解读《赣州市农村住房建设管理条例》之四

——解读《赣州市农村住房建设管理条例》之四

农村住房建设管理是一项综合性、系统性工程，涉及各级政府和多个政府部门，如若职责不清、分工不明，往往会出现“政出多门”“管理盲区”等问题。条例中是如何解决政府部门、乡镇在农村住房建设管理方面的职责分工的？就此问题，市司法局局长郭佩群展开解读。

郭佩群说，农村住房建设管理是一项综合性、系统性工程，涉及多级政府和多个部门。如果不能明确划分政府及部门职责，就会导致管理混乱甚至推诿扯皮，也会损害广大建房村民的切身利益，这也是老百姓十分关注的问题。市司法局作为政府立法审查部门，在审查过程中，把解决政府和部门职责分工作为重点问题来研究和审查，通过反复调研、征求社会各界和各有关部门意见、组织专家论证、提请市政府召开专题协调会等方式，并结合我市住房建设管理工作实际，对政府及部门职责予以了明确，特别是对3个负有主要管理职责的部门以及乡（镇）人民政府的职责予以了重点细化。最终形成了统筹协调、各司其职、齐抓共管、相互配合的管理机制。

厘清部门职责。农村住房建设管理涉及10多个政府部门，厘清各部门职责特别是主要部门职责是关键所在。我们重点对自然资源、农业农村、住建3个主要部门的职责进行了区分、细化。即：确定1个牵头部门，明确由自然资源部门负责对农村住房建设工作的统筹协调；明确农业农村、住建2个部门的主要职责，与自然资源部门共同做好农村住房建设管理工作。同时还规定了水利、林业、乡村振兴、文广新旅、交通运输、生态环境、应急管理、财政、民政、气象等10个部门的相应职责。

压实乡镇属地责任。农村住房建设既要管好，又要服务好。是否管得好，落得实，关键在乡镇。乡（镇）人民政府履行具体的监督管理和服务职责，承担着属地责任。条例明确规定了乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村住房建设的监督管理和服务工作，组织编制村庄规划，依法开展农村住房建设有关行政审批和执法工作，并在住建部门的指导下做好农村住房建设的质量安全监督和管理。

另外，为更好地做好农村住房建设管理、服务等工作，市司法局还对村民委员会和村民小组的职责作了明确，规定了村民委员会和村民小组协助乡（镇）人民政府做好农村住房建设的审查、管理和服务等工作。同时，我们还注重发挥农村村民理事会的作用，鼓励农村村民理事会对农村住房建设进行自治管理。

综上，条例通过明晰职能部门和乡（镇）人民政府的职责分工，使职责更加精准清晰，分工更加明确具体，可以最大限度地避免出现职责交叉、多头管理和推诿扯皮等现象，从制度上解决“政出多门”“管理盲区”的问题，可以更好地规范农村住房建设管理和服务工作，切实保障广大农村村民的建房权益。