政府工作报告

 

——2016年3月3日在全南县第十七届人民代表大会

第九次会议上

 

全南县人民政府县长    温扬汉

 

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2015 年和十二五主要工作回顾

 

    过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府团结和依靠全县人民，认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和省委十六字方针 ^①，紧紧围绕市委打好六大攻坚战 ^②的战略部署，冷静应对经济下行的巨大挑战，持续用力抓改革、稳增长、调结构、惠民生、保稳定，经济社会保持平稳较快发展，较好地完成了县十七届人大七次会议确定的各项目标任务。全县生产总值完成53.14亿元，增长9.3%；财政总收入完成8.83亿元，增长5.1%，其中一般公共财政预算收入完成7.03亿元，增长9.5%；规模以上工业增加值完成22.37亿元，增长9.4%；固定资产投资完成35.1亿元，增长18%；社会消费品零售总额完成14.53亿元，增长11.6%；城镇居民人均可支配收入完成20974元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入完成6001元，增长12.6%。

    一、突出抓好项目扩投资，县域综合实力不断提升

    重点工程稳步推进。绕城公路等项目建设加速推进，县城至南迳、县城至小叶岽公路路面改造基本完成，小农水重点县工程建设项目全面完工，松岩冶金一期项目竣工试产，天润风电、老城区（棚户区）改造安置房等项目顺利开工，全县23项重点工程项目累计完成投资7.25亿元。争取500万元以上项目19个，上级到位资金12.63亿元，增长9.6%；争取专项建设基金项目4个，资金总额6900万元。

    开放对接成效显著。在广州番禺成功举办2015年全南（广州）招商引资推介会；促成“一带一路” ^③企业家组团来县开展投资考察。完成新批总投资5000万元以上项目13个（其中亿元项目3个），实际进资31.8亿元，增长11.6%；实际利用外资5969万美元，增长9%；实际利用内资31.8亿元，增长11.5%；完成外贸出口1.22亿美元，增长6.9%。被商务部列为国家电子商务进农村示范县，首期获得1850万元中央专项补助资金支持；三扬电子等11家企业享受西部大开发税收优惠政策，减征企业所得税2000余万元。争取了国开行对棚户区改造、厚朴公司、现代牧业等重大工程及重点企业的融资支持。

    平台建设卓有成效。组建注册资本3亿元的县产业发展公司。建立了总规模2亿元的中小企业还贷周转金制度，首期安排5000万元，发放中小企业还贷周转金4920万元。全年累计发放财园信贷通、小微信贷通、惠农信贷通贷款3亿元。推动赣州三南承接加工贸易转移示范地全南基地建设，加快省级生态工业园调区扩区，园区绿化提升试点项目竣工并投入使用；启动实施了工业污水处理厂及配套管网建设工程，园区水、电、路等配套基础设施进一步完善。

     二、突出抓好产业促升级，经济发展后劲不断提升

    主攻工业加速推进。启动实施主攻工业，三年翻番计划，设立5000万元工业发展专项基金和500万元企业技改资金。着力做大做强稀土、氟新材料两大优势产业，创建了江西省氟新材料产业基地。制定出台促进投资增长和经济平稳健康发展32条、精准帮扶企业19条等系列政策措施，对企业实行县领导挂点帮扶、服务单位驻点帮扶，坚持一事一议、一企一策及五个一跟踪服务机制 ^④，想方设法为企业解决实际问题。全县规模以上工业企业实现总产值88.36亿元，主营业务收入87.62亿元，利税8.55亿元。

     现代农业提质增效。全县水稻总产量达7.2万吨，实现十二连丰。南迳现代农业示范园建设高标准实施，新增芳香花木产业2万亩，总面积达10万亩；蔬菜面积10.6万亩；柑橘和脐橙面积4万亩，葡萄种植面积3000亩；油茶面积3.1万亩；出栏生猪28.5万头。推进芳香产品工业化，着力发展观光农业，促进农旅结合，促进一二三产加速融合。被列为国家级林下经济示范基地、全省十大林下经济发展重点县、第三批省级现代农业示范区。

     现代服务业步伐加快。互联网+战略扎实推进，大力推动大众创业、万众创新，出台了鼓励创新创业的系列文件，电子商务孵化园、创业孵化基地建设步伐加快，与京东集团、磊集电子等电商企业合作稳步推进。加大打击非法集资力度，金融生态环境进一步优化；全县金融机构存款余额61亿元，增长10%；贷款余额32.6亿元, 增长15.9%。天龙山、南迳古韵梅园等景区规划建设步伐加快，全县接待旅游人数增长14.7%，实现旅游收入增长16.4%。

     三、突出抓好城乡促协调，新型城镇化水平不断提升

     基础设施有新改善。启动了县城备用水源及2万吨/日自来水扩容工程，完成老车站东路改造工程；着力打通县城路住坝桥至第四小学道路等城市断头路，二中桥至含水桥段西岸景观工程全面完工，基本完成县一江两岸北岸解放桥至路住坝老城区（棚户区）改造一期工程拆迁，一江两岸互联互通快速推进。稳步推进南迳示范镇建设，统筹抓好中心镇、重点镇和其他圩镇建设, 以及中心村和一般自然村点整治工作，农村公共基础设施进一步完善。全县城镇化率提高1.5个百分点，达到42.18%；城镇人口8.72万人；建成区面积8.8平方公里。

     城市管理有新业绩。持续抓好三城联创工作，深入开展治脏、治乱、治堵及小街小巷整治工作，城市管理水平进一步提升。保持打击违法违规建设高压态势，全年累计打击制止599起顶风抢建行为，拆除违法违章建筑面积1.5万平方米。投入2388万元实施了城区排水管网建设工程，安装污水管道17公里，有效提升新老城区排污能力。实施路灯亮化日常维修与改造，修复路灯及景观灯1.3万盏、电缆9千米。

     乡村建设有新面貌。深入推进和谐秀美乡村建设，龙源坝镇雅溪村成功入选首批省级美丽宜居村庄创建试点。扎实推进农村生活垃圾治理，加快实施新农村及陂头正河、南迳马古塘2个中心村建设。全面实施集体林业、农田水利产权等改革试点，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，颁证率达96%。全县流转农村土地承包面积3.97万亩；发放林权、果园经营权质押贷款5.99亿元；办理林地流转180宗；完成林权抵押贷款52起。

     生态建设有新进展。全面启动生态文明先行示范区建设和省级生态县创建工作，省级桃江湿地公园（城区）规划通过专家组评审，划定生态红线总面积811.1平方公里，新增市级生态村43个，总数达到68个。实施净空、净水、净土工程，全面实行节能减排措施，推行绿色门槛制度。全县森林覆盖率稳定在82.5%，地表水质达标率为95.8%，空气质量达标率为100%，集中式饮用水源地水质达标率为100%。

     四、突出抓好民生促和谐，人民幸福指数不断提升

     民生质量持续改善。全县民生支出资金8.97亿元，占公共财政预算支出的52%，增长15.3%，全面完成省、市下达的民生工程指标。新型农村合作医疗参合率达96%，8.3万人参加城乡居民社会养老保险，为1.8万符合领取条件的参保对象发放养老金1819万元；改造农村危旧土坯房2283户；完成100套公共租赁住房工程主体工程建设，实施了移民搬迁进城进园集中安置工程。完成农村安全饮水工程25处，受益人口3.62万人；加快实施小型农田水利重点县、山塘整治等一批水利基础设施建设，完成农田灌溉渠系改造110公里、整治山塘20座；完成危桥改造7座；新建通村组公路95公里，通客车建制村数量达到81个。龙兴等5座水电站增效扩容改造已全部完工；35千伏龙下输变电新建工程完工并投入运营，全县10千伏及以下线路改造工程全面完工。

     精准扶贫扎实有效。认真抓好精准扶贫政策制定、精准识别、结对帮扶、资金筹措等各项工作，采取531 ^⑤方式，实现全县干部与贫困对象结对帮扶双向全覆盖。建立健全了1+1+25 ^⑥精准扶贫政策体系，统筹抓好产业扶贫，协同推进搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫，打好精准扶贫组合拳。预计全年减少贫困人口4112人，脱贫率达28.6%；实施38个省、市贫困村整村推进建设项目66个，集中安置移民搬迁200户875人。

     社会事业蓬勃发展。启动了全南中学整体迁建工程，实施了薄弱学校改造和学校标准化建设，各乡镇公办幼儿园竣工并招生；由国开行捐资援建的马古塘小学、烧斗小学已完工并投入使用。加快县人民医院、乡镇卫生院业务用房及职工周转房和村卫生室建设步伐，实施了县疾控中心扩建工程，卫生计生服务网络得到完善，我县计生工作被评为全省基层基础工作先进县。公共文化服务事业广泛开展，广播电视户户通工程惠及农户4000户。县光荣院等养老设施加快推进；深化救急难工作，被评为全省社会救助工作优秀县。县就业和社会保障中心、档案馆、人防应急救援中心等工程建设稳步推进，社会保障能力不断巩固。

     社会保持和谐稳定。深入推进和谐平安全南建设，重点抓好了社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项工作，全年共排查调处各类矛盾511起，化解率达100%。积极完善治安防控体系建设，大力实施天网工程，切实抓好社会综合治理网格化信息化平台建设，以及肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助监护工作，公众安全感和满意度稳步提升。狠抓重点领域和重点行业安全监管，安全生产形势稳定向好。六五普法工作顺利通过验收。城厢镇滨江社区被评为全国和谐社区建设示范单位和全国民主法治示范村（社区）。我县被评为2012—2014年度全省综治工作（平安建设）优秀县和全省公众安全感满意县，公众安全感测评指数继续在全市保持前列。

     与此同时，国防动员、民兵预备役、人民防空、应急管理、防震减灾、国土矿管、审计统计等工作得到加强，民族宗教、外事侨务、邮政通信、气象水文、妇女儿童和老干部等工作都取得新成绩。

     五、突出抓好作风促转变，政府自身建设不断加强

     行政效能更趋提升。坚持依法行政，坚决贯彻落实县委的决策部署，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理人大代表建议38件、政协提案28件，办结率达100%，满意率达98.5%。全面完成了县政府部门行政权力及责任清单编制及公布工作。加快行政审批制度改革，精简县本级行政审批76项，转报实施35项。大力推行网上审批，网上受理审批事项办结率达99.9%。全年公开政府信息3.05万条。扎实推进政府机构改革，县市场监督管理局、卫计委组建完成并顺利运行；设立了不动产登记机构，开展 了颁证工作。实施商事制度改革，实行了三证合一、一照一码 ^⑦。公务用车改革完成调查摸底工作。对小水电上网价格实行了市场化改革。

     作风建设深入推进。按照县委统一部署，深入开展政府系统三严三实专题教育，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果。严格落实中央八项规定和国务院约法三章，持之以恒整治四风，从群众不满意处查摆问题，征求涉及政府层面意见、建议21条，不严不实问题得到有效解决，并通过建章立制，推动突击整改向长效保持转变。严格控制三公消费和一般性开支，全县三公经费支出同比下降4%。

     廉政建设不断加强。全面落实全面从严治党主体责任和一岗双责，严格执行三重一大决策制度，健全政府性投资项目公开招投标机制，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，惩治和预防腐败体系进一步完善，干部廉政勤政意识明显增强。深入推进红包专项治理，开展了领导干部违规插手工程项目问题专项治理工作。

     各位代表，2015年各项工作任务的圆满收官，标志着十二五规划目标的全面实现。回顾十二五时期，是全南发展历史进程中重要而又不平凡的五年。全县经济社会发展成效主要体现为五个显著增强：

     ——五年来，我们持续稳定增长，综合实力显著增强

     全县财政总收入增长2.7倍；一般公共财政预算收入增长3.5倍；规模以上工业主营业务收入增长2.7倍，达到87亿元；规模以上工业增加值增长3.1倍；固定资产投资增长3倍；出口额增长2倍；农民人均纯收入增长1.8倍；城镇居民人均纯收入增长2.9倍。全县实现生产总值年均增长10.7%，达到53亿元。实际利用外资年均增长7.6%。社会消费品零售总额年均增长11.9%。

     ——五年来，我们狠抓结构调整，产业活力显著增强

     三次产业结构由2010年的21.5∶44.8∶33.7调整为15.4∶51.1∶33.5，产业结构调整进程加快，产业集聚效应日益凸显。十二五末，稀土、氟新产业集群实现主营业务收入47.97亿元，占全县工业总量的54.8%，增长4.97倍，年均增长79%，五年来新增规模以上工业企业13家，总数达到43家。服务业增加值比十一五末增长2倍，年均增长9.8%。旅游综合收入比2010年增长2.14倍，年均增长22.9%。

     ——五年来，我们完善基础设施，城乡载力显著增强

     一江两岸河边街改造、绕城公路等一批重点项目进展顺利。大广高速全线建成通车，全面融入珠三角2.5小时经济圈。新建、改造农村公路里程达469.2公里。工业园区经济累计实现主营业务收入316亿元，园区实际开发面积达4800亩，入园企业达120余家。

     ——五年来，我们推进改革振兴，发展动力显著增强

     赣州三南承接加工贸易转移示范地获批并有序推进。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，简政放权、财税金融等重点领域改革取得重大突破。累计向上争取各类项目资金48.9亿元，开发编制和储备项目1120个。开放合作不断扩大，累计引进内资125.47亿元，比2010年翻了一番。引进外资2.6亿美元，比2010年增长32.2%；完成外贸出口4.81亿美元，比2010年翻了一番。

     ——五年来，我们加大惠民力度，民心聚力显著增强

     全县民生类支出高达33.6亿元，年均增长21.8%，占县财政总支出的53%。完成1.9万户农村危旧土坯房改造。建设保障性住房1962套，实施棚户区改造1826户。完成农村安全饮水工程65处，解决7.25万人饮水安全问题，被评为十二五期间全省农村饮水安全工作先进单位。完成1.14万户农村低电压用户治理。累计投入1.18亿元用于新改扩建中小学校舍；每个乡镇建成一所公办幼儿园。我县被评为十二五期间全省社会救助工作优秀单位。新型农村合作医疗累计补偿95.05万人次，累计补偿2.14亿元；城镇居民医疗保险基金支出5481.63万元。

     各位代表，成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持和监督的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各个领域、各条战线上辛勤工作的同志们，向所有关心支持全南发展事业的朋友们和历任老领导、老同志，向始终理解、信任和支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

     在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全南后发展、欠发达的基本县情没有根本改变，经济社会发展中还存在一些亟待解决的困难和问题：一是基础设施不够完善，基本公共服务供给不足，扶贫攻坚任务依然艰巨。二是新的经济增长点偏少，投资总量仍然偏小，在经济新常态下保持较高速度增长难度较大。三是产业层次不高，工业经济依赖矿产品的格局仍未得到根本改变。四是城乡建设和管理还需要加强，城乡统筹力度有待加大。五是影响社会稳定的不和谐因素依然存在，发展成果惠及面还需扩大。六是少数政府工作人员主动作为、敢于担当的责任意识有待增强。等等。对此，我们将在今后的工作中，采取更加有力的措施，认真加以解决。

 

十三五和 2016 年工作重点

 

     十三五时期，是我县转方式调结构的关键期、促改革增活力的攻坚期、补短板建小康的决胜期。当前，随着国家“一带一路”、长江经济带、赣南苏区振兴发展等重大战略的深入实施，大广高速全线贯通，绕城公路、松岩冶金等一批重大工程和重大项目建成，这些都将为我县未来发展带来难得的机遇。因此，只要我们不断解放思想，坚定信心，担当实干，扬优成势，就一定能够闯出一条加快发展、转型发展的新路来！

     十三五期间经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照省委十六字方针和市委打好六大攻坚战的重大部署，解放思想，对接融合，内外发力，以基础设施完善、特色产业培植、城乡统筹发展、人才战略支撑、居民收入提升为重点，协同推进 殷实全南、灵秀全南、生态全南、法治全南、幸福全南建设，开启振兴发展、绿色崛起新征程，努力实现与全国同步全面建成小康社会。

    十三五时期我们的奋斗目标是：

     ——综合实力显著提升。生产总值年均增长10.5%以上、财政总收入年均增长8%以上、城镇居民可支配收入年均增长10%以上、农村居民可支配收入年均增长11%以上。工业实现三年翻番，初步建成全国知名的氟盐及金属新材料产业基地。固定资产投资五年累计达到250亿元。十三五末，三次产业结构比调整到8:54:38，财政总收入突破13亿元，一般公共财政预算收入达到11亿元。

     —— 城乡发展更加协调。优化国土空间开发格局，协调生产、生活、生态国土空间，基本形成生态屏障功能强化、城乡协调发展、竞争力不断增强、人居环境更加和谐的国土资源利用空间格局，形成以交通轴线为城镇发展与产业布局的轴线，完善一轴•一心•两极•三片区 ^⑧的空间发展格局，城镇化率达到50%以上。寻全高速西延建成通车，极力争取井全高速、韶梅铁路开工建设，江西开放前沿地位更加巩固。

     —— 创新创业活力逐步增强。促进产业创新、制度创新、科技创新、文化创新，让创新创业在全社会蔚然成风。研发经费占GDP的比重和科技进步贡献率达到全省平均水平。提升非公有制经济发展的质量和效益。

     —— 人民生活水平全面提高。2018年实现现行标准下贫困人口全部脱贫。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。

     —— 生态文明建设成效明显。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在国家下达的指标内，土地、水等资源利用效率提高，森林覆盖率继续领先省内外，生态文明制度体系基本建成，可持续发展水平明显提高。到2020年，主体功能区空间开发格局全面形成。

    2016年是实施十三五规划的开局之年。五年工作看头年，做好今年的经济社会发展工作，对十三五开好局、起好步具有十分重要的意义。

    2016年全县经济社会发展主要预期目标是：力争全县生产总值增长9.5％。财政总收入增长5％。固定资产投资增长19％。规模以上工业增加值增长9.5％。社会消费品零售总额增长11％。城镇居民人均可支配收入增长9％，农村居民人均可支配收入增长11％。人口自然增长率控制在8.5‰以内。城镇登记失业率控制在3.13％以内。居民消费价格总水平涨幅控制在3.0％左右。确保完成市政府下达的年度节能减排目标任务。

    围绕完成上述目标任务，今年我们将重点做好九个方面的工作：

     一、坚定不移抓好主攻工业，着力推进转型升级，为加快振兴发展挺起脊梁

     （一）推动产业集群发展。立足优势资源和产业基础，重点打造以稳定锆、高纯锆、核级锆和核级铪为主轴的稀土产业集群和以生产氟钛酸钾、氟硼酸钾、海绵钛、高钛铁等系列产品的氟盐及金属新材料等两大优势产业集群；重点培育以厚朴深加工、灵芝研发等为基础的生物工程和以天润风电等为基础的新能源等两大新兴产业；鼓励企业采用新技术、新设备，改造提升以创建自主品牌为方向的电子、基础材料、现代轻纺等三大传统产业。用足用好工业发展专项基金、企业技改资金，鼓励企业与科研院所、高等院校深化科研合作，积极引进松岩氟新材料研发中心、沃立美生命科学实验室两大高端研发机构。力争全年实现主营业务收入亿元以上企业突破15户，其中10亿元以上企业4户；新增规模企业3户；完成主营业务收入115亿元，利税总额11亿元。

     （二）加大企业帮扶力度。全面落实省、市、县稳增长系列政策措施，积极开展降低企业运行成本行动，兑现电价、气价等涉企收费优惠政策，千方百计降低企业成本。落实好企业帮扶全覆盖机制，用好工业经济运行监测分析平台、企业精准帮扶APP平台、中小微企业服务中心等平台，帮助企业解决实际问题，加快企业落户开工投产。进一步提高企业办事效率，坚决打击堵门、堵路等一系列侵犯企业权益的人与事。充分发挥好县财政5000万元工业发展专项资金的撬动作用，加强政银企合作，发挥财园信贷通 等四个通 ^⑨作用，缓解企业融资难、融资贵问题。

     （三）切实提升承载能力。抓好省级工业园调区扩区规划建设工作；完善园区水、电、路、气和排污、通信、绿化、亮化等配套设施，加快推进工业污水处理厂及配套管网项目建设；积极引进市场主体共同开发建设标准厂房；加快实施移民搬迁进城进园、公办幼儿园等公共服务设施建设，增强园区承载力和集聚力。采取规划管控等手段，引导效益好、前景广的企业增资扩股，促进效益不高、生产不良的企业进行嫁接整合，倒逼长期未开工建设、停产或改变经营范围、私自租赁的企业腾笼换鸟，提升园区效益。

    二、坚定不移扩大有效投资，着力推进项目建设，为加快振兴发展强化支撑

     （一）全力推进项目。实施六大攻坚战60个重大工程项目行动计划，制定六个一 ^⑩项目推进机制，大力推行一线调度现场办公，着力破解用地、用工、融资等节点难点问题。加快推进中核晶环锆业核级锆、天润风电等一批在建重大项目竣工投产，全力推动松岩冶金、广研光电等试产项目达标达产。力争六大攻坚战60个重大工程项目年计划投资40亿元以上。加大绕城公路两旁土地收储力度，着力储备一批工业用地，同时加大盘活存量工业用地力度，确保项目签约引进即可开工建设。

     （二）倾力招大引强。围绕稀土新材料、氟新材料、生物工程、新能源等产业，通过出台重点产业招商鼓励政策、举办专项产业招商推介会等，全力引进重大产业及配套项目落户。紧盯国内500强、行业50强、央企和上市公司等重点企业，开展专业招商、精准招商，重点推动声影大中华云数据中心等一批签约项目加快开工建设。力争全年利用外资增长5%，突破6000万美元；引进内资增长5%，达到33亿元；外贸出口增长5%，达到1.26亿美元。

     （三）合力对接项目。县财政统筹安排项目前期工作经费500万元，进一步加大项目谋划力度。瞄准中央预算内投资计划和专项建设基金的投资方向，着重开发储备好交通、能源、水利等一批重大基础设施建设项目，全力以赴争取省市规划建设寻全高速西延等重大交通项目，着力贯通拓展南下出省通道。积极争取商务部将我县列为商务工作综合改革发展示范县，争取国开行加大对我县开展金融改革试点、重大民生工程建设的融资支持力度。力争更多的项目挤进国家和省市的规划笼子、计划盘子，全年争取上级资金增长10%以上。

    三、坚定不移抓好扶贫开发，着力推进脱贫攻坚，为加快振兴发展打牢基础

     （一）完善扶贫机制。坚决贯彻落实中央、省委、市委和县委打赢脱贫攻坚战的战略部署，坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，层层压实领导责任、主体责任、帮扶责任，制定时间表、路线图、任务书，确保全年脱贫3422人。建立贫困退出机制，认真做好扶贫对象认定、评估、退出工作，扎实开展精准识别工作回头看、再审核，确保扶贫对象真实准确。完善单位定点扶贫、干部结对帮扶全覆盖机制，落实县委实施意见和部门专项方案。强化脱贫攻坚责任考核，形成强大合力打赢脱贫攻坚战。

     （二）创新扶贫方式。按照中央六个精准 ^⑪要求，实施五个一批 ^⑫工程，抓住产业扶贫这个核心，推动产业扶贫与创业就业扶贫、搬迁扶贫、兜底保障互相融合、互为促进。加大就业培训力度，开发公益性岗位，打造就业扶贫车间，着力帮扶贫困群众就业脱贫。整合移民搬迁、危房改造等资金，采取政府统建房、保障房、购买商品房、集中供养、自建房等多种安置方式，引导贫困户易地搬迁、梯度安置。大力实施保障扶贫，稳步提高最低生活保障标准，扩大低保覆盖面，实现应保尽保，坚决不让一个贫困群众掉队。

     （三）强化资金保障。优化财政支出结构，完善财政扶贫资金持续增长机制，大幅提高扶贫专项资金，确保政府投入力度与脱贫攻坚相适应。积极拓宽资金来源渠道，整合专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，加强资金监督管理，提高资金使用效益。创新扶贫信贷通、油茶贷、农房抵押贷款等金融产品，撬动银行及社会资金服务脱贫攻坚。

     四、坚定不移抓好现代农业，着力培育特色产业，为加快振兴发展增添动力

     （一）夯实农业发展基础。引进战略投资者参与开发，纵深推进南迳现代农业示范园建设，统筹农林、水利、交通、扶贫等项目资金，加大基础设施建设力度，促进示范园区成规模、见成效。启动陂头小水电站代燃料建设项目，扎实推进小农水重点县建设和南迳圩镇右岸防洪堤、龙下乡防洪堤等工程，全面完成山塘整治20处以上、水库除险加固3座以上。稳妥解决矛盾纠纷，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，推进农业适度规模经营。

     （二）推进农业转型升级。做强芳香花木、高山蔬菜、生猪、脐橙等主导产业，发展白莲、葡萄、油茶、灵芝等特色产业，力争每个产业培育1—2家实力强劲的龙头企业，形成产业集群。打造农产品品牌，提升市场竞争力，重点培育好高山蔬菜、野生灵芝、全南葡萄等农产品品牌，充分发挥水果蔬菜高山牌省级著名商标的价值优势，加快三品一标 ^⑬申报认定步伐，年内申报认定无公害农产品4个、绿色食品2个；支持 朱美美商标申报江西省著名商标，打造全南生猪品牌。

     （三）促进三产融合发展。大力发展观光农业和乡村旅游，以古韵梅园建设为龙头，统筹打造月秀生态果园、雅溪、瑶山等一批乡村精品旅游点，促进农旅结合；扶持发展以农产品深加工为核心、加工和贸易纵向一体化的各类企业，提升农产品附加值，促进三产加速融合。以推进南迳现代农业示范园建设为主抓手，加快发展芳香花木、林下经济等产业，以农林产业化带动生态旅游发展。加快厚朴中试线建设步伐，做强做精芳香花木产业。

    五、坚定不移抓好现代服务业，着力推进要素集聚，为加快振兴发展激发活力

     （一）强化金融保障。争取中国银行、农发行、九江银行在全南设立分支机构或办事机构，加快农信社改制农商银行，支持有条件的企业发起设立小贷公司。创新金融产品，引导发展互联网金融、险资直投等业态，鼓励开展质押、产业基金、中票、短融、信托、再担保、订单融资、夹层基金 ^⑭等金融业务，丰富金融产品，降低融资成本。做大做强国有企业融资平台，组建注册资本5000万元的桃江源担保公司。密切银企合作，提高项目对接效率。推进有条件的企业上市和发行债券，提高直接融资比例，多渠道解决融资问题。加大对非法集资等打击与处置力度，切实防范金融风险。

     （二）做活旅游产业。以长寿之乡、芳香全南为主题，实施全域旅游发展战略，推动农旅结合、商旅结合，大力推进休闲度假、养老养生为主方向的旅游业发展。实施品牌战略，积极创建国家3A级以上景区，实现国家A级景区零突破。启动国家级桃江湿地公园申报工作，加快古韵梅园、天龙山等旅游景点基础设施建设，抓好南迳温泉、中滩休闲静养项目引进工作。

     （三）促进商贸繁荣。大力发展现代物流业，采用市场化规划建设物流园区，加快发展第三方物流，提高物流配送的社会化、专业化和信息化水平；兑现扶持物流企业发展奖扶政策，帮扶现有物流企业做大做强。落实好促进房地产市场健康有序发展的政策措施，加快房地产去库存，增加普通商品住房有效供给，稳定住房消费预期；进一步规范地产登记、抵押、交易、审批等程序，促进房地产市场平稳健康发展。实施万村千乡市场工程，争取启动实施冷链冷藏配送中心建设项目。

     （四）壮大电商产业。全面实施互联网+战略，大力发展电子商务等新兴业态，抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，加快推进县电商孵化园建设，深化与京东商城等知名企业的合作；加强电商人才培养，鼓励县内企业开拓线上市场，培育壮大明扬、薯动力等一批现有电商企业。发展总部经济，吸引会展、商贸金融和互联网+等一批国内知名电商总部经济项目落户全南。

    六、坚定不移抓好城镇化建设，着力推进统筹协调，为加快振兴发展夯实载体

     （一）提升城市品质。完成《空间规划》，推进全域空间多规合一工作。优化完善城区功能布局，完成绕城公路内联道路的规划，全力推进解放桥至路住坝桥老城区（棚户区）二期改造，加快桃园小区棚户区改造安置房建设，打好新一轮房屋征收攻坚战。实施双龙牌坊至解放桥、路住坝桥至第四小学道路建设；加快推进县城公共停车场、县城备用水源及2万吨/日自来水扩容、解放桥至路住坝桥段防洪堤工程，有效完善供水、供电、供气、通信等市政公用设施。积极推进PPP模式建设城市，不断优化公共服务设施的资源配置。

     （二）加强城市管理。巩固三城联创成果，深入开展治脏、治乱、治堵及小街小巷升级改造、户外广告设置整治工作，接力打造文明、精致城市。加强城市智能化、精细化、人性化管理，探索数字化城市管理模式；整合天网、应急中心等平台资源，加强城市管理日常信息采集、分析、调度工作，提升城市管理效率和管理水平。推进城市管理重心下移，开展城中村、城市棚户区和城乡结合部的环境整治，理顺管理体系，推进综合治理，坚决打击县城及周边违法违规建设行为。

     （三）打造秀美乡村。以农村污水处理、垃圾治理为突破口，开展农村环境连片整治，加快农村垃圾填埋场和压缩式中转站设施建设，高标准打造一批秀美乡村。采用点—轴模式，有规划、有步骤地推进特色小城镇建设。南线以省级百强中心镇、市级示范镇—南迳镇为重点，实施旅游强镇战略，努力把南迳镇打造成为宜居宜游、独具特色的休闲小镇；北线以中心镇—陂头镇为重点，突出完善基础设施建设，以重点突破带动城乡统筹发展。切实保护好传统村落，促进基本公共服务均衡共享。

     七、坚定不移抓好生态文明建设，着力推进绿色发展，为加快振兴发展拓展空间

     （一）强化生态保护。持续推进净空、净水、净土工程 。狠抓主要污染物总量减排工作，加大对重点节能减排企业的监管。强化生态功能区划管控，实施龙兴水库饮用水源水质安全保障工程，加大对水源林、天然林等资源的保护力度。推进绿色矿山建设，加大废弃稀土矿山等地质环境综合治理力度。力争全年化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量持续下降，地表水水质达标率稳定在85%以上，城区空气质量优良率稳定在80%以上，饮用水源水质达标率达到100%。

     （二）狠抓生态建设。全力推进省级生态县创建，确保2016年通过验收并获得省级生态县命名；积极申报林权管理服务中心标准化及农业综合开发项目。稳定森林覆盖率，提高森林质量，完成营造林2.7万亩、封山育林2万亩、森林抚育9.5万亩。抓好省级生态工业园区基础设施建设，加快完成全省第三批绿化提升试点、工业污水处理厂及配套管网等项目建设。

     （三）挖掘生态潜力。积极争取生态补偿项目和资金，努力将生态优势转化成发展优势。大力发展无公害农产品、绿色产品和地理标志农产品，扩大光伏、风能应用，做大绿色、低碳、环保产业，实现生态产业化、产业生态化。培育发展林权交易市场，力争实现碳汇挂牌交易。围绕建设国家级林下经济基地，大力推进中药材、林菌、特色养殖、生态景观林、油茶等基地建设，做好野生灵芝等生态产品的市场开发与推广。

    八、坚定不移抓好民生改善，着力提升人民获得感，为加快振兴发展凝聚合力

     （一）补齐民生短板。加大对农村危房改造、棚户区改造等民生事业的支出力度，全面落实各项惠民政策，推进基本公共服务均等化。实施农村饮水安全巩固提升、农村道路及农村电网改造工程。完成 樟排线社迳生坑至老屋下升级改造、虎头陂桥、高全桥等危桥重建工程；加大乡村公路养护力度，新开通2—3条乡（镇）至村的农村客运线路。强化社会救助工作，抓好城乡低保、救急难、医疗救助、临时救助、三无对象供养、五保供养和孤儿养育工作。

     （二）发展社会事业。加快推进全南中学整体迁建、全南二中改扩建、职业学校实训大楼和县城第二公办幼儿园建设工程；尽早完成县人民医院整体迁建后续工程，启动实施县妇幼保健院、精神病医院新建工程，加快疾控中心实验大楼、乡镇卫生院基础设施及村卫生室建设；坚持计划生育基本国策，依法落实二孩政策。完善南迳中心敬老院配套设施，启动县老年人文体活动中心、陂头中心光荣敬老院改扩建及城西居家养老服务中心等项目，不断完善养老服务体系；深化殡葬改革，推进惠民殡葬、绿色殡葬。完善现代公共文化服务体系建设，促进全民文体活动广泛开展。

     （三）维护社会稳定。深入推进法治全南建设，着力构建和谐平安全南。加强立体化社会治安防控体系建设，推进技防、人防、物防、心防措施落实，提升社会治安综合治理工作水平。全力化解信访突出问题，规范信访秩序，严格实行诉访分离制度，引导群众依法逐级信访。健全灾害预警预防体系，提升减灾防灾应急管理能力。全面落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责责任制，加强重点领域安全隐患整治，坚决 防范重特大安全生产事故发生。

     九、坚定不移抓好自身建设，着力提升政府效能，为加快振兴发展提供保障

     （一）坚持解放思想。更加积极主动适应、把握和引领经济发展新常态，加强对全局性、前瞻性、战略性问题的思考，提升工作谋划水平。拿出逢山开路、遇河架桥的勇气和意志，着力突破思维定势，着力突破瓶颈制约，坚持敢想、敢干、敢试，不断提高理解力、操作力。

     （二）坚持深化改革。深入推进行政审批制度改革及六单一网 ^⑭建设，衔接好上级下放、委托的事项，坚决清理精简审批事项，压缩审批时限，规范审批流程，提高政府办事效率。实施供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，推进结构调整，扩大有效供给。纵深推进财政体制改革，稳步推进部门预算改革，构建完整的政府预算编制体系。有序推进医药卫生、公务用车等重点领域改革。

     （三）坚持依法行政。完善政府权力清单制度，深入推进依法行政。健全依法决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。坚持重大事项报县委常委会审定，主动接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，加大人大代表建议和政协委员提案办理和督查力度，自觉接受社会舆论和群众监督。

     （四）坚持担当作为。以深入开展两学一做 ^⑮专题学习教育活动为契机，强化三严三实专题教育成果转化，促进作风建设常态化长效化。坚决整肃懒政怠政、不作为慢作为等问题，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避，勇于担当、敢于负责，提高执行力，展现新作为。健全绩效考核、督查督办和行政问责制度，提高行政效率，优化政务环境。

     （五）坚持清正廉洁。实行全口径预算管理，严控三公经费和一般性开支，确保三公经费持续下降。全面推进政务公开，强化乡镇及村级财务监管。抓好民生资金电子监管平台建设，确保所有民生资金纳入监管范畴。规范公共资源交易，建立交易鉴证制度。开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治，严肃查处侵害群众利益问题。认真落实党风廉政建设责任制，努力营造风清气正的干事创业氛围。

     各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以奋发图强的坚强意志、奋勇争先的雄心壮志、奋起直追的昂扬斗志，团结一心，砥砺攻坚，创新实干，为实现十三五规划的完美开局，促进全县经济社会持续加快发展，夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

 

  

附件

《政府工作报告》注释

 

     ①十六字方针: 省委十三届七次全会提出发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣的十六字方针。

     ②六大攻坚战: 市委四届七次全会提出主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战。

     ③“一带一路”: 习近平总书记访问中亚和印尼的时候提出的，丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称，一带指的是陆上丝绸之路，从中国到中亚、中东再到欧洲这样一条带状之路，一路是指海上丝绸之路。

     ④五个一企业跟踪服务机制：即一个企业、一名领导、一个部门、一套方案、一抓到底。

     ⑤531：县处级领导干部帮扶5户贫困户，科级干部帮扶3户贫困户，一般干部帮扶1户贫困户。

     ⑥1+1+25：1个实施意见加1个实施方案加25个帮扶方案。

     ⑦三证合一、一照一码：将原由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发的营业执照、组织机构代码证和税务登记证，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

     ⑧一轴•一心•两极•三片区：一轴指的是城镇发展主轴，即以现有贯通全县各乡镇的省道龙小线、国道全吊线、县道上汶线、樟排线为主轴线；一心指的是综合发展中心，即全南县城，由城厢镇和金龙镇组成；两极指的是县域拓展重点，即南迳镇、陂头镇；三片区即为中心产业行政综合区（城厢镇、金龙镇）、西南农林旅游服务区（南迳镇、中寨乡和大吉山镇）、东北农产品加工延伸区（陂头镇、龙源坝镇、龙下乡、社迳乡）。

     ⑨四个通：指财园信贷通、小微信贷通、财政惠农信贷通、创业信贷通。

     ⑩六个一：即每个攻坚战由一位县委常委牵头，形成一个规划，制订一个目标，组织一套班子，建立一套工作协调机制，建立一套考核办法。

     ⑪六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

     ⑫五个一批：一是发展生产脱贫一批，二是易地搬迁脱贫一批，三是生态补偿脱贫一批，四是发展教育脱贫一批，五是社会保障兜底一批。

     ⑬三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

     ⑭中票:指中期票据，中期票据是指期限通常在5— 10年之间的票据。 短融 :指企业在银行间债券市场发行和交易并约定在一年期限内还本付息的有价证券。 信托 :指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按信托照委托人的意愿以自己的名义，为受益人（委托人）的利益或其它特定目的进行管理或处分的行为。 订单融资 : 指企业凭信用良好的买方产品订单，在技术成熟、生产能力有保障并能提供有效担保的条件下，由银行提供专项贷款，供企业购买材料组织生产，企业在收到货款后立即偿还贷款的业务。 夹层基金 : 指杠杆收购特别是管理层收购中的一种融资来源，它提供的是介于股权与债权之间的资金，它的作用是填补一项收购在考虑了股权资金、普通债权资金之后仍然不足的收购资金缺口。

     ⑮六单一网：指政府部门权力清单、责任清单，县本级行政事业收费、前置审批事项、行政审批中介服务事项、便民服务事项目录清单，政务服务网。

     ⑯两学一做：按照中央要求和部署，2016 年全国将在党员中开展两学一做学习教育活动，即学党章党规、学系列讲话、做合格党员。