政府工作报告

——2013年2月27日在全南县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长 胡晓平

    

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

    一、2012年工作回顾

    2012年，在县委的正确领导下，全县上下积极应对复杂严峻的宏观经济形势，攻坚破难，狠抓落实，经济社会发展呈现稳中趋好、好中趋快的良好态势，各项工作取得新成绩。

过去一年的开拓，苏区振兴发展开局良好。举全县之力配合国家部委联合调研组完成了苏区振兴发展实地调研，为国务院正式出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）作出了积极贡献。精心编制了《全南苏区振兴发展规划》和46个专题规划、105项行动计划、20个试点示范方案，挖掘、策划了近300个重点项目，全年争取上级资金8.19亿元，同比增加1.65亿元，增长25.2%。成功争取了中央专项彩票公益金创新试点县等一批重点项目，绕城公路列入省政府重点调度项目，大广高速全南段竣工通车。《若干意见》政策效应开始显现，全县实现生产总值39.91亿元，增长13%，绝对值在全市排位前移2位；财政总收入跨越5亿元台阶，达到5.81亿元，增长35.1%，增速在全市排位前移6位；地方财政收入突破3亿元，增长23.5%。财政支出突破10亿元大关，达到10.58亿元，比上年增加2.4亿元。其它主要经济指标均实现了两位数增长。

    过去一年的奋进，县域经济实力稳步增强。全县三次产业结构调整为16.5:51.8:31.7；固定资产投资达到19.24亿元，增长34.2%；社会消费品零售总额9.95亿元，增长15.2%。

    工业经济稳中有进。整合矿产、人力、资金等资源，扶优扶强龙头企业，新增规模以上工业企业9家，实现规模以上工业增加值16.44亿元，增长14.9%；全县工业增加值占GDP的比重达到48.76%。松岩冶金、华星二期、广研光电、晶鑫环保等一批优质项目扎实推进，超颖科技、呈和实业等11个项目竣工投产。稀土、氟化工优势产业链条不断延伸，资源产业竞争力进一步增强。氟新材料产业基地被批准为省级战略性新兴产业基地，县工业园区被批准为省级民营科技园。

    农业产业化步伐加快。芳香苗木、蔬菜等农业优势产业发展壮大。建成芳香产业基地13个，总面积近5万亩；新增蔬菜种植面积3千多亩，总面积达到9.28万亩。高山蔬菜被认定为江西省著名商标，现代农业科技园被批准为省级农业科技园。启动了果园确权登记工作。全县新增省级农业龙头企业1家、市级2家。开展农民实用技术培训82期，培训农民6100人次。                                                                                       

    开放型经济进位赶超。组建了产业招商团和专业驻点招商队，成功举办了东莞、重庆招商引资推介会，加大了《若干意见》政策的宣传力度，招商引资取得新成效。全县实际利用外资4850万美元，增长10.2%，增幅在全市排位前移4位；实现进出口总额7881万美元，其中出口7645万美元，增长20.6%，增幅在全市排位前移7位。实际利用内资21亿元，增长18.8%。三南加工贸易重点承接地完成规划编制申报，启动了核心区建设。实施工业园调区扩区，完成220KV输变电工程、工业大道等基础设施建设，园区承载力进一步增强。

    现代服务业进步明显。编制完成了全县旅游产业发展总体规划，瑶寨风情园、雅溪客家围屋、天龙山、光明寺等重点景区基础设施更加完善。两家小额贷款公司和村镇银行顺利开业，建行恢复工作扎实推进。第三产业全年实现税收9711万元，增长29%。全县金融机构各项存款余额42.36亿元，增长21%；各项贷款余额19.44亿元，增长23%。

    过去一年的实干，新型城镇化步伐加快。全县城镇化率38.5%，比上年提升2.3个百分点，县城建成区面积达到8.43平方公里，城乡环境进一步改善。

    城市品位稳步提升。实施完成了市民公园、城区部分路段改造等一批城建项目，绕城公路、二中桥至含水桥老城区改造等一批重点工程全面启动。三城联创工作顺利通过省级文明县城测评，被评为市级卫生县城，查违拆违力度加大，城市管理工作被评为全省先进集体。

    农村面貌有新改观。整合资金6750万元，大力推进农村危旧土坯房改造工作，拆除危旧土坯房20多万平方米，3054户农户喜迁新居。编制完善统筹城乡发展规划，推进38个村庄整治点建设，打造了南迳大田、陂头瑶山等一批综合精品示范点和新型村落社区。

    基础保障能力增强。完成了省道寻茅线杨坊至竹山下公路改造工程、全良线汶坑至吊兰寨公路改建工程。小农水重点县工程改善灌溉面积3.1万亩。实施重点小（2）型病险水库除险加固工程13个。争取和实施了农饮项目8个，涉及人口2.48万人。龙源坝防洪堤工程全面完工，农村电网改造升级顺利推进。

    过去一年的努力，人民幸福指数不断提升。全面完成了市政府下达的民生工程任务。全县民生类支出达到5.83亿元，占财政总支出的 55.1%，增长35.6%。城镇居民人均可支配收入9240元、农民人均纯收入 4144元，分别增长13%。

    民生质量持续改善。新增城镇就业1800人，城镇就业率达96.8%，被评为省、市就业创业工作先进县。社会养老保险制度实现全覆盖；城乡医疗救助和低保力度加大；新型农村合作医疗参合率达98%以上。保障性住房开工建设928套，已竣工637套；县社会福利中心一期工程竣工并启动运行；38个省、市级贫困村扶贫开发工作整体推进。

    生态环境保持优良。完成造林绿化2.95万亩，通道绿化提升12公里，新增省级生态乡镇4个，被评为全省林业建设先进县。废弃稀土矿山复绿、矿业秩序专项整治工作受到市政府表彰。全面开展重金属污染防治、农村农业面源污染治理和非法建设污染企业专项整治，依法取缔9家炼铜厂、炼橡胶油厂等污染企业，全面完成省市下达的节能减排任务。小流域水土保持重点建设治理面积8.25万亩，被评为全省集约节约用地模范县。

    社会事业繁荣发展。出台了《全面加强教育事业发展的实施意见》，完成了第三小学扩建等一批校建工程，教育事业加快发展。县人民医院迁建工程开工建设，省级食品药品安全示范县项目全面开展，基本药物制度覆盖村卫生室，率先实施了门诊统筹。扎实推进公共文化服务示范区建设，首届全民健身运动会、端午龙舟赛和文化艺术节等群众性文体活动广泛开展。人口计生工作被评为全市综合先进县。国防、防震减灾、外事侨务、民族宗教、农机、史志、统计、物价、司法、档案、气象、邮政、电信、残疾人和妇女儿童等事业不断进步。

    社会保持和谐稳定。加强社会管理综合治理。深入开展领导干部接访下访、 信访积案化解等工作，及时稳妥处置突发事件，积极解决群众合理诉求，实现了群众赴市、赴省、赴京访三下降，全年刑事案件下降28.6%，公众安全感指数为97.75%，居全省第8位、全市第1位；安全生产监管力度加大，应急处置能力不断提高，有效防止了重特大安全事故发生。成功迎接了国家级平安畅通县的评检，文明交通指数测评名列前茅。

    过去一年的建设，政府更加廉洁高效。深入开展创建作风建设模范县活动，集中整治干部作风突出问题，送政策、送温暖、送服务工作实现全覆盖常态化，政府工作提速提质提效。认真办理人大代表建议53件、政协委员提案45件，满意和基本满意率达100%，被评为全市人大代表建议、政协委员提案工作先进县。加强了廉盾电子监管系统建设，落实重点项目建设全过程监督。全面推行工程预算审核和结算审计， 强化财政资金管理和公共机构节能管理，廉能风险防控机制更加健全，惩防腐败体系建设取得新成效。

各位代表，过去一年取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下团结一心、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心支持全南发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现在：经济总量小，产业结构不优，层次低，链条短，配套能力弱，生产要素制约加剧；基础设施薄弱，统筹城乡发展支撑力不强；城乡居民收入与全国、全省、全市差距较大，公共服务和保障水平低；政府部门服务水平和办事效率与人民群众的期望还有差距。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

    二、2013年工作思路和重点

    2013年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，是实施十二五规划关键之年，也是苏区振兴发展加快推进之年，国内外宏观形势依然复杂严峻，一些不确定因素对经济发展还可能带来新的冲击，但我们也迎来了许多难得的发展机遇。在党的十八大精神指引下，全国经济增长形势趋好；《若干意见》和实施细则等政策叠加效应集中释放，赣南苏区振兴发展全面推进，三南加工贸易重点承接地建设步伐加快，扶贫开发攻坚力度加大；大广高速全南段竣工通车，交通区位优势更加凸显；等等。这些有利因素必将推动全南加快发展。

2013 年政府工作的总体要求是： 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神和省、市相关会议精神，按照中国特色社会主义五位一体的总布局，以提高经济增长质量和效益为中心，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本的理念，进一步解放思想、开拓创新，主攻项目增后劲，推动四化齐发展，增进福祉促和谐，纵深推进三地一城、四个全南建设，全力打造赣南苏区振兴发展前沿阵地，努力实现全南加快发展、转型发展、跨越发展，为与全国同步进入全面小康社会奠定坚实基础。

    2013年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.5 %；财政总收入6.75亿元，增长16%，其中地方财政收入完成3.45亿元，增长15%；全社会固定资产投资增长32%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外资增长10%，出口总额增长12%；规模以上工业增加值增长18%；城镇居民可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13.5%；居民消费价格涨幅控制在3.5 %以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.6‰以内；确保完成市下达年度节能减排目标任务。

    今年重点办好与人民群众生产生活密切相关的十件实事：1.推进农村危旧土坯房改造；2. 实施二中桥至含水桥老城区改造；3.新建、改扩建乡镇公办幼儿园；4.改造县城小街小巷；5.改善城乡公交；6.改造升级农村电网；7.改建农村中小学校舍；8.实行重特大疾病医疗救助；9.实行农村住房免费保险；10.推进保障性住房建设。

围绕实现上述目标，县政府将重点做好以下工作：

    （一）致力于推进重大项目建设，在苏区振兴发展增投入、强后劲上有更大突破

    科学编制储备和申报项目。加强经济形势研判，深化《若干意见》的研究与对接，策划包装和编制项目100个以上。大力推进苏区振兴发展重大规划和行动计划的实施。加强与国家部委和省、市相关部门的沟通汇报，确保已经上报的重大项目尽快落地，争取赣州至深圳铁路客运专线途经全南等项目列入国家和省、市计划，争取更多非普惠制资金。年内争资争项力争突破10亿元，增长22%以上。

    推进招商引资新上重大项目。加大《若干意见》的宣传推介力度，把赣州市执行西部大开发税收特殊优惠政策加速转化成发展优势。加强招商信息收集、研判，深入开展产业招商、组团招商、以商引商，提高大项目的签约率和落地率。进一步优化发展环境，降低商务成本，努力营造亲商、安商、富商的良好投资环境。

    落实推进机制加快项目建设。今年计划安排重点工程项目104个，总投资137亿元，年计划投资20亿元。加大财政资金投入，年内县本级预算安排产业发展资金3130万元，增长20.3%；支持三农资金9024万元，增长17.8%；民生专项资金1.28亿元，增长44%。同时，放宽准入条件，鼓励、引导和撬动民间投资。坚持一个项目、一个挂点县领导、一个领办单位、一套人马、一张倒排工期表、一抓到底的项目推进机制，着力破解用地、用工、融资瓶颈，加快项目建设步伐。

    （二）致力于培育壮大优势产业，在苏区振兴发展扩总量、提层次上有更新作为

    做大做强工业经济。坚持主攻工业，培育壮大稀土、氟新材料等优势产业。加快推进松岩冶金、广研光电等重大项目建设，不断延伸产业链，提升产业层次。落实减负惠企政策措施，扶持发展小微企业。开辟重点企业和重点项目建设绿色通道，实行一企一策，推动优强企业快速发展。强化经济运行调度，积极帮扶困难企业，着力保障生产要素。鼓励企业加大科技投入，申报省级高新技术企业及国家级新产品，提升企业创新能力和核心竞争力。推进企业入规和上市工作，力争年内新增规模以上工业企业10户以上。

    加快发展现代农业。做大做强芳香苗木、高山蔬菜等农业优势产业，全力打造粤港澳优质农副产品供应地。扶优扶强农业龙头企业，增强辐射带动力。支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，提高农产品流通率。积极创建国家现代农业示范区，加快农业科技示范和推广应用。抓好小农水重点县和农业综合开发项目建设，夯实农业发展基础。推进农村土地承包经营权流转和金融服务创新，促进农业适度规模经营。支持创建 良种繁育基地，发展一村一品农业特色产业。

    大力发展生态经济。更加注重保护生态，充分发挥好国家重点生态功能区优势。年内县财政安排1500万元专项资金和鼓励社会资金投入，大力发展生态产业，建设森林城乡。积极打造休闲养生生态福地，争取全国生态文明示范工程试点。加快发展生态旅游业、低碳农业、林下经济、节能环保等绿色产业，将生态资源优势加速转化为经济优势。推进重点景区开发建设，积极发展无景点旅游。抓好国家木材战略性储备基地示范县试点项目，争取纳入国家生态补偿试点。加强森林管护、生物多样性保护和公益林、水土保持林、水源涵养林建设，实施低产低效林改造，完成造林绿化1.75万亩，着力构筑南方地区的重要生态屏障。扎实推进节能减排，抓好重点区域重金属污染防治和废弃矿山生态恢复，坚决打击非法冶炼、违规排放等不法行为。严格落实耕地、林地保护制度，争创全国集约节约用地模范县。

    （三）致力于推动城乡一体化，在苏区振兴发展夯基础、促统筹上有更快步伐

    着力提升精致新城品位。强化城市规划实施监管，科学布局城市功能。实施好绕城公路、二中桥至含水桥老城区改造等城市基础设施建设，进一步拓宽城市发展空间，完善城市功能，增强城区承载力。力争城区面积突破8.6平方公里，城镇化率提高2.3个百分点。巩固省级文明城市创建成果，突出抓好省级园林城市、卫生城市创建工作，精心打造赣粤边际宜居宜业、文明幸福的精致新城。持之以恒抓好查违拆违工作，加大城中村改造力度，年内抓好1－2个城中村改造试点。

    加快建设和谐秀美乡村。加快推进农村危旧土坯房改造，全面完成市下达的目标任务。加大特色村庄规划建设力度，每个乡镇抓好1个以上五美四和谐精品示范点。推进中心镇和统筹城乡发展示范区建设，重点打造南迳中心示范镇。加大政策、资金和项目倾斜力度，努力在城镇污水处理、农村垃圾处理等方面实现新突破。

    完善农业农村基础设施。实施小农水重点县和农业综合开发县项目，抓好水土保持、防洪堤、病险水库除险加固、中小河流治理、农村安全饮水等工程建设，加强农村水、电、路及农村信息化基础设施建设，加大38个贫困村扶贫攻坚力度，增强农业农村保障能力。推进县道上汶线、樟排线改造工程，争取升级为省道。实施农村电网改造升级工程，新建110KV陂头输变电站。

    （四）致力于深化改革开放，在苏区振兴发展抓创新、激活力上有更实举措

    大力开展苏区振兴发展试点示范工作。推进省级公共服务均等化综合配套改革试点县等20个试点示范项目建设。积极发展新兴金融业态，启动农村商业银行组建工作，恢复建设银行，发展融资性担保公司。开展农村三权抵押、涉农保险、农村小额贷款保证保险等试点，推进小微企业融资创新。完成农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权发证工作，开展农村集体建设用地流转试点。深化集体林权制度配套改革，推进经济林产权流通。开展兴乡强镇试点改革，培育发展乡镇经济。积极推进农业转移人口市民化，完善户籍、就业、住房、就医、就学等保障措施。

    加快推进三南加工贸易重点承接地建设。以打造赣州一核两翼开放合作新格局和建设三南加工贸易重点承接地为契机，积极争取国家和省、市的大力支持，加快规划报批和实施，推进省级生态工业园区调区扩区工作。重点抓好松山片区、天龙山片区的基础设施规划及产业布局，加快征地拆迁，完善基础设施，增强园区承载力，把我县建设成为珠三角产业转移的优选区。

    积极营造全民创业的良好氛围。加大财政支持力度，鼓励和支持全民创业。按照非禁即可的原则，拓展创业发展空间；降低市场准入门槛，提高市场主体总量。加大小额担保贷款发放力度，积极扶持个人创业贷款。推进综合物流园区和农产品现代流通综合试点县建设，发展壮大现代物流企业，加快构建现代物流网络体系。

    （五）致力于构建和谐社会，在苏区振兴发展惠民生、保稳定上有更好局面

    扎实推进民生工程。加大财政民生支出，全面完成市下达的各项民生工程指标任务。实施居民收入倍增计划，增加城乡居民收入。落实就业创业政策，新增城镇就业1800人，城镇就业率达到94.5%以上，新增转移农村劳动力2400人；城镇职工医保参保率和新型农村合作医疗农民参合率达到95%以上，城镇居民医保参保率达到92%以上；加大计划生育利益导向奖扶力度，推进居民家庭经济状况核对和重特大疾病医疗救助全国试点工作；新建保障性住房240套；改善县城交通网络，开通新型城市公交；加密8条乡镇通村客运班线；免费实施农村住房政策性保险。建立完善失地农民基本保障制度，提高生活养老补助标准，扩大社会养老保险覆盖面，确保失地农民的生活、养老、医疗、就业、社会救助等保障。

    加快发展社会事业。优先发展教育事业。认真实施《全面加强教育事业发展的实施意见》，着力改善办学条件，强化教学常规管理，切实提高教育教学质量。推进学前教育三年行动计划，加快县城、乡镇公办幼儿园建设。实施义务教育学校标准化建设和农村薄弱学校改造，加快第四小学建设。抓好普通高中教育发展，深化职业教育校企对接。建立教师激励和培训机制，大力营造尊师重教良好氛围。 加快发展卫生事业。制订出台《加快卫生事业发展实施意见》，加快推进县人民医院迁建工程，积极向上争取县妇幼保健院和县级重大疾病防控、食品药品监测等建设项目，实施乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，不断改善医疗卫生基础设施，切实加强卫生人才队伍建设。 大力发展文体事业。围绕创建公共文化示范区，全面推进农村文化三个三建设，完善城乡文化服务设施，加大文物保护修缮力度，发展客家文化、红色文化产业。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。 持续抓好人口计生工作。着力提升计划生育服务水平，促进人口长期均衡发展，努力争创省级优质服务先进县。

    加强和创新社会管理。深化送政策、送温暖、送服务工作，落实干部直接联系服务群众双向全覆盖。畅通信访渠道，加强信息预警、矛盾调处和积案化解工作。加强法制宣传教育，倡导社区志愿互助服务，完善城乡社区等基层社会管理服务体系。加强流动人口、特殊人群和未成年人服务管理，引导两新组织健康发展。健全社会治安立体化防控体系，加大技防、人防、物防力度，完善天网工程，加强巡防队伍和民兵预备役队伍建设，增强应急处突能力。加强矛盾纠纷隐患排查整治和安全生产监管，特别是征地拆迁、食品药品、社会保障、环境保护、涉法涉诉、道路交通等重点领域，全力维护社会和谐稳定。

    （六）致力于加强政府自身建设，在苏区振兴发展提效能、抓落实上有更新成效

    提升能力狠抓落实。坚持加强学习，深入基层开展调查研究，加强经济形势研判，不断探索科学发展的新思路、新举措、新办法，提高工作执行力和操作力，真抓实干，开拓进取，力促各项工作创先争优。加大重点工作的督查力度，确保县委各项决策部署落到实处。

    改进作风提高效率。开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，集中整治影响加快发展的干部作风问题，深入创建作风建设模范县。认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，正文风、改会风、转作风、树新风，大兴亲民为民之风，以第一等的工作服务苏区振兴发展。推进县、乡、村三级便民服务体系建设，着力治庸、治懒、治散，提高行政服务水平。

    严格制度反腐倡廉。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。严格遵守廉洁从政各项规定，加强行政监察和审计监督，坚决纠正不正之风，严厉查处违法违纪案件。推进电子政务建设，深化政府信息公开。开展廉政文化六进活动，大兴艰苦奋斗之风，树立健康消费观念，厉行勤俭节约，制止奢侈浪费，严格控制三公经费支出，着力打造清正廉洁政府。

    各位代表，在新的历史起点上，推进全南苏区振兴发展，是全县人民的热切期盼，也是时代赋予我们的崇高使命。让我们在县委的坚强领导下，同心协力，克难奋进，为纵深推进三地一城、四个全南建设，全力打造赣南苏区振兴发展的前沿阵地，与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！