全南县市场监督管理局关于2023年法治建设工作总结的报告

2023年，全南县市场监督管理局在在县委、县政府的领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设。现将全南县市场监督管理局2023年法治工作总结报告如下。

一、主要工作情况及成效

（一）贯彻习近平法治思想，筑牢理想信念根基

坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，制定深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案和年度工作安排，推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实，切实贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。2023年以来，通过召开10次局党组会暨7次理论学习中心组集体学习会，学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，局领导深入研讨、带头宣讲，充分发挥“关键少数”示范带动作用。

（二）严格落实免罚清单，展现监管执法温度

免罚清单既是有“温度”执法，也是严格依法执法。严格落实《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（2.0版）》、《推行包容审慎监管完善违法行为不予处罚、减轻处罚的参考意见》、全南县轻微违法不予处罚清单（第一批），将免罚清单按股室职能进行梳理，下发至相关股室。截止目前，全南县市场监督管理局按照宽严相济、刚柔并施、法理相容的原则，坚持过罚相当和综合裁量的原则，对符合条件的相关案件适用免罚清单。其中，不予处罚5件，免罚案件7件。

（三）创新政务服务方式，深化商事制度改革

一是印发了市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议工作制度》、《全南县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作细则》，建立了市场监管领域部门联合双随机工作制度和抽查细则，并根据工作实际情况，印发了2023年跨部门联合抽查事项清单及抽查计划，通过全南县人民政府网站上进行了公示；全年召开了两次部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议，详细讲解了《全南县市场监管领域2023年度部门联合“双随机、一公开”监管工作的通知》，并对下一步开展双随机检查及市场主体信用风险信息归集工作作了详细安排部署，截至目前，全县除重点监管事项外双随机覆盖率100%，联合事项占比100%、低风险市场主体"无事不扰"实现率98.36%。今年我县市场主体信用风险信息户均归集数7.62条，指标覆盖率64.2%；二是我局联合民企局、工业园、住建局等多个部门，开展守信联合奖励、失信联合惩戒，实现信用信息共享，对申请“小微信贷通”、“创业信贷通”、“财园信贷通”、“农村危旧房改造”的市场主体联合信用审定，今年共审定多个部门征求意见函审定信息312条。

（四）完善行政执法制度，持续规范依法行政

1.全面推行行政执法三项制度。我局制定印发了《全南县市场监督管理局行政执法公示制度》《全南县市场监督管理局行政执法全过程记录制度》《全南县市场监督管理局重大执法决定法制审核制度》，推行行政执法“三项制度”，加大市场监管执法监督力度，促进严格规范公正文明执法，不断提高行政执法水平。

2.全面落实规范性文件审查制度。为深入贯彻落实质量强国战略和省委、省政府关于加快推进经济高质量发展的精神，我局起草了《全南县推进质量品牌、标准化和知识产权高质量发展扶持办法》，并且按照规范性文件审查的要求，公开征求各单位意见，由聘请的法律顾问出具法律意见书，由我局政研法规股出具合法性审核意见，形成送审稿，报请县政府法制部门合法性审查。

（五）实施“八五”普法规划，深入开展法治宣传教育

1.普法宣传活动。开展普法工作，结合市场监管领域“3.15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、“5.20世界计量日”、“全国食品安全宣传周”、江西省6月份打击传销活动宣传月，8月份“诚信兴商宣传月”、9月份“全国质量月”、10月份安全用药月、“12.4”全国法制宣传日等特殊时间节点，通过举办法制宣传咨询活动、印制分发宣传资料、制作法制宣传栏和LED电子显示屏宣传等方式，利用网站、新闻媒体等平台，加强重点领域执法普法，创新普法形式，开展了各具特色的法治宣传活动，将普法宣传教育贯穿于行政执法全过程，为新时代法治社会建设贡献“市监力量”。

2.执法案卷评查。全南县市场监管局召开了2023年行政执法案卷评查会，共计10人参加了会议，参评成员为县局执法业务骨干。按案卷目录随机抽取的方式进行,选取按普通程序办结的市场准入、价格监管、不正当竞争、网络交易监管、广告监管、食品安全、“两品一械”安全、特种设备安全、计量标准及认证认可、产品质量、知识产权等类型的行政处罚案卷，进行集中评查，采用交叉互评的方式，对照行政处罚案卷评查标准，从处罚主体、证据采集、文书制作、法律适用、自由裁量、办理时限和案卷归档等方面进行逐项评分，汇总评查出的问题。进一步规范了执法人员的行政执法行为，提升行政执法能力和办案水平。

3.法律知识考试。今年以来，我局组织了1-4季度的法律法规知识考试，参加对象为分为年轻干部和50岁以上的老干部。考试内容涵盖《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国计量法》及党建知识等。采取闭卷考试和开卷考试相结合的方式，对于年轻干部统一采取闭卷考试的方式，对50岁以上的老干部进行开卷考试。增强执法人员对基本法律法规知识的理解、掌握和运用能力，提高了法律素养和执法技能，加强全南市监人才队伍法治专业化建设。

（六）提高投诉举报调解处置能力，维护消费者合法权益

一是不断强化行政调解组织和队伍建设。由我局牵头设立行业性专业性调解委员会有两个：消费者权益保护纠纷调解委员会、知识产权纠纷调解委员会。大力加强行业性、专业性人民调解委员会建设，及时有效地化解特定行业和专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷，对于构建多元化、多渠道、多层次社会矛盾化解机制,维护社会和谐稳定，具有重要意义。

二是整合优化12315工作体系，畅通消费者投诉举报渠道，推动投诉举报业务整体运转和“化学融合”。利用12315移动工作平台，实现了12315办理向移动端延伸，开通热线办理进度查询、“云端调解室”便民功能，实现消费者、被投诉企业和12315工作人员多方在线调解，为群众提供在线“面对面”以及进度查询等服务，实现消费维权政民零距离、沟通无障碍、热线有速度，投诉调解“零跑动”。

（七）深入推进公平竞争审查工作

我局严格按照公平竞争审查制度规定，不断健全完善工作机制，持续创新工作举措。于2023年8月16召开公平竞争审查联席会议，25个成员单位参加，对该项工作进行重点强调和重点部署，并对公平竞争审查制度主要内容和实施细则的审查标准进行了培训。全面梳理2022年12月31日前各单位出台的有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施。按照“谁起草、谁审查”的原则，要求各成员单位负责人分别负责本单位出合政策措施的公平竞争审查工作，严格对照《公平竞争审查制度实施细则》中的内容，就审查对象、标准和要求进行自我审查。各成员单位认真梳理了本单位出合的文件，通过梳理各单位报送材料，此次排查文件50份，废止O份、修订1份。

二、主要存在的问题

2023以来，虽然完成了各项工作任务，也取得了一些成效，但是在工作开展中还存在一些突出问题和不足之处。一是执法人员能力水平有待进一步提高。市场监管局由多个部门整合成立，市场监管工作覆盖面广，涉及法律法规繁多，执法人员在一些法律法规的理解掌握上还不够系统、不够全面，执法人员依法履职、执法队伍建设仍需不断加强；二是法治宣传力度需要加强。市场监管涉及法律多，执法事项多，普法对象多，执法人员普法能力与工作需要有差距，经常性的普法宣传教育还不够到位，宣传形式仍不够丰富，法治宣传效果有待进一步提高。

三、有关工作意见及建议

立足“系统完备”，优化制度体系。在全面梳理、加快填补制度漏洞和短板的基础上，对市场监管法律制度的基本框架和内在逻辑进行重新考量，探索开展市场监管统一立法的可行性。

立足“彼此协调”，做好法规清理。解决法律法规之间的不协调、不一致问题，减少和避免对同一监管事项重复规制的现象。结合监管实践变化，加大对市场监管法律法规的修改、废止力度，既努力解决制度规定之间的冲突矛盾问题，又加快将新的理论及实践成果吸收到制度规定中，使市场监管规定既体现规律性，又富有时代性。

立足“务实管用”，紧密结合时事。紧紧围绕中央关注和人民关切的问题，围绕解决基层工作面临的实际困难，坚持问题导向，深入调查研究，广泛听取意见，总结经验做法，切实提高制度设计的针对性、实用性和可行性。