一、改革背景

2022年12月，省政府办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本政策措施的通知》（赣府厅字〔2022〕121号），提出“探索实施‘一业一证’改革”。据此，全南县印发《全南县“一业一证”实施方案》，以超市、母婴店、书店、网吧等13个行业为试点，在全县范围内推行“一业一证”改革。

二、主要做法

（一）再造准入流程，打通审批节点。全面梳理、分类整合市场准入领域涉及两个及以上许可凭证的行业,选取涉及量大覆盖面广的行业为试点，通过“五个一”探索审批全流程再造。一是整合要件、一次告知。以行业准入涉及的经营条件、人员和制度等审批要素为基本单位，对多个许可证审批条件进行标准化集成及整合，为申请人提供一次性告知服务。二是信息复用、一表申请。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，将行业涉及的许可备案申请表单整合为《行业综合许可证申请表》，同时整合申报材料，相同材料只需提交一份。三是联合踏勘、一次核查。对需要现场核查的事项，统筹部门协同联动，协调组织一次性联合勘查，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。四是服务集成、一并审批。优化审核程序，变“串联”审批为“并联”审批，所有涉及事项的审批流程同步开展，审批结果统一汇集至发证窗口，实现一次办结、一次出证。五是数字赋能、一证准营。通过在行业综合许可证上加载二维码，市场主体许可电子证照信息通过二维码集成并实时更新，实现“扫一码、知所有”。

（二）线下线上融合，规范服务渠道。线下，在县政务服务中心设立“一业一证”专窗，纳入综合窗口管理，配置服务专员，统一负责业务现场咨询、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放档案存放等工作，并按照行业分类梳理办事指南、申报表格及样表并生成二维码，方便办事群众扫码下载。线上，建成企业全生命周期平台，将13个行业涉及的许可审批集成一个入口，整合“证照联办”“一业一证”审批要素，实现“一次受理、同步审核、并行办结”，申请人只需登录一个系统，即可提交办理营业执照及所有许可证的材料，实现行业准入“一件事一次办”。同时，对企业群众把握不准的问题，推行视频帮办服务，线上授权解决，实现服务由线下向线上延伸。

（三）构建制度体系，深化审批改革。注重放、管、服结合，以“一业一证”改革为突破口，进一步完善制度供给，推动改革系统集成和协同配套。一是建立“标准地址库”，准入更便利。依托“一窗”式综合服务平台和大数据平台数据，研发嵌入标准化地名地址查询系统，做到“有址可循、有址可选、有址可管”，破解行业住所虚假登记。二是实行“告知承诺制”，审批更精简。对试点行业审批事项，逐项将符合告知承诺制改革要求的承诺书替代申请材料、环节，涉及仅销售预包装食品等审批事项实现即来即办，审批时限“压减再压减”。三是健全“审管联动”机制，监管更高效。上线了审管联动平台，完善了审批、监管信息“双推送”“双回路”机制，实现审批监管有效衔接。同时，将双随机抽查与跨部门综合执法有机结合，对同一企业、一次检查、多任务实施，实现“进一次门、查多项事”、“扫一张码、查多张证”，避免重复多头检查。

三、改革成效

首批启动“一业一证”改革的13个行业，审批时限由改革前的147个工作日压缩至改革后的64个工作日，平均每个行业减少了56%；申请材料由改革前的285份压缩至改革后的167份，平均每个行业精简了41.4%，为市场主体进入特定行业开通了“快速通道”，相关改革工作得到江西日报、江西营商等媒体报道。