(街道)              村(社区)            

          路(街巷)            其他补充:                     

£产权人

□使用人

身份证号

联系电话

建成年份

        

占地面积

         m2

建筑面积

       m2

建筑层数

地上:£123层及以上/地下:£12层及以上

建筑高度

       m

结构类型

□砖木 □砖混现浇 □砖混预制楼板 □钢混 □钢结构 □其他         

设计方式

是否采用专业设计或标准图集  

土地性质

宅基地 非宅基地

建造方式

□自行建造    □建筑工匠建造    □有资质的施工队伍建造    其他           

部分:审批手续

地手续

□有            □无

规划建设手续

□有            □无

竣工验收手续

□有            □无

房屋登记手续

□有            □无

第三部分:改造情况

是否改造

          改造1   改造2次及以上

改造手续

□有    □无

改造内容

楼顶加层   周边扩建 楼内夹层 改变承重结构

开挖地下室   其他           多选)

第四部分:房屋用途

是否用作经营

主要用途:   £餐饮饭店  £宿宾馆   £批发零售   医疗卫生

£教育培训   £养老服务    £文化体育    £休闲娱乐   生产加工

£仓储物流 £宗教场所    £出租满10£出租不满10£自住

£        其他              (多选)

经营审批手续

第五部分:用能情况

采暖炊事用能

(生活热水

煤炭         液化气   天然气      其他      (多选)

第六部分:安全情况

环境隐患初判

□无   □有

类型:£洪涝   £人工斜坡  £自然斜坡 □危岩 □泥石流沟

受工程建设影响     □其他                     

结构隐患初判

基本安全

存在风险

地基有明显开裂或下沉   主体有明显倾斜   墙体或梁柱有明显裂缝

其他              (多选)

其他隐患初判

基本安全

存在风险

临空构件脱落  外墙脱落   £外挂设备脱落  其他     (多选)

安全鉴定

或评定

□未鉴定

鉴定等级:£A  B  C  □D

风险部位:(多选)

墙体   梁柱   地基   屋面   楼板   其他

已鉴定

整治建议

观察使用   处理使用

£停止使用   整体拆除

第七部分:整治计划

已整治     计划半年内整治     计划1年内整治      £无整治计划      其他       

排查人(乡镇、街道、村、社区、行业主管部门)

建筑工匠或专业技术人员:                          乡镇(街道、行业主管部门)负责人:             

  期:           


附件4

全南县农村自建房安全专项排查整治工作台账

乡镇(盖章):                                                    时间:

序号

乡镇名称

行政村

自然村

产权人/使用人姓名

身份证号

建设年代

房屋用途

结构类型

房屋安全隐患类型

安全鉴定等级(A级、B级、C级、D级、未鉴定)

整治计划

进展情况

备注

房屋结构安全隐患

地质灾害安全隐患

使用安全隐患

备注:
1.统计范围:经排查初步判定为有安全隐患房屋。
2.建设年代:1980年及以前、1981-1990年、1991-2000年、2001-2010年、2011年以后。
3.房屋用途:餐饮饭店、民宿宾馆、超市、农资店、棋牌室、浴室、民办幼儿园、私人诊所、手工作坊、生产加工场所、仓储物流、影院、养老服务、自住、其他。
4.结构类型:砖石结构(预制板)、砖石结构(非预制板)、土木结构、混凝土结构、钢结构、混杂结构、其他。
5.地址灾害安全隐患:人工斜坡、自然斜坡、危岩、泥石流沟、其他。
6.房屋结构安全隐患:填报存在风险的结构部位,包括墙体、梁柱、地基、屋面、楼板、其他。
7.使用安全隐患:消防、仓储等。