政府工作报告

——2014年2月25日在全南县第十七届人民代表大会

第五次会议上

全南县人民政府县长   胡晓平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下紧紧围绕全面加快赣南苏区振兴发展大局，合力攻坚，奋发进取，经济社会保持了平稳较快发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务。

一年来，我们坚持主攻项目强后劲，苏区振兴发展迈出新步伐。

主要经济指标增长较快。全县实现生产总值44.48亿元，增长9.7%。财政总收入7.15亿元，增长23.1%；其中公共财政预算收入3.49亿元，增长16.5%；税收收入比重达到90.4%，位居全市前列。固定资产投资24.58亿元，增长29%。实现规模以上工业增加值19.3亿元，增长10.9%。社会消费品零售总额11.26亿元，增长13.1%。预计城镇居民人均可支配收入10686元、农民人均纯收入4899元，分别增长15.6%和18.2%。

项目建设稳步推进。大力实施项目攻坚，累计储备重大项目300个，其中进入市项目库近200个。开展了重点工程征地拆迁“百日大会战”活动，实施了工矿废弃地复垦利用试点、“增减挂”、土地开发等项目，顺利通过国家土地督察南京局例行督察。全年安排重点工程项目108个，其中省、市重点工程项目8个，完成总投资20.2亿元，增长30.3%，桃江公园等20个重大项目顺利竣工。

向上对接成效初显。“央企入赣”^①取得阶段性成效，与中国核工业集团等4家央企分别签订了合作项目框架协议，总投资达52亿元。商务部、国家开发银行对口支援工作有序推进，编制了对口支援项目100多个，并协助完成了前期调研工作。成功争取了110千伏陂头输变电、移民搬迁等一批重大项目，全年争取上级到位资金10.02亿元，增长22.4%。

一年来，我们坚持转型升级兴产业，经济增长质量跃上新台阶。

新型工业引领发展。大力推进广研光电等重点项目建设，华星氟化铝等一批优质项目竣工投产。着力扶持龙头企业做大做强，新资源、包钢晶环等2家稀土分离企业获得国家工信部稀土企业准入资格，新资源氧化镝产品被评为“2013年江西名牌产品”。新增规模以上工业企业8家，总数达到49家。规模以上工业企业实现主营业务收入81.4亿元，增长29.1%；利税12.97亿元，增长95.1%。

对外开放提质增效。结合县工业园区扩区调区工作，加快推进赣州“三南”承接加工贸易转移示范地全南基地建设，承接产业平台更加优化。组建产业招商团13支，实行驻点招商、产业招商，先后组织或参与赣州“三南”（深圳）推介会、第六届海峡两岸客家高峰论坛暨十一届赣台经贸文化合作交流大会、中国光彩事业赣州行、“央企入赣”投资合作洽谈会等大型招商活动。新批总投资5000万元以上内资项目6个（亿元项目3个），实际进资25.55亿元，增长18.8%；实际利用外资5336万美元，增长10%，其中现汇进资530万美元，增长8.4%；完成外贸出口总额1.05亿美元，增长37.5%。

现代农业强基固本。粮食总产达到7.02万吨，实现“十连丰”。高标准建设省级现代农业示范区，健全农产品生产标准体系，农业主导产业进一步发展壮大。建成芳香花木产业基地6万多亩，带动6000多户农民受益；蔬菜种植面积9.95万亩；柑橘黄龙病得到有效控制；打造千头以上生猪标准化示范基地12个，生猪出栏27.9万头。省、市级农业龙头企业达到6家，农民合作社达到100个。举办农业技术培训108期，培训农民2.7万人次。被评为全国“平安农机”示范县。

现代服务业健康发展。完成现代服务业增加值14.36亿元，增长10.4%。加快了古梅园、瑶族风情园、雅溪围屋、天龙山景区等项目建设步伐，新增“农家乐”乡村旅游点25个，实现旅游综合收入3.32亿元，增长18.5%。中国建设银行顺利恢复并开始营业；金融机构存款余额47.88亿元，增长13%；贷款余额23.83亿元，增长22.6%。商品房销售面积10.98万平方米，增长59.6%。

一年来，我们坚持统筹城乡齐发展，基础设施建设步入快车道。

城市功能不断完善。先后启动了绕城一级公路、小街小巷改造等20多个城市重点工程建设，县城建成区扩大到8.66平方公里，人均绿地面积12.95平方米，城镇化率比上年提高2.22个百分点。深入推进“治脏、治乱、治堵”工作，成功创建了省级文明城市、市级卫生县城。严厉打击违法建设行为，有效遏制了违章建筑蔓延势头。

农村面貌焕然一新。编制完成金龙镇、南迳镇总体规划，启动并实施了全省首批百强中心镇——南迳示范镇建设。扎实推进镇村联动工程，打造了大田万亩梅园产业新村、瑶族旅游新村等一批综合示范点建设。突出抓好和谐秀美乡村建设，全面完成了26个省扶点和12个市县自建点整治任务。

基础保障能力增强。加大农村公路改造投入，完成上汶线上屋场至陂头桥升级改造工程，新建通村（组）公路78公里。开通新型城市公交，加密农村客运班线，有效缓解了群众出行难问题。切实抓好小农水重点县等水利项目建设，县城及陂头、社迳等乡镇防洪工程稳步推进，全面完成12座小（2）型病险水库除险加固任务，以及2个千吨万人、6个百吨千人农村饮水安全工程。改造农村低压线路60多公里，解决低电压用户10245户。

一年来，我们坚持改善民生促和谐，维护社会稳定呈现新局面。

民生保障有新成效。全县用于民生支出资金6.66亿元，占公共财政预算支出的55.4%，增长14.3%，提前并全面完成市政府下达的民生工程指标。实施了与群众生产生活密切相关的一批民生实事，建成保障性住房432套。新型农村合作医疗稳步推进，建立了大病补充医疗保险制度，开展了重特大疾病救助、城市居民经济状况核对等两项全国试点工作，被评为“2013年全省社会救助工作先进县”。农村危旧土坯房改造步伐加快，拆除土坯房3896户，改造竣工7383户，占总任务的117%。

社会事业有新进步。科技创新“六个一”工程^②深入实施，争取科技计划国家级2项、省级4项，首次被评为“全国科技进步县”，并被批准为全省“创建依靠科技转变经济发展方式示范县”。启动了第四小学和县城、乡镇公办幼儿园建设，扩建了第三小学，改造了一批农村薄弱学校，办学条件明显改善。广泛开展全民健身运动和群众文化活动，被评为全国“群众体育先进单位”，客家擂茶制作技艺、谭坊“举人龙”被列入省级“非遗”保护名录。县人民医院迁建及乡（镇）、村（居）标准化卫生院（室）建设扎实推进，医疗卫生队伍建设得到进一步加强。人口计生工作水平稳步提高，被评为“全省人口和计划生育工作先进县”、“全省计划生育优质服务先进单位”，并荣获“全市人口和计划生育工作综合奖”。

生态建设有新提升。扎实推进“森林城乡、绿色通道”建设工程，完成造林绿化面积3.2万亩，占省下达任务的183.3%，被列为国家木材战略性储备基地示范试点县、省林下经济发展重点县。开展了环保专项行动和环保核查整治行动，全面完成省、市下达节能减排任务。加大了对乱砍滥伐、非法冶炼、违规排放等行为的整治力度，全县70%的乡镇被评为省级生态乡镇，南迳镇、城厢镇被评为国家级生态乡镇。

社会治理有新成绩。和谐平安全南建设深入推进。加强了非煤矿山、危险化学品、道路交通、食品药品、校园校车等重点领域安全监管。扎实开展“六五”普法，荣获“2011—2013年全省普法教育工作先进县”。坚持县级领导接访包案制，完善了“天网”工程，全县未发生群体性事件和有影响的恶性刑事案件，刑事案件同比下降13.1%。在全省公众安全感测评中排全市第1位、全省第2位，被评为全省安全感测评公众满意县。

一年来，我们坚持改进作风抓落实，政府自身建设焕发新活力。

认真贯彻落实中央八项规定，深化“送政策、送温暖、送服务”全覆盖常态化、“治庸、治懒、治散”等工作，着力整治“四风”问题。精文减会力度加大，以县政府和县政府办公室名义下发的文件减少27.6%，政府工作提速提质提效。稳步推进行政审批制度改革，进一步完善了网上审批和电子监察系统，逐步推行无纸化办公，实现了县、乡（镇）二级政务服务平台管理同步对接、效能同步监察、效率同步提升。大力推行“阳光政务”，深化政府信息公开，主动公开政府信息1.8万余条，政府决策更加透明。自觉接受人大、政协、人民群众和舆论监督，办理人大代表建议意见、政协委员提案共85件，办结率、满意和基本满意率均达100%。严格遵守廉洁从政各项规定，“三公”经费支出同比有较大幅减少。党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表，一年来我们取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、政协监督和支持的结果，是全县上下团结一心、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向县工商联、无党派和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心、支持全南苏区振兴发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全南欠发达、后发展的县情没有发生根本改变，经济社会还存在不少问题和不足。突出表现在：一是经济总量不大，城乡基础设施较为薄弱。二是经济结构不优，产业层次较低。三是土地、融资等要素瓶颈依旧突出，企业经营成本上升。四是制约发展的体制障碍依然不少，发展环境有待优化。五是社会治理压力仍然较大，公共服务还不能很好地满足群众需求。六是少数政府工作人员服务意识和责任意识不强，政府工作与人民群众期待还有差距。对此，我们将高度重视，并采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2014年工作安排

今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面加快赣南苏区振兴发展的攻坚之年。尽管国内外宏观形势依然复杂严峻，但国内经济长期向好的基本面没有改变。特别是随着全面深化改革不断推向深入，新的改革红利将陆续落地，完全有条件在未来相当长的时期内保持经济较快增长。就全南来说，随着《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称“若干意见”）等政策叠加效应逐步释放，尤其是“央企入赣”及商务部、国家开发银行对口支援深入推进，内在优势动力不断激发，苏区振兴发展活力持续增强。只要我们坚定信心，凝聚力量，牢牢把握各项工作的主动权，就一定能够实现经济持续健康发展、社会保持和谐稳定。

今年政府工作的总体要求：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话和省委十三届七次、八次全会、市委四届五次全会精神，大力实施“三提”、“四力”、“五个发展”^③战略，纵深推进“三地一城”、“四个全南”建设，全力打造赣南苏区改革振兴前沿阵地，为与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

今年经济社会发展的预期目标：地区生产总值达到50亿元，增长11%。财政总收入达到7.88亿元，增长10.2%；公共预算财政收入达到4.25亿元，增长21.6%。全社会固定资产投资增长23%。规模以上工业增加值增长15%。社会消费品零售总额增长14.5%。实际利用外资增长10%；外贸出口总额增长10%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%、13%。单位生产总值能耗、工业增加值能耗控制在市下达指标内；主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量有所降低。人口自然增长率控制在7.6‰以内。

围绕上述目标任务，我们将重点采取以下措施：

（一）以改革开放推进苏区振兴发展

坚持以实施重点领域改革为突破口，把改革创新贯穿振兴发展全过程，着力破解制约发展的各类瓶颈难题，不断增强振兴发展驱动力。

——实施重点改革。认真研究和深入贯彻党的十八届三中全会精神和《若干意见》等方针政策，完善现代市场体系，大力发展各类要素市场。优化政府机构设置、职能设置，完成政府机构改革。推进行政审批改革，把省、市下放的审批事项接住、管好，废除一切不必要的行政审批，提高办事效率。启动事业单位分类改革，推进事业单位去行政化。深入推进财税体制改革，健全财务预算、核准和审计制度，抓好财政预算决算的信息及“三公”经费公开工作，强化财政资金绩效管理，按5%的比例压减“三公”经费等一般性支出预算。完善投融资体制，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业和社会事业等领域建设；降低创业门槛，激活各类创业主体，坚持以创业带动就业，营造全民创业的良好氛围。稳步推进农村集体建设用地使用权、土地承包经营权和房屋所有权的确权、登记、颁证工作。探索建立农村产权流转交易市场，逐步将农村土地、房屋等产权纳入交易范围。鼓励和支持非公有制经济发展，探索建立非公有制经济发展领导协调机构，确保各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

——推动开放对接。抓好商务部、国家开发银行对口支援工作，使我县成为商务部、国家开发银行改革创新、先行先试的“试验田”。密切跟踪国家重点投资方向，争取更多项目列入上级计划“盘子”，年内争资争项力争突破12亿元，增长20%以上。加快赣州“三南”承接加工贸易转移示范地全南基地建设，努力创建外贸转型升级专业示范基地、县级承接产业转移示范区，做强产业承接平台。围绕矿产品精深加工、机械电子、新材料等优势主导产业，进一步优化招商引资机制，突出招大引强，集中力量引进重点产业关键项目或关联企业，发展壮大产业集群。启动实施全省第三批绿化提升试点园区、全省首批省级小微企业创业园等平台建设，尽快完成县工业园区扩区调区工作，着力完善园区基础设施，提高园区承载能力。

——推进重大项目建设。今年计划安排重点工程项目24个，总投资59.19亿元，年度计划投资14.27亿元。深化“六个一”项目推进机制和月调度、季通报、半年“回头看”的全程督查机制，突出重点工程“重点抓、抓重点”，着力推动2000吨高纯氧化锆、地质找矿勘查等与央企签约项目尽早落地，加快推进绕城一级公路、“一江两岸”老城区改造等重点工程项目建设。积极向上争取用地指标，稳步推进征地拆迁，进一步盘活闲置厂房、土地存量，加大土地收储力度，实现土地高效利用；鼓励银企合作，推行“小微信贷通”^④，扩大有效信贷投入，解决好企业融资难问题；不断创新招工方式方法，帮助企业解决用工难题。

（二）以产业升级提高经济发展质量

坚持围绕加快发展、转型发展的核心要求，全力推动优势产业集聚和转型升级，做大经济总量，提高增长质量，不断增强振兴发展支撑力。

——坚持主攻工业。加大帮扶力度，抓紧推进广研光电等在建工业项目建设，促进华星氟化铝等项目尽快达产达标。大力发展“草根经济”^⑤，支持本土企业二次创业、二次招商，进一步挖潜改造、增资扩产，推动优势产业集聚发展，打造稀土新材料、电子信息产业基地，创建国家级氟新材料战略性新兴产业基地。大力实施创新驱动发展战略，支持企业与科研院所、高校联合创建企业技术中心，推动晶鑫环保氧化锆、广研光电LED节能灯新光源申报国家级高新技术产业化基地，争取国家科技型中小企业创新基金2个以上。加大入规企业的申报力度，力争新增规模以上工业企业5家以上。抓好质量兴县工作，开展好企业品牌战略打造活动，增强企业发展活力、动力。

——做强现代农业。积极创建现代农业示范园区，着力破解农村土地流转难等问题，加快构建新型农业经营体系。推进“高山”蔬菜现代农业产业示范园建设，集中力量做大做强芳香花木、果业、生猪等农业主导产业，继续打好柑橘黄龙病防控“攻坚战”。积极引进和培育一批农产品加工企业，切实做好现代农业产业的“接二连三”^⑥文章。扶持壮大省、市农业龙头企业，支持厚朴公司创建国家级农业龙头企业，推行政府扶持企业、企业带动农户的发展模式，为农民增收致富搭建平台，辐射带动更多农户参与现代农业建设。抓好农民专业合作社和新经济组织组建工作，鼓励发展“特色农庄”和“一村一品”特色产业，实现每个乡（镇）新增农民合作社2家以上、发展百亩集中连片农业产业示范基地1个以上。

——提升现代服务业。完善发展现代服务业优惠政策，注重引进电子商务、现代物流、总部经济、服务外包、养老服务等现代服务业项目或企业，做强现代服务业龙头企业。利用商务部对口支援优势，深入推进“万村千乡”市场工程^⑦，争取“放心早餐”^⑧、“西果东送”^⑨等惠民工程在我县开展试点，支持发展中小型商贸、农村超市，提升农村商贸发展水平。健全金融机构及组织体系，加快恢复中国银行，成立融资性担保公司，鼓励小贷公司增资扩股。加快赣粤边际综合物流园区建设，引进和培育一批以仓储、运输、配送、货运代理为主的较大型物流企业。

（三）以统筹城乡推进新型城镇化

坚持推进以人为核心的新型城镇化，探索一条城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化发展路子，不断增强振兴发展承载力。

——做精做美县城。进一步完善城市规划，大力推进城市重点工程建设，力争全县城镇化率提高到41.65%。顺应民众期待，启动“一江两岸”解放桥至路住坝桥河边街拆迁，加快二中桥至含水桥西岸老城区改造、老车站东路改造步伐。抓好公共停车场、地下管网等配套设施建设，完成县城老车站综合市场、含江路农贸市场改扩建，完善城市道路、水电、绿化等设施，进一步美化城市环境，提升城市品位。巩固省级文明城市创建成果，突出抓好省级园林城市、卫生城市创建工作。加大城市管理力度，提高管理水平，使市容市貌更加整洁、美观、有序。保持查违拆违高压态势，坚决整治违章建筑，发现一起、拆除一起。

——做活做靓城镇。坚持以抓好小城镇建设规划为龙头，以圩镇改造为突破口，全面推进南迳示范镇建设，统筹推进其它小城镇建设。坚持镇村联动，整合资金加快和谐秀美乡村建设，全面完成22个省扶点和12个市县自建点整治任务，努力打造一批产业新村、文明新村。结合农村危旧土坯房改造、深山移民搬迁等工作，积极引导农民到城区、中心镇购房，推进农业转移人口市民化。

——完善城乡基础设施。加快实施全杨线路面改造工程，大力改善农村交通基础设施，全力争取寻全高速西延项目列入国家“十三五”规划。实施好一般小（2）型水库除险加固、南迳镇防洪工程、中小河流治理、农业综合开发等项目，力争完成规划内农村居民饮水安全工程，积极向上争取一批打基础、管长远的重点水利工程和农田基本建设项目。

（四）以绿色发展推进生态文明建设

坚持扩大生态优势，发掘生态效益，推动经济与生态协调融合发展，争当绿色崛起排头兵，不断增强振兴发展内生力。

——建设好生态。认真贯彻落实好《江西省主体功能区规划》，进一步完善全县生态建设总体规划，建立健全生态文明评估指标体系。实施好国家木材战略性储备基地示范试点县等项目建设，巩固好全省首批省级生态工业园和省级循环经济试点县建设成果，努力创建省级生态县，并争取纳入国家生态补偿试点。大力实施“发展生态产业，建设森林城乡”工程，加大林政秩序管理和森林防火力度，提升主要通道、县城、工业园区和村庄绿化水平，力争年内完成造林1.5万亩以上。

——保护好生态。科学划定生态保护红线，制定限制性开发措施，逐步将水源地、公路主干道沿线列入禁伐区、禁挖区。加大生态修复治理力度，稳步推进“净水、净土、净空”工程。大力完善城市生活污水排放管网等设施，启动县工业污水处理厂及配套管网建设，加快推进乡（镇）生活污水处理设施建设和饮用水源地保护。严把项目和企业环保准入关，落实节能减排要求，加强工业企业废水排放的监督与治理，引导企业增加治污投入、推行清洁生产。抓好县城生活垃圾卫生填埋场运营管理，加强土地综合治理、废旧矿山治理、重金属污染治理和农业面源污染防治，坚决打击非法冶炼、违规排放等不法行为。加强农村环境综合治理，抓好农村垃圾无害化处理，确保村容村貌清洁、整齐、优美。

——利用好生态。坚持把生态资源作为重要的资本来经营，建立完善以生态旅游、低碳农业、绿色工业等为主要内容的绿色产业发展规划。精心策划和包装一批生态产业项目，通过加大争资争项和招商引资力度，着力壮大绿色产业，做大做活绿色经济，促进生态资源商品化、资本化。大力发展生态休闲旅游产业，重点推进芳香产业基地、温泉度假区、生态度假酒店、星级农家旅馆、休闲农庄等一批生态旅游项目开发建设，扶优做强以古梅园为主的生态观光花木产业，努力使生态优势发挥出更大的经济效益。

（五）以改善民生增进人民福祉

坚持优先解决突出民生问题，着力抓好社会民生事业发展，使发展成果更多更公平惠及全县人民，不断增强振兴发展凝聚力。

——抓好民生工程建设。加大财政民生类支出，全面完成市下达的民生工程指标任务。实施“居民收入倍增计划”，提高城乡居民收入。落实就业创业政策，计划新增城镇就业1800人，城镇就业率达94.5%以上，新增转移农村劳动力2400人；城镇职工医保参保率和新型农村合作医疗农民参合率均达98%以上，城镇居民医保参保率达96%以上。加大棚户区改造建设力度，计划新建保障性住房340套，继续免费实施农村住房政策性保险，确保让城乡贫困家庭“住有所居”。用足用好省财政支持的1000万元产业扶贫资金，扎实推进38个贫困村整村推进、省“四个一”组合式扶贫工作，大力实施产业化扶贫，不断增加贫困群众收入，减少贫困人口数量。

——发展社会各项事业。认真落实加强教育、卫生事业发展实施意见。启动全南中学整体新建规划，加快完成第四小学、公办幼儿园和农村学校标准化建设，着力缓解县城学校“大班额”和农村中小学教师住房难等问题；加强县、乡（镇）卫生基础网络建设，加快推进县人民医院迁建等项目建设，进一步建立吸引、留住、培养医疗卫生人才的长效机制。完善人口计划生育优质服务，促进人口长期科学均衡增长。加大基本生活、养老、医疗等保障力度，提升社会救助水平，发展社会福利事业，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，深化农村“三个三”文化惠民工程，不断激发文化发展活力。

——维护社会平安稳定。借鉴“枫桥经验”^⑩，切实改进社会治理方式。继续抓好“六五”普法工作，运用法治思维和法治方式深化改革、维护稳定、推动发展。进一步完善社会稳定风险评估、信息收集研判、矛盾纠纷排查化解、领导定期接访和疑难信访包案等系列社会稳控机制，扩大人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”覆盖面，从源头上预防和化解不稳定因素。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系和公共安全体系，确保国家安全和社会稳定，增强群众安全感和满意度。强化维稳队伍建设，健全高效联动的应急机制，切实增强应急处突能力。依法严厉打击严重暴力、“两抢一盗”等犯罪活动以及非法集资、传销等经济领域犯罪活动。切实抓好安全生产工作，加强重点领域的安全隐患排查和整治，加大“打非治违”力度，坚决防止较大以上事故发生，全力维护社会和谐稳定。

（六）以加强自身建设打造人民满意政府

坚持以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，大力弘扬苏区精神，强化作风建设，汇聚各方力量，不断增强政府执行力和公信力。

——打造法治政府。坚持依法行政，加大行政调解工作力度，提高行政复议公信力，促进社会公平正义。深化行政执法体制改革，加强行政执法监督，推进严格规范、公正文明执法。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，建立健全重大决策风险评估和专家论证制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开、政府信息公开，推行政府及部门权力清单制度，让政府权力在阳光下运行。

——打造服务型政府。加快推动政府职能向创优发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加大重点领域和关键环节改革力度，引导市场机制有效自我调节，最大限度减少对微观事务的管理。扎实开展好党的群众路线教育实践活动，深化“送政策、送温暖、送服务”全覆盖常态化工作。发扬苏区干部好作风，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题。强化政风行风建设，大力整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题和“庸、懒、散”现象，不断优化经济发展软环境，着力提高行政效率和执行力。

——打造廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控机制，坚持用制度管人、管事，真正把权力关进制度的笼子里。加强行政监察和审计监督，强化财政资金使用、工程招投标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管，严肃查处违法违纪案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。继续严格执行中央八项规定和“约法三章”，坚决停止新建和改扩建政府性楼堂馆所；严控机构编制和人员，坚决实现“两个不突破”；确保“三公”经费和会议费用只减不增；推进公务用车制度改革，切实降低行政成本，把有限财力用在发展经济、改善民生上，树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表，改革蓝图已绘就，振兴发展谱新篇。让我们在党的十八届三中全会和省、市全会精神的指引下，在县委的坚强领导下，同心协力，真抓实干，为全力打造赣南苏区改革振兴前沿阵地，确保与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释：

1.央企入赣：在加强产业规划的基础上，围绕新材料、生物和医药、航空制造、先进装备制造、电子信息等战略性新兴产业，有色、钢铁、汽车、石化、建材、食品（包括农产品深加工）等传统优势产业，商贸物流、金融保险、现代旅游等服务业，引进一批央企重大项目入驻江西，促进项目集聚、产业集群，加快培育若干个新的超千亿元产业和超百亿元企业。

2.科技创新“六个一”工程：即主攻10个优势高新技术产业、培育100个创新型企业、实施100项重大高新技术成果产业化项目、建设10个国家级研发平台、办好10个国家级高新技术产业特色基地、组建100个优势科技创新团队。

3.“三提”、“四力”、“五个发展”：工业提质、农业提效、三产提速；解放思想力、激发创造力、强化凝聚力、提升执行力；推动全南科学发展、创新发展、开放发展、绿色发展、和谐发展。

4.小微信贷通：市财政与县财政按1：1比例安排一定数额的资金，存入银座银行账户，作为县域范围内小微企业贷款风险保证金。财政以保证金为限承担有限责任，贷款企业无需提供抵押和担保。银座银行按不低于财政保证金8倍放大贷款额度向县域范围内小微企业提供贷款。

5.草根经济：以当地资源为基础兴办起来的本土企业，以小微企业、城乡个体工商户、创业者和农户为主体，普遍存在于县、乡（镇）、村，是县域经济的一大支柱产业。

6.农业产业“接二连三”文章：“接二”即提高农产品附加值，指农业作为工业的原料，与工业实行对接，不断发展农产品加工；“连三”即发展现代农业休闲生态游，就是要在农田当中掘“黄金”，发展农业生态游，以第三产业带动农业发展。

7.“万村千乡”市场工程：主要是通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，以满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。

8.“放心早餐”工程：为居民提供“方便、安全、实惠”的早餐服务，解决早餐脏、乱、差的问题，形成“布局合理、经营规范、品种丰富、卫生达标、价格合理”的早餐供应服务体系，基本满足所在城市居民早餐服务和大众化餐饮需求。

9.“西果东送”：意在西部水果进军东部省市，在市场渠道自发行为的基础上，加上政府搭建跨省对接平台的有形有力之手，积极打造通畅、稳定的产销链条，推动果品销售，促进果农增收，同时为东部发达城市提供性价比更好的水果。

10.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。