全南县2022年安全生产工作要点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西赣州重要讲话精神，认真落实上级关于安全生产的各项决策部署，坚持“两个至上”，统筹“两件大事”，立足“两个根本”，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和新时代“六个第一等”工作要求，坚决打好安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战，根绝重特大事故，防范较大事故，以持续稳定的安全环境，助力“三大战略、八大行动”和“四地”“四区”建设，迎接党的二十大胜利召开。

一、持续强化习近平总书记关于安全生产重要论述的专题学习

（一）持之以恒组织学习

将习近平总书记关于安全生产重要论述专题学习和《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片观看纳入各乡（镇）、各部门党委（组）中心组学习内容，纳入县委党校干部教育培训课程，纳入县乡村三级安全监管干部业务培训和“三项岗位人员”、一线岗位人员日常培训内容，推动各地、各部门（单位）常态学、及时学、深入学，树牢各级领导干部安全发展理念。（县委组织部、县委宣传部、县应急管理局会同各有关部门、各乡镇分工负责，以下工作均需各乡镇政府负责，不再列出）

（二）多种形式进行宣传

将开展习近平总书记关于安全生产重要论述宣传和主题宣讲活动纳入县乡党委宣传工作重点，融入县“众说舞台”和县直、驻县单位“道德讲堂”以及乡村新时代文明实践站所，分层分级广泛开展宣传和主题宣讲活动。同时，充分利用县电视台、《全南微新闻》手机终端、县地震科普体验馆及各单位微信公众号等平台，以及公交车、出租车LED显示屏和社区公园、广场、乡村各类服务场所，广泛宣传习近平总书记关于安全生产重要论述，提高宣传覆盖面，营造浓厚的宣传氛围。（县委宣传部、县应急管理局会同各有关部门分工负责）

（三）广泛开展“安全风险防范大讨论”活动

以习近平总书记关于安全生产重要论述为指引，组织乡镇党政及有关部门负责人以及生产经营单位负责人，聚焦“为何防”“防什么”“怎么防”“谁来防”等四大问题，广泛开展安全风险防范大讨论活动，树牢各乡镇及部门、单位党政领导和企业负责人“风险不管控就是隐患、隐患不治理就是事故”的意识，增强全社会防范化解重大安全风险的政治自觉、思想自觉和行动自觉。在主流媒体开辟“大讨论”专栏，刊发安全生产专题学习心得和“安全风险防范大讨论”成果。（县安委会办公室牵头组织）

二、全面巩固提升安全生产专项整治三年行动成果

（一）全面对标梳理“工作任务”

全面梳理总结专项整治三年行动任务完成情况，细化制定问题隐患和整改措施“两个清单”，巩固提升已有成效，强力攻克突出问题，补齐短板做强弱项，逐步完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制。加大专项整治三年行动调度通报力度，并组织开展总体成效评估，将评估结果纳入安全生产专项巡查和应急管理综合考核内容。（县安委会办公室组织，县专项整治三年行动各牵头单位会同有关部门分工负责）

（二）聚焦专项整治“两个重点”

1.聚焦城镇燃气安全隐患排查整治工作。聚力整治城镇燃气安全隐患排查整治九个方面重点内容，持续做好燃气管网巡线及管网周边隐患排查治理工作，并积极推动餐饮行业等使用燃气的生产经营单位安装燃气泄漏报警装置，提升城镇燃气安全监管的针对性和精准性。（县安委会办公室组织，县住建局、县城管局、县发改委、县公安局、县交通运输局、县商务局、县应急管理局、县市场监管局等部门分工负责）

2.聚焦危险化学品安全风险集中治理工作。细化危险化学品监管责任和监管领域，并以老旧装置、现场与设计符合性、自动化提升、危废处置、交通运输等为重要内容，强化安全风险整治措施，着力解决全县危化品领域存在的系统性、工程性风险隐患。在全县危险化学品领域开展“无隐患”岗位创建活动，提升涉化工企业隐患排查治理水平。聘请专家，对生产、储存、运输、使用危险化学品的企业进行全覆盖的指导服务。引导涉危从业人员积极提升学历，并加强业务培训，着力提升涉危从业人员安全防范水平和工伤预防能力。（县安委会危险物品安全生产委员会牵头负责，各有关部门分工负责）

（三）紧盯专项整治“重点领域”

1.矿山领域。持续落实矿山整治“一优六严”措施，开展矿山安全设施设计符合性诊断“回头看”和矿山领域安全风险大摸底大排查工作。扎实推动矿山安全生产标准化创建工作。深入开展打击非法盗采矿产资源专项行动和基建矿山专项整治行动。（县安委会矿山安全生产委员会牵头负责，各有关部门分工负责）

2.交通运输领域。严格落实道路交通安全“50条”意见，督促交通运输重点企业严格落实重点车辆动态监管主体责任，全覆盖开展道路交通“人、车、路、法”四个关键要素专项治理工作，常态化排查整治交通运输领域安全隐患，从严从重查处货车超载、非法营运等各类道路交通违法行为。按县道10000元/公里/年、乡道5000元/公里/年、村道3000元/公里/年的标准，将全县1027.263公里的农村公路日常养护资金列入年度财政预算，农村公路列养率100%。严格按照“千灯万带”示范工程要求，完成农村公路减速带、警示标牌设置130处，防护栏工程安装73公里，危桥改造工程3座。（县安委会道路交通安全生产委员会牵头负责，县公安局、县交通运输局会同各有关部门分工负责）

3.建筑施工领域。全面落实建筑施工安全“40条”意见。强化危险性较大工程管控，重点加大深基坑、高大模板及支撑体系、钢结构及网架安装工程、起重吊装及起重机械安装拆卸、脚手架工程、拆除工程和暗挖工程等检查力度，及时消除安全隐患。将防范高处坠落、物体打击、坍塌事故全面纳入施工现场风险辨识、查找隐患、落实整改管理中，重点解决施工现场安全管理不到位、安全防护措施不到位、施工作业行为不规范等突出问题。开展建筑市场监督执法检查，依法依规查处未办理建筑工程施工许可证，无资质、超越资质承揽工程以及层层转包、违法发包分包等违法违规行为。深入开展安全生产标准化和安全风险管控试点示范建设，持续开展建筑安全生产标准化示范工地观摩和“百差工地”认定活动，倒逼企业落实主体安全责任，提高建筑施工企业安全生产标准化管理水平。（县安委会建筑施工安全生产委员会牵头负责，各有关部门分工负责）

4.城市运行领域。持续开展对城市桥梁、户外广告、供水、燃气、供电、渣土运输、垃圾终端处理设施、城市交通和场站、三线交越、野蛮开挖等重点领域的安全生产整治行动。强化专项检查、执法力度等措施，压实部门监管责任，督促监管部门通过风险管控、宣传教育、“五个一”活动等措施压实企业主体责任，确保城市运行安全。（县安委会城市运行安全生产委员会牵头负责，各有关部门分工负责）

5.消防领域。持续围绕“高低大化”“老幼古标”和易地扶贫搬迁安置点等重点场所，紧盯“九小”场所、合用场所、群租房和居民小区等高风险场所，着力推动打通生命通道、行业系统消防安全标准化管理、“智赣119”建设等工作。将高风险场所消防治理列入年度民生实事工程。（县安委会消防安全生产委员会牵头负责，各有关部门分工负责）

6.工贸行业。持续推进工贸行业涉爆粉尘、有限空间等“25项”重点事项执法检查，严格落实动火、有限空间等特殊作业管控措施。（县安委会工业制造安全生产委员会牵头负责，各有关部门分工负责）

7.农村领域。健全完善行政村（社区）兼职安全员队伍管理考核办法，并结合加强基层应急管理能力和体系建设工作，督促安全员认真履职。全面加强农村地区集会、生产经营活动等农村农事活动巡查管控，及时消除各类安全隐患。（县安委会办公室组织，县应急管理局、县农业农村局、县住建局、县水利局、县林业局等部门分工负责）

8.其他行业领域。特种设备领域，重点开展设备超期未检专项整治、电梯质量安全提升、客运索道联合整治、黑气瓶整治巩固提升“四大”专项行动，协助市一级推行电梯维保单位信用监管和电梯应急处置建设，确保县内载客电梯应急平台覆盖面达到90%以上。旅游领域，加强“旅游包车”安全监管，组织开展游乐场所及旅游景区设备设施常态化安全隐患排查，并落实流量管控措施，全面推进高风险旅游项目安全评估。其他领域。持续巩固提升烟花爆竹、民爆、校园、商贸、能源、农机等行业领域安全风险防控能力建设，有效防控安全风险，及时消除各类安全隐患。（县安委会办公室组织，各有关部门分工负责）

三、全力推进安全生产事前预防“五个全覆盖”

（一）推进责任落实全覆盖

1.持续强化党政领导责任。将安全生产纳入党委议事日程和政府重点工作，制定党政领导干部安全生产职责清单和年度“工作清单”。进一步调整、规范党政领导安全生产挂点责任制。（县安委会办公室组织，县应急管理局会同各有关部门分工负责）

2.压紧压实部门监管责任。修订并督促落实《全南县安全生产工作职责规定》，推动有关部门加强对新技术、新产品、新业态、新模式的安全风险研判，着力消除监管盲区。督促各安全生产专业委员会办公室健全完善运行机制，配齐配强工作人员，定期研判协调解决本行业领域安全生产工作中存在的突出问题。（县安委会办公室组织，各有关部门分工负责）

3.全面落实企业主体责任。落实《江西省生产一线从业人员落实安全生产责任指导意见》，开展无隐患岗位创建活动。紧盯企业法定代表人和实际控制人，严格落实“一报告、双签字”“五个一”“十个一次”制度要求。深入开展打击假冒政府网站制售安全生产许可证专项行动。强化外卖配送、网约车等互联网平台安全主体责任落实。（县安委会办公室组织，各安全生产委员会督促，县直有关部门负责落实）

（二）推进风险识别全覆盖

1.开展安全风险辨识。组织各行业领域全覆盖排查辨识工作岗位、生产环节、生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的各类风险源，全面掌握各类风险源种类、数量和分布状况，摸清安全风险源底数，并持续更新完善，确保矿山、危险化学品、工贸以及烟花爆竹领域一季度完成，其他行业领域二季度完成。（县安委会办公室组织，各安全生产委员会牵头，各有关部门分工负责）

2.科学评定风险等级。对辨识的安全风险进行分类梳理，对风险源引发事故的可能性及后果严重性进行分析评估，根据评估结果确定“红、橙、黄、绿”风险等级，建立“安全生产风险地图”，并向社会公布，实行动态评估更新。（县安委会办公室组织，各安全生产委员会牵头，各有关部门分工负责）

3.落实风险管控措施。对辨识出的风险点，从组织、制度、技术、应急处置等方面落实安全风险管控措施，明确各风险点责任部门和责任人，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控状态。（县安委会办公室组织，县安委会各安全生产委员会牵头，各有关部门分工负责）

（三）推进隐患整治全覆盖

1.强化隐患排查清零。督促各辖区、各部门以及各生产经营单位建立完善隐患排查治理体系，落实隐患排查治理制度，制定符合实际的隐患排查治理清单。对排查发现的问题隐患，建立工作台账，立行立改，实施闭环管理。对一时不能整改的问题隐患，实行挂牌督办。对经整改仍然不符合安全条件的，依法予以关闭。（县安委会办公室组织，各有关部门分工负责）

2.加大督查检查力度。通过政府购买服务方式引入第三方参与各行业领域安全生产监督检查工作。督促各负有安全监管职责的部门常态化开展“四不两直”安全监管执法。县安委办牵头抓总，突出春节、“五一”、中秋、国庆等重点节假日，全国两会及党的二十大等敏感时期，开展常态化明察暗访，坚持采取“‘四不两直’执法检查+专家指导服务+主流媒体曝光”的方式，严查实改各类重大隐患，坚决防范各类安全风险。（县安委会办公室组织，各有关部门分工负责）

3.严厉查处隐患事故。落实重大事故隐患挂牌督办制度，加大预防性处罚力度，对事故隐患实行零容忍，该处罚的必须坚决依法予以处罚。在重点敏感时期，固化“三个一律”措施。严格实施安全生产事故调查，并及时向社会公布事故调查结果，以实际案例强化事故警示教育。对全南晶鑫环保材料有限公司“5·27”一般爆炸事故开展事故责任追究和落实事故防范措施情况的评估。持续开展一般生产经营性道路交通事故调查，倒逼企业落实主体责任。（县安委会办公室组织，各有关部门分工负责）

（四）推进宣传培训全覆盖

1.开展全员安全培训。县各负有安全监管职责的部门要依托行业院校组织本行业领域安全监管干部开展集中轮训。建立健全乡镇、村（社区）兼安全员队伍培训教育制度，确保每季度不少于1次安全培训。全面推进“三项岗位人员”开展全覆盖培训，落实从业人员日常培训要求，推广企业开工上好安全“第一课”，提升从业人员安全意识。集中开展安全生产培训考核规范提升行动，配合市一级建设安全生产技能实训基地。开展安全培训专项执法。（县安委会办公室组织，县应急管理局等有关部门分工负责）

2.提升全民安全意识。组织开展“新《中华人民共和国安全生产法》宣贯年”活动，营造懂法守法用法的良好氛围。持续加大安全生产公益宣传力度，广泛报道安全生产好经验、好做法，大力推进安全知识“五进”活动，营造人人关注安全的良好氛围。创新开展“安全生产月”“安康杯竞赛”“全国消防安全日”“安全生产法宣传周”“全国交通安全日”等主题宣传活动。健全完善公民安全教育体系，加强灾害事故科普宣传教育，积极参与市安全风险防范知识竞赛。将安全元素融入社区、广场、乡村服务场所等公共设施，推动全民安全意识水平整体提升。（县委宣传部、县应急管理局会同各有关部门分工负责）

（五）推进能力提升全覆盖

1.提升监管执法能力。全面落实江西省《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》，科学制定并严格落实年度监督检查计划，推进应急管理综合执法集中行动。健全完善分类分级差异化执法机制，严准狠实推进“打非治违”，确保行政执法“三项制度”执行率“六个100%”。组织开展业务大培训、示范执法、联合执法、异地执法、执法比武、案卷评议等“六项活动”。推进执法信息管理系统建设，推行“全程说理式执法”。严格落实新修订《中华人民共和国安全生产法》和《刑法修正案（十一）》要求，加大处罚力度，严厉查处一批安全生产非法违法行为。落实安全监管执法典型案例报告制度，各负有安全监管执法职责的部门每两个月向县安委会办公室报送本行业领域典型执法案例。（县安委会办公室组织，各负有安全监管职责的部门分工负责）

2.提升科技支撑能力。持续推动“智慧应急”建设，完成县级应急指挥中心建设。推进国省道、建筑工地特种设备领域智能管控。在矿山、危险化学品等高危行业及高危岗位全力推进“机械化换人、自动化减人、智能化管控”行动。加快推行安全生产责任保险制度及其事故预防技术服务规范，落实相关配套制度。督促生产经营单位严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。继续推进各行业领域企业安全生产标准化（企业、工地）创建工作。推进公路、农机等行业领域平安创建。积极参与国家安全发展示范城市创建，推动市政安全设施建设，推进城市生命线安全风险监测预警建设，夯实国家安全发展示范城市创建基础。（县安委会办公室组织，各有关部门分工负责）

3.提升应急处置能力。全面启动并完成安全生产专项应急预案以及道路交通、燃气、建筑施工、特种设备等部门应急预案的修订。健全完善乡镇（街道）应急预案和工作方案。组织开展全县综合性应急演练，推动各层面开展经常性实战应急演练。建立健全应急物资储备体系。推动矿山、危险化学品、交通运输等行业领域专业应急救援队伍建设。强化基层应急力量，实现乡镇（街道）“六有”和行政村（社区）“三有”。（县应急管理局会同各有关部门分工负责）

4.加强队伍作风建设。持续加强安全监管队伍工作作风建设，增强斗争精神，力戒形式主义、官僚主义，解决监管执法宽松软和工作标准不高、要求不严、作风不实等问题。健全完善激励约束机制，督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。（县直负有安全监管职责的部门）

附件：全南县安全生产专项整治三年行动重点推全南县安全生产专项整治三年行动重点推进任务清单