一、起草背景

为贯彻落实好《赣州市人民政府办公室关于印发赣州市建设全省营商环境创新试点城市实施方案的通知》（赣市府办字〔2022〕138号）文件精神，经认真研究并结合我县实际，我局起草了《创新服务模式推行“无感审批”实施方案（试行）》，创新推行“无感审批”的微改革，持续优化我县营商环境，打响“全速办”营商环境品牌。

二、出台目的

为实现对企业群众办事需求的精准预判、定向推送和智能处置，让企业群众在“无感体验”中办成事，从而提升了政府施策的精准化、定制化和个性化，提高政务服务的办事效率和服务质量。

三、主要内容

《实施方案》共分四个部分：

第一部分为“总体要求”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行以人民为中心的发展理念，不断提高政务服务精细化、主动化水平，以企业群众办事“感受度”为出发点，在政务信息数据共享互认互用的基础上，运用大数据技术，通过优化审批服务方式，实现对企业群众办事需求的精准预判、定向告知和代办帮办，免费快递审批证件批文。整个过程无需申请人主动申请、无需填写表单、无需来回跑腿。推动审批服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。

第二部分为“工作流程”。确定具体操作流程：信息研判、主动告知、准备申办材料、视频委托授权、收取申办材料、审批办结。

第三部分为“实施步骤”。一是明确“无感审批”适用范围。重点推进证照到期延续、营业执照变更后的许可证联变两类事项，梳理我县第一批“无感审批”服务事项清单（见附件）。按照先易后难、稳步推进的原则，选取一批办件量较大、申办材料少、审批流程简单、审批风险小、关注度较高的高频延续行政许可事项先行先试。二是严格按照工作流程开展审批。在服务对象授权的范围内开展审批，审批流程和办结时限严格按照办事指南实施。严格落实代办帮办专员首问负责制。代办帮办专员从填写表单、收取材料、受理、制证、跟踪审批证件结果送达等全链条服务。强化代办帮办专员“店小二”服务意识，不断优化我县审批服务水平。三是完善“无感审批”工作机制。邀请已接受“无感审批”服务的企业群众与各审批部门业务股室负责人、代办帮办专员参加座谈会。广泛听取企业群众提出的意见与建议，研究完善“无感审批”工作机制。四是探索“无感审批”服务管理与现有平台融合。“无感审批”服务管理融合赣州市“一窗式”综合服务平台、赣州审批监管一体化平台，全南县部门互认管理系统等平台，实现身份认证，实现服务对象智能分析研判、服务信息精准触达用户、服务过程跟踪管理，审批结果精准推送，为“无感审批”不断深化提供信息技术支撑。五是总结推广改革成效。在充分总结经验的基础上，进一步完善工作流程，提升政务服务水平。扩大“无感审批”服务事项清单范围，将成果推广应用，让改革成效惠及更多的企业群众。

第四部分为“工作要求”。一是加强组织领导。“无感审批”是转变政府服务理念、提高审批服务效率、提升群众办事体验感的重要举措，由县审改办领导小组办公室统筹指导，相关审批部门认真组织推进，抓好工作落实。二是强化人员培训。相关审批部门要做好经办人员的业务培训和教育管理，提升服务意识和能力，确保经办人员熟知“无感审批”的具体内容、实施方式、服务流程。三是加强宣传推广。充分利用政府网站、政务服务微信公众号、政务大厅等线上线下渠道向社会公布，提高“无感审批”的社会知晓度和群众认同感，切实提升企业群众办事体验感。四是推动信息共享。对“无感审批”的办件，县行政审批局应及时向各行业主管部门推送相关审批数据及证照信息。各行业主管部门在监管和执法中发现的市场主体失信、受罚等信息，要及时反馈给县行政审批局，按照有关规定予以信用惩戒。要避免因信息不对称导致审批过失、监管纰漏、审管脱节，确保审批、监管、执法形成全链条工作闭环。

四、征求意见情况

2022年2月2日，将关于印发《创新服务模式推行“无感审批”实施方案（试行）的通知》（征求意见稿）通过党政平台发至相关的县卫生健康委员会、司法局、农业农村局、县人力资源和社会保障局、交通运输局、县市场监督管理局、烟草专卖局、自然资源局、交通运输局等单位征求意见，在2月3日下午下班前反馈意见。截到2月6日下午下班前县农业农村局、烟草专卖局、交通运输局书面反馈无意见，其它单位均未反馈意见。

五、什么是“无感审批”？

答：“无感审批”是以企业群众办事“感受度”为出发点，在政务信息数据共享互认互用的基础上，运用大数据技术，通过优化审批服务方式，实现对企业群众办事需求的精准预判、定向告知和代办帮办，免费快递审批证件批文。整个过程无需申请人主动申请、无需填写表单、无需来回跑腿，让企业群众在“无感体验”中办成事。

六、“无感审批”政策适用范围？

答：一是服务对象办理关联业务时所留的联系电话是手机号码且准确无误。二是全南县“无感审批”服务事项清单（第一批），首批试点事项以变更和延续类行政审批事项，证照有效期内无违法行为、信用良好、许可条件未发生变化的前提下。三是服务对象通过“江西省企业登记网络服务平台”一网通办申请端办理营业执照变更业务（仅限企业变更类事项）的，系统可将关联业务的办理提示准确送达服务对象，服务对象可根据提示继续体验“无感审批”。否则无法凭借有效信息将办理提示准确送达服务对象，无法开展后续“无感审批”流程。

七、“无感审批”的工作流程？

答：1、分析研判。依托政务服务平台及各业务系统，利用调取接口数据、电子证照库、历史数据等技术，提前预判申请人所需办理业务，按照预定的业务逻辑对相关事项审批信息进行自动分析，选取符合条件的服务对象。

2、主动推送。通过短信、电话、微信等多种渠道向符合条件的服务对象定向推送办理提示。

3、办理意向确认。服务对象确认是否继续办理，选择“继续办理”即视为提出办理申请，确认办理意向，同意工作人员开展“无感审批”业务。

4、申报信息确认。信息系统获取服务对象的相关信息，申请材料自动加载，工作人员代填表单，核验申请材料，并联系服务对象选择旧证回收方式和办理结果送达方式。

5、回收旧证。需回收旧证的，由申请人自主选择现场交回或快递邮寄旧证。

6、审批办结。审批部门按照流程完成审批。

7、证照送达。结果证照批文由申请人自主选择现场领取或快递邮寄。

解读机关：全南县行政审批局

解读人：市场服务和社会事务审批股：刘光辉

政策咨询电话：0797-2630451