政府工作报告

──2023年2月24日在全南县第十九届

人民代表大会第三次会议上

县长边建忠

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，举世瞩目的党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。2022年也是全南发展历程中十分关键、极不平凡的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，有效应对疫情、汛情、旱情的影响和冲击，大力实施“三大战略、八大行动”，着力打造“四地”，加快建设“四区”，更高水平对接融入粤港澳大湾区，较好完成了县十九届人大二次会议确定的目标任务。

一年来，主要工作及成效体现在六个方面：

（一）取得了经济总量和发展质量双突破。高效统筹疫情防控和经济社会发展，全面承接落实稳经济一揽子政策和接续措施，经济运行稳中有进、稳中向好。年初确定的GDP总量、规上工业营收、园区企业营收“三个100亿”目标已经全面完成，GDP增长5.9%，一般公共预算收入同口径增长10%，规模以上工业增加值增长9.1%，固定资产投资增长15.9%，社会消费品零售总额增长5.2%，实际使用外商直接投资额增长93.6%，利用省外项目资金增长9.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和10.2%。GDP增速位列全省第3、全市第2，6项主要经济指标增速位居省市前列，创历年来最好成绩。同时，经济增长的质量效益不断提升，先行指标支撑有力，工业用电每月保持10%-15%的稳健增长；投资结构优化升级，制造业投资、民间投资、工业投资和建安投资均保持20%以上的增速；市场主体更加活跃，新增各类市场主体2818户、增长22.7%，月度入库“五上”企业①25家，列全市三类县第1。

（二）打赢了项目攻坚与招商引资双战役。扎实开展“大干项目、大抓落实年”活动，组建重点项目专班13个，实施“八大行动”重点项目130个，其中列入省大中型项目18个、省重点项目6个，分别超时序进度51.3、51.5个百分点，项目投资量、实物量、工作量实现“三量齐增”，禾太电子、贵航新能源等8个项目实现当年引进、当年投产，全县固定资产投资和工业投资增速均列全市第1。完成全域土地综合整治项目验收，全年报批土地928亩，消化批而未用土地816.6亩；争取上级到位资金37.2亿元，同比增加8.81亿元，增长31%；其中争取地方政府专项债券14.3亿元，增长70.5%，为重大项目建设提供了坚实保障。突出抓好招商引资，全年举办参与各类推介活动20次，引进项目53个、签约金额379.22亿元，其中“5020”项目7个，赣锋锂业、北方稀土等带动强、创税多的好项目相继落地，为全南高质量发展注入了强劲动力。

（三）促进了产业升级与结构调整双优化。三次产业占比由16.7:40.9:42.4调整为16.1:42.1:41.8。工业倍增势头强劲。新增规上工业企业19家，工业固投增长27.4%。规上电子信息企业实现营收42.2亿元，增长20.6%；规上新材料企业实现营收54.3亿元，增长60.5%；电子信息和新材料“双轮驱动”的产业格局基本形成。用不到9个月时间完成工业园调区，新建标准厂房11.2万平方米，全面启动龙门工业新区建设，平整土地1350亩，开辟了全南新的工业主战场。数字经济加速发展。建成“智慧全南”应用和示范场景383个，上云上平台企业达685家，县数字经济产业园入选市级第一批数字经济集聚区。现代农业质效齐增。粮食生产实现“十九连丰”，建成有机蔬菜基地4000亩，蔬菜产业年产值突破7亿元，自然之星获评国家现代农业全产业链标准化示范基地，现代牧业获评农业产业化国家重点龙头企业。建成富硒产业示范基地9个，新认证大湾区“菜篮子”生产基地4个。冷链物流园建成运营，全南农副产品从此搭乘冷链快车、迈入冷链时代。旅游商贸加快复苏。攀岩小镇获评国家4A级旅游景区，圆满承办第六届全国少年攀岩锦标赛、江西省青少年攀岩锦标赛。客家擂茶制作技艺列入联合国非遗名录，雅溪古村入选全国乡村旅游重点村。开展“百城百夜”文旅消费季活动100余场，获评江西“百县百日”文旅消费季先进县。全年实现社会消费品零售总额51.26亿元，农产品互联网营销中心获评市级电商直播示范基地。

（四）激发了改革开放与创新驱动双动能。营商环境持续优化。全面对标大湾区，开展“四减一优化”专项行动②，推动减环节475个、减材料168项、缩减时限53.3%。深化“三集中、三到位”③，38个部门1609个政务服务事项集中办理。在全省率先推行“政务服务免费双向速递”，190项事项“材料上门收、结果邮寄办”。实施企业开办“一站式”服务改革，企业开办实现“1个环节、1个窗口、只跑1次、0.5天”。持续扩大“跨省通办”范围，300余个高频事项与11省20个地区协同联动。真金白银惠企纾困，全年累计为企业减税降费2.89亿元，财政补助4832万元，为80余家企业牵线搭桥，新增授信7.8亿元。改革试点稳步推进。公用市政集团资产突破百亿，获评AA主体信用评级。承接国家和省改革试点任务21个，优待证申领制发、婚俗改革等30余条试点经验在国家、省级媒体刊登。创新活力显著增强。新增国家级中药材科技小院1个、省级科技企业孵化器1个、省级企业技术中心1个、市级技术创新中心3个、市级企业技术中心2个，新认定高新技术企业7家、省级“专精特新”④企业5家，有效发明专利同比增长105%。

（五）实现了城乡建设与环境保护双提升。城市品质提档升级。实施解放桥至双龙牌坊沿江老旧小区改造工程，全面贯通“一江两岸”；完成县文化广场升级改造、二小安置房和老食品厂家属房等老旧小区改造及240套公租房建设；全域旅游交通服务中心、快递分拨中心、第二自来水厂、天然气对接门站及配套管网、城区生活污水处理提质增效一期等城市配套项目相继建成，连续第3年被评为全省城市功能与品质提升考核先进县。城乡路网外联内畅。大广高速南龙段建成通车，新（改）建农村公路21公里，打通信安路“断头路”，新建桃江源大道至学府路等4条城市道路。美丽乡村展现新颜。建设新农村点64个，打造美丽宜居示范乡镇1个、示范村庄9个，蝉联全省美丽宜居先行县，获评全省第二批“美丽活力乡村＋乡村民宿”联动建设先行县。生态质量巩固提升。空气质量达到国家一级标准；过境断面水质、集中式饮用水水质保持国家Ⅲ类以上，土壤环境质量保持良好。完成水土流失治理17平方公里、低质低效林改造4.2万亩，大吉山钨业、官山钨业分别获评国家和省级绿色矿山，天排山风电项目获评国家级水土保持示范工程。

（六）推动了民生事业与社会治理双进步。坚持民生至上，近八成财力用于民生类支出，18件民生实事基本完成。城镇新增就业1914人，新增农村劳动力转移就业2699人，零就业家庭实现动态清零。新增养老点位80个，养老机构护理型床位占比达到90.3%。深入实施全民参保计划，基本养老保险参保率达95.5%；落实城乡居民医疗保障制度，政策内住院费用报销比例稳定在70%左右。脱贫成果巩固拓展。新增识别“三类”监测对象⑤284户1011人，脱贫户人均可支配收入增长15%，“三保障”⑥和饮水安全全面提升；实施衔接资金项目146个，村级集体经济村均收入超过40万元，在省级巩固拓展脱贫攻坚成果考核中被评为“好”的等次，获评年度衔接资金绩效评价考核先行示范县A级第1名。公共服务持续优化。完成燕园实验中学、职业技术学校改（扩）建，第三公办幼儿园开园，新增学位1830个，高考本科上线人数突破700人大关、增长19.2%。县中西医结合医院投入使用，人民医院康复大楼、疫情防控集中收治病区、疾病预防控制中心大楼建设完工，与南方医院建立对口帮扶合作关系，柔性引进医学人才24人。社会大局和谐稳定。金融、房地产市场健康发展，政府债务指标控制在合理区间。信访维稳形势良好，连续第12年获评全省信访工作“三无”县。扫黑除恶满意度位列全省、全市第1，公众安全感位列全省第2、全市第1，公检法部门的满意度位列全省前3，获评平安江西建设示范县、平安赣州建设先进县。

一年来，我们坚持党建引领，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，全面掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，推动党史学习教育常态化长效化。“五型”政府建设取得更大实效，政府执行力、创造力和公信力进一步提升。全面深化法治政府建设，启动“八五”普法，办理人大代表建议58件、政协委员提案76件，办复率、满意率均为100%。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，政府系统全面从严治党向纵深发展。与此同时，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作扎实有效，“尊崇工作法”深入开展。消防救援、防震减灾、气象、审计监督、科学普及、民族宗教、对台事务、外事、侨务、档案、史志、供销、工会、残疾人、青少年、妇女儿童、红十字、慈善志愿等各项工作取得新成效。

回望这一年，我们遇到的困难和挑战比预想的多，但收获的成效和进步比预期的好。面对多轮新冠病毒疫情，我们沉着应对、精准防控，因时因势调整完善疫情防控措施，没有发生疫情扩散，也没有实施静态管理；“新十条”优化措施出台后，统筹做好医疗救治保障、药品物资保供等工作，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。面对多重叠加的风险隐患，我们主动防范、积极化解，妥善应对了“6·13”强降雨和超警戒洪水，抗击了我县有气象记录以来最严重旱情，全年没有发生一起森林火灾，也没有发生一起亡人的安全生产事故，经受住了大战大考的严峻考验，得到了上级充分肯定和社会各界高度认可。得益于和谐稳定的发展环境，全县上下集中精力干事业、齐心协力谋发展，连续第4年被评为全市高质量发展先进县，获评全国县域农业农村信息化发展先进县、全省城市功能与品质提升三年行动先进县、省级生态园林城市等国家、省、市荣誉75项，8个省、市重要会议活动在全南举办，20次在省、市工作会议上作典型发言，交出了高质量发展的精彩答卷。

各位代表，成绩来之不易，良好的发展态势更需倍加珍惜。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻县部队官兵、公安干警和消防救援人员，向对口支援我县的商务部、国开行，向所有关心、支持和参与全南发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，全南经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出，县域经济总量较小，财政收支矛盾较为突出；重大项目仍然偏少，产业层次仍然偏低，转型力度仍然偏弱；基础设施、民生保障、生态环保等领域还存在不少短板，少数干部思想观念不解放、作风转变不到位，等等。我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议、省委十五届三次全会、市委六届四次全会、县委十四届四次全会精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，深入实施“三大战略、八大行动”，着力打造“四地”、加快建设“四区”，奋力谱写全面建设社会主义现代化全南新篇章。

主要预期目标是：GDP增长8%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长8.5%以上，实际利用省外2000万元以上项目资金增长9.2%左右，实际使用外商直接投资额稳中有进，出口总额稳中提质，城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长11%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，节能减排降碳完成省市下达任务。

实现上述目标，我们要坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重，全力以赴拼经济、拼发展，重点抓好八个方面工作：

（一）坚持走高质量工业强县之路，奋力在实现倍增升级上取得新跨越。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

加快特色产业集群集聚。全力打造电子信息和新材料两个“百亿级”产业集群，力争规上工业营收增长30%以上、总量突破135亿元。电子信息产业重点围绕智能制造、光电显示、电子基础材料等领域，加快强链、扩大优势，推动台正智能、芯和科技等项目建成投产，集群引进智能制造项目，打造电子信息产业新增长极，力争集群营收突破60亿元。新材料产业重点围绕稀土锆铪新材料、新能源电池材料等领域，精准补链、壮大规模，加快北方稀土、盛和新材料、国威锆铪等项目建设，推动全南稀土产品纳入央企供应链、产业链；着力推进赣锋锂业二期、华琼锂电等项目建设，构筑锂电材料全产业链，力争新材料产业集群营收也突破60亿元。

扶持工业企业茁壮成长。深入开展企业梯次培育行动，推动个转企、企入规、规上市，新培育营收超30亿元企业1家以上、超10亿元企业2家以上，支持瑞隆科技、络鑫科技、华派光电等企业梯度上市，助力贵航新能源、台正智能等企业纳规入统，新增规上工业企业15家、总量突破100家。稳步推进瑞隆科技、松岩冶金技改扩能，推动桢田科技、爱成海光学等一批光学企业拓展业务范围、实现链式发展。把提振企业信心摆在更加突出的位置，落细落实各项减税降费政策，推动入企走访、县领导挂点帮扶、政企圆桌会议、驻企特派员等活动更加有效发挥作用，全年为企业减负2亿元以上。

推动园区平台扩容升级。完成园区体制机制改革，启动新一轮工业园区调区扩区工作。高标准建设龙门工业新区，加快完成一期项目，确保上半年基本成型，并全面推进二期3500亩建设；加快打造智能装备产业园，建设定制化厂房8万平方米，确保三季度能承接项目落地；持续提升电子信息产业园，力争标准厂房七期上半年交付使用，再新建标准厂房10万平方米，标准厂房总量突破100万平方米。加大闲置用地清理和“腾笼换鸟”力度，盘活闲置土地200亩以上、闲置厂房5万平方米以上，确保园区标准厂房利用率提高至90%以上，力争园区企业营收提高30%以上，在全省开发区排名上保位争先。

促进数字经济做优做强。主动融入赣深数字经济走廊，聚焦电子元器件、信息安全和数据服务等细分赛道，全年引进数字经济产业项目18个以上。完善数字经济产业集聚区建设，引进一批数字关联企业在全南设立企业总部、生产基地、研发中心和运营中心。深入实施上云用数赋智工程，培育智能工厂、数字化车间5家以上，规上企业上云覆盖率达到80%以上。依托“智慧全南”项目，构建“产业大脑”，建设产业分析、精准招商、企业服务等应用场景，为产业经济发展提供数字化、科学化的数据支撑。

（二）坚持走高标准乡村振兴之路，奋力在实现共同富裕上开创新局面。聚焦农业强、农村美、农民富，加快农业农村现代化进程，在全面实施乡村振兴战略中作示范、勇争先。

推动农业提质提效。牢牢扛起粮食安全责任，严守耕地保护红线，确保粮食总产稳定在6万吨以上。有序推进第三次全国土壤普查，完成2万亩高标准农田建设。坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，走品质兴农之路，发展有机蔬菜基地5000亩，力争特色水产突破1000万斤、家禽出栏突破1000万羽、蛋鸡养殖突破100万羽，生猪年出栏稳定56万头以上。争创1个国家农业龙头企业、2个省级龙头企业和1个省级农机技术中心。新认证富硒产业示范基地2个、富硒农产品4个、绿色食品7个、有机农产品30个。支持现代牧业、金苒鸽、丰淼水产等企业发展屠宰加工、分级包装、预制菜制作等产品业态，把农产品附加值更多留在乡村、惠及农民。

促进乡村宜居宜业。加快补齐功能短板，持续改善农村人居环境，完成南迳、龙源坝、陂头国土空间规划编制和重点村庄“多规合一”⑦实用性村庄规划编制，实施龙下、中寨提升类乡镇建设，支持南迳创建省级生态园林乡镇。强化农房管理和风貌管控，积极开展“美丽活力乡村＋乡村民宿”联动建设，打造60个新农村点，创建9个示范村庄。新（改）建农村户厕409户，巩固提升饮水工程98处，安装村庄路灯655个。改造提升农村公路15公里、危桥5座，争创“四好农村路”国家级示范县。充分发挥群众主体作用，推动人居环境整治常态长效。深入开展移风易俗，用好新时代文明实践所（站），破除陈规陋习，弘扬新风正气。

助力农民富裕富足。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”⑧要求，深入实施“1234”工作法⑨和“三个三”防贫监测工作机制⑩，强化“三类人员”监测帮扶，对符合条件的困难群众“应纳尽纳”“应帮尽帮”，坚决守住不发生返贫的底线。持续巩固提升“四项保障”⑪水平，抓实产业就业创业帮扶，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，完善产业利益联结机制，拓宽群众增收渠道。大力发展乡镇经济，全面开展乡镇“一级财政”试点。推行“1＋N＋1”强村带弱村模式，力争全县90％村经营性收入过20万元，村均集体经济经营性收入突破45万元。

（三）坚持走高层次科创赋能之路，奋力在提升竞争实力上结出新成果。推动企业主体、平台载体、人才支撑协调发力，让创新的“关键变量”成为发展的“最大增量”。

激发创新主体活力。深入开展全社会研发投入强攻行动和企业创新能力提升行动，力争规上工业企业中有研发活动企业占比达到50%，全社会研发经费支出占GDP比重稳定在2%以上。完善科技型企业培育体系，推动圣昌科技等8家企业纳入省“专精特新”企业培育计划，支持松岩冶金申报“瞪羚”企业，全年入库科技型中小企业50家以上，申报高新技术企业10家以上，新增发明专利46件以上。加快新能源动力电池、节能新材料、数字智能化设备等关键核心技术攻关，实施县本级科技计划项目10个以上。

提升创新平台能级。深入推进“产学研用”园区满园扩园，创建产学研用园区公共研发中心。发挥松岩冶金省级技术创新中心研发带头能力，开展氟精细化工领域创新研发，并申报省级工程研究中心。支持盛全新能源、佳信捷等企业建设工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心，支持络鑫科技、中傲新瓷等企业与高校合作共建研发机构、组建创新平台和基地，推动产业技术和产品协同创新，力争新增省级创新平台或载体1个以上、市级创新平台3个以上。

壮大创新人才队伍。推进产业、创新、人才“三链”融合，落地2个以上高水平人才项目。深化与中山大学等大湾区高校和江西理工大学等驻市、市属院校合作，推进校企实训、人才交流等合作项目落地。积极探索“周末工程师”“双聘制”等柔性引才模式，引进金融、科技等领域高层次创新人才8名以上。构建更具吸引力的人才服务体系，打造线上线下“一站式”人才服务平台，建立“全才码”，对人才服务事项“一码集成、码上通办”。提高人才自主培养质量和能力，办好新时代职业教育，深化产教融合、校企合作，培养一批本土专业技术型人才。落实中长期青年发展规划，加快建设青年发展型城市。

（四）坚持走高水平改革攻坚之路，奋力在增强发展动能上实现新突破。以更深层次改革催生动力，以更高水平开放抢抓先机，在推进改革、扩大开放中集聚资源要素、释放发展潜能。

优化升级营商环境。紧扣“大湾区能做的，我们也要能做到”目标，持续开展对标提升行动，擦亮“全速办”营商品牌。加大“放管服”改革力度，升级“赣服通”“赣政通”全南分厅，推进政务服务“一件事一次办”改革，上线“一事通办”服务事项100项以上。创新推出无感审批“微改革”举措，拓宽惠企政策快享直达通道，推行企业开办“全流程”3小时办结服务，实施“无实体印章”“无证明办事”城市改革，推出免证办事项150项以上。加强社会信用体系建设，落实完善首违不罚、轻违不罚等制度，持续开展“中梗阻”“小鬼难缠”等问题整治，打造全省政务服务满意度一等县。

全力推进招商引资。坚持把招商引资作为贯穿全年工作的“主轴线”，大力开展“招大引强攻坚突破年”活动，推进“春季攻势、夏季战役、秋季攻坚、冬季冲刺”行动，紧紧围绕电子信息、新材料、智能制造三大招商重点，瞄准产业高端、产品终端、科技前端，主动“跑出去、请进来”，全年新引进超10亿元项目16个以上，其中超20亿元项目4个、超50亿元项目1个以上，力争形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的良好态势。实行招商引资项目全生命周期服务机制，做到7天内完成考察和初评建议、15天内提出引进意见、1个月内完成立项评审和上报、2个月内完成项目签约，确保项目快引进、能落地、早见效。

深化重点领域改革。深入推进国资国企改革创新三年行动，提升国有资产运营能力，做大做强县属国有企业。深入实施零基预算和预算绩效管理改革，提高财政资金配置效率和统筹保障能力。扎实推进农村宅基地制度改革试点和规范管理三年行动，基本完成“四项基础”工作⑫，做好“七项改革”任务⑬，探索具有全南特色的“三权分置”⑭有效路径。持续深化供销合作社综合改革，改造提升3个基层社，创新冷链物流园运营模式，增强为农服务功能。

加大开放对接力度。以赣深对口合作为契机，全面加快融湾步伐，积极探索与大湾区城市共建“飞地”产业园区；主动融入大湾区旅游合作联盟，办好文化旅游专场推介，实现线路互通、客源互补；加强与大湾区农产品供销合作，新认证大湾区“菜篮子”生产基地4个以上。依托全南北互通，提升北线片区开放水平，推动龙下、社迳等北线乡镇步入发展快车道。抢抓国家新一轮支持革命老区振兴发展和商务部、国开行对口支援机遇，进一步加大争资争项力度，全力做好专项债、一般债、政策性开发性基金等项目入库申报工作，抓好均衡性转移支付、基本财力保障等资金争取工作，全年谋划储备项目270个以上，总投资超180亿元，争取上级到位资金40亿元以上。用足用好各类金融工具，每季度召开银企对接会，力争贷款余额增长20%以上。

（五）坚持走高品位城市建管之路，奋力在构建宜居家园上获得新进展。秉承“四精”理念⑮，持续完善功能、细化管理、活跃经济、集聚人气，加快推进以人为核心的新型城镇化。

提升城市功能品质。编制完成国土空间规划和控制性详细规划。稳步推进城市更新，改造升级百年广场，实施老公安局家属楼、工行家属楼等老旧小区以及255户棚户区改造，新（改）建保障性租赁住房4149套，新增城区停车位700个。坚持以点带面、衔接组团，完善桃江新区功能布局，打通雅溪路至工业大道等“断头路”，实施新车站改建农贸市场工程，开通运营全域旅游交通服务中心，引进大型商超建设员山片区城市综合体、桃源里商业综合体。积极发展装配式建筑和绿色建筑，新建一批城市公厕和城市绿地。加快高品质智慧社区试点和完整居住社区建设，打造“15分钟生活服务圈”。

加强城市精细管理。围绕“主街主道很干净、背街小巷更干净”目标，深化城市网格化管理，建立健全“城管＋公安”的“大城管”联动执法机制，开展“治脏、治乱、治堵”行动，确保顺利通过国家卫生县城复审，争取获得全国文明城市提名资格。推动南迳镇国家卫生镇复审，陂头镇、龙源坝镇、社迳乡等六个乡镇创建国家卫生乡镇。加强市政公共设施安全运行管护，做好街道立面、人行步道、城区道路修缮工作，提升背街小巷、无物业小区管理水平，严控严管违规建设。用好“智慧城管”平台，巩固提升城乡环卫一体化、园林管养市场化运作，实施生活及餐厨垃圾废弃物资源化利用和无害化处理项目，积极推进城市生活垃圾分类，实现生活垃圾零填埋。

激发城市消费潜力。实施促进商贸消费提质扩容三年行动，发放500万元政府消费券，做到“季季有主题，月月有活动”，力争社会消费品零售总额达到60亿元。着力提升城市消费场景，完成维也纳酒店项目建设，繁荣国际商贸城、五星生活广场、河边街市场，丰富“夜购”“夜宴”“夜娱”“夜游”等消费供给，做热做旺城市“夜经济”。积极培育线上经济，大力推进电子商务、网红直播进农村，力争电商零售额突破4亿元。推动县乡村三级物流集配体系提档升级，启动城厢、金龙、龙源坝3个乡镇商贸中心建设，完善覆盖城乡的商业体系。

（六）坚持走高要求绿色发展之路，奋力在建设美丽全南上迈出新步伐。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造人与自然和谐共生的现代化生态样板。

巩固生态环境质量。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面推进新八大标志性战役、30个专项行动，确保PM2.5年均浓度控制在21.9微克/立方米以内，空气质量优良天数比例高于97.2%，过境断面水质保持国家Ⅲ类以上，受污染耕地安全利用率达93%以上。全面完成县城污水管网提质增效二期、三期工程，启动城区生活污水处理厂二期扩建等工程，确保城区生活污水应纳尽纳。加强生态系统保护修复，完成1.7万亩松材线虫病疫木林地除治，实施7200亩国土绿化试点示范项目，改造低质低效林4.2万亩，治理水土流失6.5平方公里，通过全南桃江国家湿地公园验收，争创国家生态文明建设示范区、国家森林城市。

推进绿色低碳发展。开展“碳达峰十大行动”，推进零碳排放区示范工程，严控“两高”⑯项目引入，完成能耗“双控”⑰目标。有序发展风电、光伏发电等清洁能源，加快大唐乌梅山二期风电场、瑶山风电场、楠木山风电场等风电项目建设，推进“农光互补”“渔光互补”⑱和屋顶光伏项目。深入推进全省生态产品价值实现机制试点县工作，稳步推进土地使用权、矿业权、林权等自然资源权益交易，探索建立用能权、排污权、水权有偿使用与交易平台。

擦亮康养旅游品牌。充分发挥绿色生态优势，大力发展康养旅游。巩固提升四大核心景区，推动鼎龙·十里桃江一期尽早开业运营，启动天龙山景区天龙湖板块建设，抓好中国攀岩小镇第二期项目建设，规范雅溪景区运营管理，进一步丰富景区业态。持续完善旅游要素配套，提升旅游综合服务水平。突出抓好文旅产业招商，引进市场主体开发茅山森林康养、户外汽车营地、狮子寨等项目。加强大湾区市场开发，深化区域旅游合作，策划专题营销活动，常态化“引客入全”，持续唱响“绝美全南更胜画”旅游品牌，力争接待游客突破700万人次，实现旅游综合收入42亿元以上，争创全国全域旅游示范区。

（七）坚持走高品质民生保障之路，奋力在增进民生福祉上展现新作为。始终站稳人民立场，真情实意办实事、解民忧、保民安，办好18件重点民生实事⑲，让改革发展成果更多更好地惠及全南人民。

加强基础设施建设。加快寻全高速西延项目前期工作，力争年底前开工建设；积极推动井大高速南延项目纳入省“十四五”高速路网规划中期调整。启动G535全南汶坑至吊兰寨改造提升工程和南海大桥扩建、路住坝桥危桥改造工程，实现X877龙下至社迳江口公路建成通车。加快城乡供水一体化先行县建设，新建石背水库，完成县自来水厂3万吨/日扩容、大吉山矿区自来水管网改造工程，全力保障群众饮水安全。完成城市防洪规划修编，启动城市排水防涝设施一期建设，实施4个中小河流综合整治项目，完成30公里防洪工程以及29座水库山塘除险加固。加快城乡天然气管网建设，优化新能源充电桩布局，提升能源保障能力。

完善社会保障体系。加强重点群体就业帮扶，新增城镇就业1900人以上，转移农村劳动力2400人以上。加大治欠保支力度，维护好农民工等群体合法权益。开展全民参保精准扩面攻坚行动，落实企业和用人单位法定人群参加社会保险全覆盖。深化医疗保障制度改革，推进DIP付费方式⑳、医疗服务价格改革和药品耗材集中带量采购，落实职工医保门诊共济制度。统筹推进城乡养老服务体系建设，启动陂头、中寨中心敬老院改造提升工程，深化公办养老机构改革。落实全面放开三孩政策，建成1个公办托育机构。扎实做好“双拥”服务工作，提升优抚安置水平，奋力蝉联省级“双拥”模范县。

优化公共服务供给。坚持教育优先发展，推动学前教育普及普惠，确保松山幼儿园2023年秋季如期开园，新增园位480个；巩固提升“双减”㉑成效，分步实施中小学校舍及配套设施维修改造项目，加快推进燕园实验学校二期工程，新增学位800个，规划建设第五小学和第四中学。深化健康全南建设，落实关于实施“乙类乙管”的总体方案，全力做好新冠病毒感染医疗救治。扎实推进县级公立中医院建设，完成人民医院康复大楼等项目建设，建成1个公立示范医养结合机构，加强和规范乡村医疗机构一体化管理，提升基层医疗卫生服务水平。深入实施文化惠民工程，规划建设群众公共文化艺术中心，打造大曾屋红色文化教育基地，常态化开展六项文明实践活动、“文明集市”特色活动；高质量办好第29届全国攀岩锦标赛暨巴黎奥运会国家攀岩集训队选拔赛，推进全民健身“六个身边”工程㉒，让更多群众参与文体活动、乐享品质生活。

守牢安全稳定底线。全面贯彻总体国家安全观，牢牢守住政治安全底线。全力防范化解重大风险，保持政府债务总体安全可控，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。全面落实安全生产责任制，推进应急管理指挥体系和救援能力现代化建设，提高防灾减灾救灾水平。加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。以市域社会治理现代化为引领，深入推进平安和谐全南建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等各类违法犯罪行为；扎实推进全省法治政府示范创建工作，高质量完成“八五”普法中期评估；推进信访事项“治重化积”攻坚治理，妥善化解重点领域突出涉稳问题，确保公众安全感、政法满意度继续保持省市前列。

（八）坚持走高效能政府建设之路，奋力在打造勤廉政府上呈现新气象。坚持党对政府工作的全面领导，紧扣“讲政治、讲效率、抓发展、抓服务”，努力建设让人民群众更加满意的政府。

永葆对党忠诚品格。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”、坚决做到“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省、市和县委各项决策部署落地生根。推进新形势下“五型”政府建设不断走深走实，打造让党放心、人民满意的模范机关。

坚守依法行政准则。坚持把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府履职全过程，全面提升依法行政能力和水平。健全重大行政决策合法性审查机制，落实重大事项和重大决策请示报告、征求意见、公开通报程序，让各项决策更接地气、更合民意。深入推进政务公开，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，发挥审计监督利剑作用，确保行政权力规范透明运行。

锻造担当实干作风。大力倡导“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识和“时时放心不下”的责任意识，拿出冲就冲到头阵的担当、干就干到最好的本事、拼就拼到极致的状态，全力争创新时代“第一等工作”。把项目建设作为检验干部能力和作风的“赛马场”，坚持重大项目不停工、重点企业不停产、招商队伍不停跑，全力开展“项目大会战”和项目建设“四大攻坚行动”㉓，以项目大突破带动发展大提升。

恪守廉洁自律底线。坚定不移推进全面从严治党，认真履行党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决打好纠治四风“持久战”。牢固树立过紧日子思想，勤俭节约办事业，严格控制“三公”经费和一般性支出，切实把钱花在刀刃上。坚决惩治群众身边腐败问题，全力维护风清气正的政治生态，让干部清正、政府清廉、政治清明成为全南政府系统的鲜明底色。

各位代表！开局就是决战，起步就要冲刺。做好一季度和上半年工作事关全局、至关重要。全县上下要认真按照县委、县政府的决策部署，抓紧每一天、干好每件事，奋力夺取“开门红”，引领实现“全年胜”！

发展的蓝图已经绘就，冲锋的号角已经吹响。让我们更加地紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，攻坚克难、拼搏进取，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的精彩全南篇章！

《政府工作报告》名词注释

①“五上”企业：分别指规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上贸易企业、房地产开发经营业企业、规模以上服务业企业。

②“四减一优化”专项行动：减环节、减材料、减时限、减收费,优化审批机。

③三集中、三到位：部门（单位）行政审批职能向一个科（股）室集中、部门（单位）承担审批职能的科（股）室向行政（便民）服务中心集中、部门行政审批事项向电子政务服务平台集中；进驻行政（便民）服务中心的政务服务事项和人员实现进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

④“专精特新”企业：专业化、精细化、特色化、新颖化企业。

⑤“三类”监测对象：突发严重困难户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户。

⑥三保障：保障义务教育、基本医疗和安全住房。

⑦多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

⑧四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

⑨“1234”工作法：分别指“一本台账”抓整改、“两张清单”定标准、“三类管理”促帮扶、“四项机制”保长效。

⑩“三个三”防贫监测工作机制：分别是“三线预警、三级研判、三类帮扶”。

⑪四项保障：指教育、医疗、住房、社会保障。

⑫“四项基础”工作：指摸清农村宅基地底数、科学编制实用性村庄规划、妥善处置历史遗留问题、做好宅基地使用权确权登记颁证工作。

⑬“七项改革”任务：指完善宅基地集体所有权行使机制、探索宅基地农户资格权保障机制、探索宅基地自愿有偿退出机制、探索宅基地有偿使用制度、健全宅基地收益分配机制、完善宅基地审批制度、健全宅基地监管机制。

⑭三权分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。

⑮“四精”理念：指精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。

⑯两高：高耗能、高排放。

⑰双控：能耗总量和强度双控。

⑱“农光互补”“渔光互补”：指在农业种植大棚或渔业养殖上铺设光伏太阳能发电装置，它既具有发电能力，又能为农作物、食用菌及渔业养殖提供适宜的生长环境，以此创造更好的经济效益和社会效益。

⑲18件重点民生实事：即立体停车场基础设施建设和改造工程、燕园实验中学扩建项目二期工程、第五小学建设项目、攀岩训练基地设备更新及绿色场馆改造项目、应急能力提升项目、全南红色文化教育基地——<全南人民革命史陈列>工程项目、疾病预防控制中心实验室二次深化装修及设备购置项目、托育建设项目、老旧小区改造智慧安防小区二期、公共卫生厕所建设项目、养老服务改造项目、城区配套幼儿园项目二期、文化及非遗场馆改造项目、陂头中心敬老院适老化改造工程、零工市场（零工服务驿站）项目、龙源坝镇中心卫生院综合楼建设项目、中小学校舍维修项目二期和人民医院康复大楼、收治病区净化区域二次深化装修及设备购置项目。

⑳DIP付费方式：即按病种分值付费，根据年度医保支付总额、医保支付比例及各医疗机构病例的总分值计算分值点值，形成支付标准。

㉑“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

㉒全民健身“六个身边”工程：指健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。

㉓项目建设“四大攻坚行动”：指在城市棚户区改造、“大交通”建设、重点能源基础设施建设和水利领域基础设施建设四个重点领域实施攻坚行动。