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全南构建四项机制推动农村人居环境品质提升

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习近平总书记指出,“中国要美,农村必须美”。赣州市全南县把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的关键举措,坚持党建引领、全域谋划、常态长效、产村融合,构建“四项机制”以系统集成思维推动农村人居环境由基础整治向品质提升转变,精心打造全南特色的新时代“五美”乡村。全南县先后被列为全国农村人居环境整治成效明显激励县、江西省首批美丽宜居示范县、农村人居环境整治试点县,获评全省农村人居环境整治工作先进县。

一、坚持党建引领,构建群众主体、党员示范的参与机制

(一)夯实示范引领基础。实施基层党建质量提升行动,在全省率先开展“乡村振兴模范党组织”创评活动,86个村书记、主任全部“一肩挑”,村均经营性收入达到35万元以上,确保有人管事、有钱办事、能办成事,党支部“说话有人听、做事有人跟”。发挥基层党组织战斗堡垒作用,成立新农村建设理事会、乡村“红白理事会”、道德评议会、监督委员会、互助会,开好户主会,发动群众积极参与村庄环境整治。发挥党员示范作用,在农村党员中开展以“比环境卫生、看谁的效果好,比帮带农户情况、看谁的贡献大,比宣传教育、看谁的影响广”为主要内容的“三比三看”活动,促进党员带头创评美丽示范庭院。

(二)拓宽群众参与广度。充分吸纳民意,在规划之初就注重听取群众意见,与群众一起制定规划、推进整治行动。发挥理事会等村民自治组织的作用,把门前屋后卫生清扫、柴草堆放、生产工具归置等“门前三包”纳入《村规民约》,引导村民以村规民约规范行为。县妇联、团委组织开展“赣南新妇女运动”“小手牵大手”等活动,定期组织文明卫生户评比、清洁家庭“五星”评级。坚持每月“乡村振兴日”、每周“环境整治日”,县乡村干部到挂点农户家中督促指导,帮助开展庭院卫生整治。建立积分兑换激励制度,村民可通过参与环境整治、“清洁家庭”评级、垃圾分类处理获取积分,并到镇村设立的“积分兑换屋”兑换日用品。

(三)激发自我管理活力。依托107个新时代文明实践中心(所、站)和371支新时代文明实践志愿服务队伍,广泛开展“文明新风进万家”系列活动,不断增强群众护环境、守公德、美家园的意识。定期公布“道德先锋榜”,激励农民自我管理、自我约束、自我提高。以全省婚俗改革试点为契机,引导群众改陋习、树新风,自觉摒弃大操大办、厚葬薄养、封建迷信、乱堆乱放、乱丢乱倒等影响农村人居环境的不文明行为,最大限度调动群众参与人居环境整治的主动性和积极性,一改以往“干部干,群众看”的被动局面。

二、坚持全域谋划,构建点线结合、拓线成面的推进机制

(一)多规合一全域规划。坚持把制订规划作为“第一道工序”,城乡融合、一体设计,做到规划一张图、建设一盘棋,不规划不设计、不设计不开工。制定了覆盖全域的乡村建设规划和乡村振兴发展规划,与现代农业、全域旅游发展规划相衔接,与基础设施建设、生态保护规划相统筹,系统谋划精品线路、中心村镇、基础设施等区块布局,实现村庄、景区、产业、环境、配套设施等有机统一。

(二)突出重点全域治理。着力推进村容村貌整治和农村垃圾、污水、厕所专项治理“三大革命”,建设生态宜居家园。一是城乡一体抓垃圾治理。坚持专业的人做专业的事,引进专业环卫公司实施城乡环卫市场化一体化运作,对城乡保洁、圩镇清扫、村级垃圾收运进行服务外包,将精细化管理触角延伸至全县所有乡(镇)、村;全面建成“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡一体化生活垃圾转运处理体系,实现城乡垃圾“一扫到底”、日产日清。二是建管两手抓厕所革命。结合农村基础设施补短板,新(改)建农村户厕2000座;结合全域旅游要素完善,合理布局农村公厕,新建农村公厕156座、旅游厕所15座。通过设置公益性岗位等方式,为每个公厕配备专职保洁员,既建好又管好。三是结合实际抓污水处理。分类推进农村污水治理,所有乡镇建设污水处理站,村组建设微动力、氧化塘等多元化的污水处理设施;将厕所污水和厨房废水、洗浴、洗衣等生活污水统一处理。结合村庄清洁行动,对村庄河流、沟塘以及房前屋后、道路两侧排水沟等定期清淤疏浚,消除农村黑臭水体。

(三)因地制宜全域提升。结合乡村实际,按照“乡村旅游型、绿色生态型、产业发展型、特色文化型、传统村落型”开展分类整治,做到一村一策,统筹抓好美丽宜居系列创建,推动全县农村面貌脱胎换骨、美丽嬗变。一是创建美丽宜居村庄。挖掘村庄文化,突出村庄特色,结合资源禀赋,对村庄实施添绿、点亮、扮美工程,努力做到“一村一特色”“一村一乡韵”。如:以“古民居、古祠堂、古街巷、古树木”等“四古”为基础,创建了龙源坝镇雅溪、陂头镇高车等一批古韵乡村。二是建设美丽宜居乡镇。按照规划全域化、设施齐全化、环境洁美化、乡风文明化、产业特色化“五化”路径,建设美丽宜居乡镇。如:南迳镇实行“规划先行、产业核心、功能完善、科学管理、党建引领”建设模式,被评为第二批全国特色小镇、国家卫生乡镇。三是打造美丽宜居风景带。沿通道干线对全县村庄进行组团式、片区化整治提升,串联带动980个新农村点建设,整治提升沿线“山、水、林、田、路、房”,以点线面联动整治建设美丽宜居风景带,全面实现25户以上村庄“整洁美丽·和谐宜居”新农村建设全覆盖。

三、坚持常态长效,构建多元投入、多方联动的管护机制

(一)资金投入多元化。按照每个村不少于10万元的标准,多渠道筹集村庄环境长效管护资金。积极争取国家政策性银行农村基础设施建设等融资,整合乡村振兴、苏区振兴、道路交通、水利电力等项目资金,县财政每年安排不少于7000万元用于城乡环境整治。用好土地收入,通过“造地复垦”、土地开发、“增减挂钩”增加用地,并将土地增值收益和占补平衡指标收益等资金用于人居环境整治。发动投资投劳,鼓励引导新乡贤出资出力、农民投资投劳参与农村人居环境整治。

(二)境监管数字化。明确监管重点,推行分类管理,根据发展基础、资源禀赋、日常管护情况,将全县980个村庄分成一、二、三类,建立电子台账,数字化管理。搭建“万村码上通”5G+长效管护平台,整合“雪亮工程”“天网工程”等平台资源,利用信息技术对村容村貌、设施运行及环卫保洁进行监控。各乡镇对第三方保洁公司每天打分、每周反馈、每月考评,督促及时整改提升,并根据考核情况安排管护经费。第三方保洁公司设立片管员,对保洁员清扫保洁情况进行监督管理、实施奖罚。

(三)日常管护网格化。将乡镇、村组划分网格管理,乡镇党政负责人担任圩镇网格长,乡镇驻村班子成员担任村级网格长,统筹抓好引导发动群众、公共卫生保洁、绿化亮化管护、道路公厕维护等环境整治各项工作。推进圩镇治理社区化,把非常住人群全部纳入社区管理,消除管理盲区。在三个中心镇成立城管分局,赋予执法权限,实施圩镇归行划市和车辆规停、建房管控、管线整治,圩镇面貌、环境卫生和交通秩序得到全面改善。

四、坚持产村融合,构建环境提升、产业发展的互动机制

(一)与全域旅游相融合。以全域旅游理念推进农村人居环境整治,大力推进“美丽成果”向“美丽经济”转化。全县4个核心景区和11个乡村旅游点建设呼应融合、一体推进,做到建设一个景点、联动一个片区。如:龙源坝镇雅溪古村景区,按照“不拆房、不填塘、不砍树”和“因形就势、修旧如旧”的原则进行个性化整治提升,创建国家4A级旅游景区,实现人居环境整治向景区景点打造、再向景观带发展的突破跨越;以“美丽活力乡村(+民宿)”联动建设示范县创建为契机,打造“活力全南”“客谣全南”“绝美全南”“醉氧全南”“田园全南”五大民宿聚集区,发展各类民宿50余家,开辟了乡村振兴新路径。2021年,全南获评全省全域旅游示范区,全年旅游接待人数超510.3万人次、旅游总收入35.8亿元,分别增长23%12.6%

(二)与特色产业同规划。同步落实产业发展规划,突出特色优势,做好优质文章,唱响富硒品牌,全力推进高山蔬菜、供港生猪、林下灵芝、芳香花木等优势产业品质发展,打造脐橙、葡萄、油茶、富硒大米等特色产业。目前,全县创办农业龙头企业26家、家庭家场19个、农民合作社60个,发展高山蔬菜10万亩、林下灵芝2万亩、芳香花木10万亩、高效油茶林5000多亩,获评3个地理标志产品、26个有机产品、2个绿色产品,打造大米、蔬菜、茶叶等富硒产业发展区5处,认证富硒产品21个。通过“龙头企业+合作社+农户”等模式,辐射带动1.2万户农户稳定增收。

(三)与乡村经济共发展。以农村环境改善吸引在外乡贤返乡创业,以新的理念发展新产业、引进新业态,做强做活乡村经济。如:龙源坝镇寨下村联合返乡人员创办谷源烧冲黄酒厂、龙煜食品厂等产业,主推电商营销,实现集体经济收入翻番增长。全县建成58个乡村电商公共服务站,培育“华农兄弟”“小师妹”“魔术师晓东”等网红电商带头人50余人。创新管理体制发展乡镇经济,总结推广发展乡村旅游、存量资产增值、盘活资产资源、物业租赁经营等7种集体经济发展模式,实现“1+N+1”强村带弱村联村发展。2021年全县村均经营性收入35.75万元,同比增长31.51%,为农村人居环境整治提供了有力支撑。