政 府 工 作 报 告

——2024年1月12日在全南县第十九届

人民代表大会第四次会议上

县长  边建忠

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记时隔四年再次亲临江西考察指导，让我们倍感振奋、备受鼓舞。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，纵深推进“三大战略、八大行动”，着力打造“四地”，加快建设“四区”，更高水平对接融入粤港澳大湾区，较好完成了县十九届人大三次会议确定的目标任务。

——这一年，我们全力拼经济、拼发展、拼位次，巩固了小县也有大发展的良好势头。积极应对复杂严峻的外部环境和风险挑战，出台拼经济拼发展“22条”等政策措施，加强经济运行监测分析，推动主要经济指标逐季好转、逆势争先，保持了换届以来快速发展的良好态势。预计全年GDP增长7%以上，一般公共预算收入增长4.5%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长7.6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，利用省外2000万元以上项目资金增长7.2%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和11%左右。预计GDP增速位列全省前列、全市前3，多数经济指标增速高于全市平均水平，经济发展有望继续保持全市“第一方阵”，在全面贯彻党的二十大精神开局之年交出了优异答卷！

——这一年，我们突出抓项目、促投资、增动能，积蓄了小县也有大作为的强劲动力。大力实施项目带动战略，全年引进项目43个、签约金额205.6亿元，其中10亿元以上项目12个。瀚鸿光电、道诚科技、共创达新能源等24个主导产业项目密集落户，产业集群效应逐步显现。实施“八大行动”重点项目137个，完成年度投资171亿元，增长37.4%；18个省大中型项目、6个省重点项目提前一个月完成投资计划。争取上级资金超40亿元，其中上级各类转移支付及补助22.1亿元，较上年净增7.1亿元，为历年之最；大吉山钨矿独立工矿区经过层层竞争，获得中央预算内资金支持，全省仅3个；争取2024年增发国债项目11个，资金达5.38亿元，项目数全市第1、资金量全市第3，获市政府通报表扬。全县上下“大抓项目、抓大项目”的氛围越来越浓厚、成效越来越显著！

——这一年，我们聚焦走在前、勇争先、善作为，展现了小县也有大舞台的昂扬风采。荣获省、市综合考核、开发区综合考核“第一等次”，获评第七批国家生态文明建设示范区等市级以上荣誉77项。多项工作经验得到上级推介，婚俗改革入选全国“文明乡风建设”典型案例，得到省委主要领导肯定认可；在全国加强财政衔接资金管理使用培训班上，作为全省唯一代表作典型发言。设立全省唯一、首个以县域命名的独立展馆，精彩亮相第六届进博会；全南擂茶等“非遗”先后受邀参加国际非遗节、中国旅游产业年会，走向世界舞台、走进大众视野。高质量承办第29届全国攀岩锦标赛暨巴黎奥运会国家攀岩集训队选拔赛等重要活动，全南美誉度和影响力不断提升！

回顾过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）坚持量质齐抓，产业升级步伐加快。工业经济蓬勃发展。新增规上工业企业15家，总数突破100家。工业固定资产投资和工业用电量增速全市靠前，工业税收增长38.7%、占税收收入比重提升6.2个百分点。络鑫科技完成股改登记，中傲新瓷等8家企业被认定为省级“专精特新”企业^①，瑞隆科技、松岩新能源被认定为国家专精特新“小巨人”。龙门工业新区初步建成并投入使用，智能装备制造产业园一期基本建成，标准厂房七期建成并投入使用。大力发展数字经济，新增5G基站89个、上云企业700家，“智慧全南”获评全国“鼎新杯”数字化转型应用大赛一等奖，大吉山钨业数字化矿山项目获评省级应用场景示范项目。品质农业扩面升级。粮食生产实现“二十连丰”，县粮食应急储备库建成并投入使用。蔬菜播种面积突破12万亩，水产养殖面积突破2.3万亩，生猪出栏50万头、家禽出栏276万羽。引进农业加工类项目13个，新认证大湾区“菜篮子”生产基地2个，新增全国“名特优新”农产品^②2个，自然之星被评为省级现代农业全产业链标准化示范基地。现代服务业有力复苏。新登记市场主体2421户、增长16.4%。入选全省县域物流配送体系建设试点，创新创业（电商）园被评为全省电子商务示范基地。维也纳酒店、悦汤泉民宿、茅山康养民宿建成运营，攀岩小镇命名为江西省攀岩训练基地、列入全省特色小镇培育名单，开展“跟着四季游全南”等丰富多彩的活动，接待游客、旅游收入分别增长15%、29%，全南文旅9次荣登央视。

（二）坚持破立并举，改革创新活力迸发。营商环境进一步优化提升。建立营商环境“指标长”、每月回访和坐班协商机制，完成“赣服通”5.0和江西政务服务网全南分厅升级，涉企服务事项全部“一网通办”，企业开办全流程最快1小时办结，企业登记平均用时15分钟，工业项目审批时限再压减39个工作日。率先探索“一业一证”改革，超市、餐馆等13个行业实现一表申请、一窗受理、一证准营，经验做法在全省推广。全力提振市场主体信心，全年减税降费2.8亿元、留抵退税3506万元，兑现奖补资金约1.2亿元。国企改革持续深化，市政集团总资产接近200亿元；县旅发集团4亿元非公开公司债券在上交所顺利发行。科技创新成效显著。瑞隆科技被评为“国家知识产权优势企业”，先后获蔚来资本、小米产投领投；松岩新能源被评为“瞪羚”企业^③。全年入库国家科技型中小企业89家，认定高新技术企业13家、创历史新高。佳信捷、时尚美、贵航新能源等3家企业获批组建市级技术创新中心，市级以上创新平台数量达34个、居全市前列。设立驻深港人才工作联络站、乡村振兴人才工作站，引进高层次人才46名、增长70%。

（三）坚持区域协同，城乡品质不断提升。城市功能日趋完善。全力推进“创文巩卫”，市容环境干净整洁、文明有序。完成老公安局家属楼、滨江社区、老气象局、老食品厂等老旧小区改造和255户棚户区改造，筹集建设保障性租赁住房4149套。新建5个停车场，增加停车位700余个。建成县自来水厂3万吨/日扩容工程和第二自来水厂，全面解决了城区、园区用水问题。新建城区污水管网19公里，污水收集率提升13个百分点。“七路一公园”项目获评国家优质工程奖。连续第4年被评为全省城市功能与品质提升考核先进县。和美乡村不断提升。打造美丽宜居示范乡镇2个、美丽宜居村庄9个、新农村点60个，连续第3年被评为全省美丽宜居先行县，雅溪村获评全国第三批乡村治理示范村。城乡路网更加便捷。交通服务中心投入使用，路住坝桥完成重建，X877龙下县界至社迳江口升级改造工程实现通车，新（改）建县乡村道路43公里。生态环境稳定向好。空气质量稳定达到国家二级标准、优良率达99.7%，并列全省第4；过境断面水质、集中式饮用水水质全面达标，水质综合指数同比变好。完成低质低效林改造4.4万亩、水土流失治理6.2平方公里，全南桃江国家湿地公园通过验收，入选省级生态产品价值实现机制改革示范创建基地。

（四）坚持成果共享，民生改善暖人暖心。近八成财力用于民生类支出，18件重点民生实事基本完成。脱贫成果巩固拓展。543户1885人稳定消除致贫返贫风险，脱贫人口人均纯收入近1.7万元、增长15.1%。实施衔接资金项目101个，辐射带动1.8万余农户、653户脱贫户和监测对象增收。改造提升农饮工程73处，提升4.2万农村群众饮水安全水平。连续六年省综合考核被评为“好”的等次。保障体系更加健全。城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率均达95%以上；“赣州惠民保”正式上线，多层次保障体系更加完善。建成乡镇食品安全快检室9个，改建公立普惠托育机构6个，完成中寨、陂头敬老院改造提升，新增托育托位260个、养老点位100个。公共服务持续优化。完成燕园实验中学扩建二期等校建项目6个，新（改、扩）建校舍1.46万平方米，新增学位1200个、园位450个，全南中学被评为全市教学质量综合评价进步单位。建成新疾控中心、人民医院康复大楼、疫情防控集中收治病区，县总医院挂牌运行，人民医院、妇保院实现功能整合，医疗服务能力持续提升。社会大局和谐稳定。获评全省防震减灾工作考核优秀县、全省森林防火先进县。政府债务率处于合理区间，金融、房地产市场平稳健康发展。落实保平安、护稳定、促发展各项举措，着力推动更高水平的平安全南、法治全南建设。优化“访调诉”一站式服务中心，创新打造矛盾纠纷“云调解”平台。2023年我县公众安全感、夜间出行安全感、政法各单位群众满意度、扫黑除恶满意度等七项指标均排名全市第1，创历史最好成绩。

（五）坚持内外兼修，自身建设效能增强。始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，深入开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，政府党组形成调研报告9个，完成典型案例调研2个，解决影响高质量发展和群众反映强烈问题29个，得到省、市主题教育办肯定，政府自身建设在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干中得到加强。扎实推进法治政府建设，深入开展“八五普法”，建成首个县级法治文化主题公园，全省“百场公益普法基层行”活动启动仪式在全南举办，县司法局获评全省“法治为民好榜样集体”。办理人大代表建议93件、政协委员提案64件，办复率、满意率均为100%。坚持节用裕民，“三公”经费、一般性支出持续压减。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，政府系统全面从严治党向纵深发展。全力抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，大力开展“提素质、改作风”专项行动，政府系统风清气正的政治生态持续巩固向好。

同时，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作扎实有效，“尊崇工作法”深入开展。消防救援、防震减灾、气象、审计监督、科学普及、民族宗教、对台事务、外事、侨务、档案、史志、供销、工会、残疾人、青少年、妇女儿童、红十字、慈善志愿等各项工作都取得新成效。

各位代表，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻县部队官兵、公安干警和消防救援人员，向对口支援我县的商务部、国开行，向所有关心、支持和参与全南发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

需要向代表说明的是，受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，预计仍有部分经济指标未达成年初目标，但我县总体指标运行良好、工业经济支撑有力，经济回升向好的趋势没有改变。同时，还有不少困难和问题需要解决：经济总量仍然较小，财政收支矛盾较为突出；重大项目仍然偏少，对经济发展支撑不够强；产业层次仍然不高，抵御风险的能力较弱；民生领域还有不少短板弱项，教育、医疗、养老等方面与群众期盼仍有差距；面对新形势、新任务，少数干部思想不够解放、作风不够扎实，等等。我们一定采取有力措施，切实加以解决！ 

2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年，做好今年工作意义特殊而重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中和中央经济工作会议、习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，坚持稳中求进、以进促稳工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和市委“三大战略、八大行动”，着力打造“四地”、加快建设“四区”，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、推进共同富裕、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，奋力谱写全面建设社会主义现代化全南新篇章。

主要预期目标是：GDP增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，实际利用省外2000万元以上项目资金增长7%左右，实际使用外商直接投资额和外贸进出口促稳提质，城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，节能减排完成省市下达任务。

实现上述目标，我们要重点抓好九个方面工作：

（一）聚焦现代化产业体系构建，做强高质量发展硬核支撑

推进产业链式发展。坚持走新型工业化道路，大力实施“3316”行动计划，力争规上工业营收增长16%以上、总量突破125亿元。电子信息产业围绕移动智能终端、新型显示模组、智能装备制造、电子元器件等领域，推动圣昌科技、禾太电子等企业扩规模、增效益，加快瀚鸿光电、鑫泰智能等项目建设，力争集群营收突破50亿元。有色金属和新材料产业围绕稀土、钨、钴镍、锆铪等领域，促进中国稀土和北方稀土深度洽谈，加快项目落地，支持盛和新材料、国威锆铪、新资源等企业做大做强，力争集群营收突破40亿元。新能源产业围绕锂电新能源、氟盐新材料等领域，以赣锋锂业为龙头，推动产业链上下游融合发展，推动金能电池满产达效、共创达新能源等项目建成投产，力争集群营收突破35亿元。

扶持企业做大做强。实施“链主”企业培育计划，把华派科技、络鑫科技培育成年营收超5亿元企业，盛和新材料、瑞隆科技、松岩新能源培育成年营收超10亿元企业。指导小微企业做大做强、入规入统，新增规上工业企业12家以上。深入推进企业上市“映山红”行动，扶持秦锐智能、盛全新能源等5家企业成长为市级“金种子”“银种子”企业^④，助力络鑫科技尽早上市。鼓励存量企业技改创新、兼并重组、增资扩产，支持桢田科技、佳信捷等企业申报省级“专精特新”企业。

推动园区扩容升级。启动新一轮工业园调区扩区。加快龙门工业新区建设，推进二期1000亩建设用地开发。启动标准厂房八期20万平方米建设，推进智能装备制造产业园二期96亩土方平整。大力实施“节地增效”专项行动，盘活闲置用地200亩以上、闲置厂房8.2万平方米以上。完成园区管理体制和薪酬制度改革，推行“管委会+平台公司”模式，实现“园区事园区办”。力争园区营收突破120亿元，争创省级开发区先进园区、省级绿色园区。

强化数字赋能增效。大力实施智能制造升级工程和中小企业数字化赋能专项行动，主动融入赣深数字经济走廊，引进数字经济产业项目20个以上。加强信息通信网络建设，新开通5G基站70个以上。加快构建“产业大脑”^⑤，积极引导企业“上云用数赋智”，支持骨干企业建设数字化智能工厂、工业互联网生态平台，培育智能工厂、数字化车间5家以上，力争培育智能制造标杆企业1家、数字经济核心产业营收增长10%以上。

（二）聚焦科技创新、人才兴县，推动高质量发展动能转换

增强科技创新能力。推进科技型企业梯次培育，入库科技型中小企业90家以上，申报高新技术企业14家以上、高成长性企业3家以上。加快科技创新平台建设，鼓励骨干企业与知名高校、科研院所合作共建研发机构，指导企业申报市级以上创新平台3家以上。强化关键核心技术攻关，实施县本级科技计划项目15个以上，推动华派光电、松岩新能源等企业申报市级以上科技计划项目，支持瑞隆科技实施好“揭榜挂帅”^⑥项目。

办好人民满意教育。坚持教育优先发展。多渠道增加公办园位，使公办园在园幼儿占比达到60%以上。实施优化义务教育资源配置三年行动，让每个孩子都能享受优质教育资源。加快乡村小规模学校整合撤并，改善提升部分学校办学条件。与广州市番禺职业技术学校开展合作共建，探索“湾区+老区”职业教育联动发展。深化平安校园建设，强化心理健康教育、防溺水宣传教育和食堂安全管理。深化义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革，强化师德师风建设，持续提高教师专业水平和教学能力，推动学科建设高水平发展。

加大人才引育力度。落细落实新时代人才政策，优化人才政策兑现流程。出台电子信息和新材料产业人才集聚若干措施，促进产业链、创新链、人才链深度融合。着力打造“1+3”乡村振兴人才平台，吸引各类人才返乡入乡。大力开展“湾区人才全南行”活动，引进培育高层次人才10名以上、产业急需紧缺人才180名以上，落地高水平人才项目5个以上。加快推进人才公寓、人才食堂改造提升，用好管好人才驿站、人才疗养基地，让各类人才住得舒心、留得安心、发展顺心。

（三）聚焦乡村全面振兴发展，夯实高质量发展基层基础

坚决守牢两条底线。守牢粮食安全底线，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，新（改）建高标准农田1万亩；坚持稳面积、增单产两手发力，完成播种粮食面积16万亩、油料作物3万亩以上，新（改）造7800亩油茶林，确保粮油储备分别稳定在1500吨、20吨以上。守牢不发生返贫底线，用好“三个三”防返贫监测和帮扶工作机制^⑦，深化“五个一”后扶模式^⑧，扎实开展产业就业创业提升行动，巩固提升“三保障”和饮水安全水平。精准务实培育乡村产业，将中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比重提高至65%，稳定增加脱贫群众收入。

大力发展品质农业。推动有机蔬菜适度扩面，扶持肉鸽、蛋鸡等畜禽养殖发展壮大，推进甲鱼、鳗鲡鱼等特色水产养殖稳产增效，力争家禽出栏突破1000万羽、特色水产突破3000吨。推动特色果业产销对接，助力果农丰产增收。大力实施农业产业化“头雁引航·雏鹰振飞”行动，新培育年营收超亿元企业1家，引进投资额5000万元以上农产品加工项目2个。支持现代牧业、丰淼水产、金苒鸽发展食品精深加工，推动预制菜产业链综合产值突破5亿元。积极开展富硒、绿色、有机等品牌认证，认定大湾区菜篮子生产基地、“圳品”^⑨各2个以上，争取金龙镇水口村创建首个“盒马村”^⑩。

加快建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，完成5个乡镇国土空间规划和47个村庄规划编制，深入实施农村人居环境整治提升行动，打造美丽宜居示范乡镇1个、示范村庄9个、新农村建设点34个，确保6个乡镇^⑪成功创建国家卫生乡镇，实现高质量全域创卫。持续推进农村基础设施补短板，完成10KV及以下配电网建设改造任务，完成灌区节水改造，启动小型灌区建设，对248处农村集中供水工程实行统一管护。加强农村精神文明建设，深化移风易俗，构建乡村善治格局。

（四）聚焦扩大内需、释放潜力，筑牢高质量发展战略基点

全力扩大有效投资。开展项目建设“赛马比拼”，完善重点项目全生命周期推进机制，实施“八大行动”重点项目120个，全力推动寻全高速西延建设，实施大吉山钨矿独立工矿区改造提升、石背水库、城南片区排涝泵站等一批重大项目，全年新入库项目60个以上，完成投资170亿元以上，全面发挥投资对经济增长的关键作用。用好商务部、国开行对口支援优势，紧跟上级政策导向和资金投向，滚动谋划储备项目270个以上，争取中央预算内投资、增发国债、政府专项债等上级资金40亿元以上。

全面激发消费潜能。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，配套发放电子消费券300万元，稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、家电等大宗消费，新入规商贸企业10家以上。积极培育体育赛事、文娱旅游等消费增长点。高质量办好攀岩赛事，持续聚集人气、带动消费。进一步丰富旅游业态，推动鼎龙·十里桃江、黄埠教育小镇积极稳妥复工复产，加快黄田江生态康养等项目落地，引进投资主体开发大吉山工矿遗址、陂头八一垦殖场等资源，打造绝美全南的全域旅游格局。

全域畅通内外循环。推动井大高速南延项目纳入江西省“十四五”高速公路网规划中期调整。开展G535含水大桥至镇仔段公路改建工程前期工作，启动G535汶坑至吊兰寨、X880龙兴水库至兆坑和X345南迳圩镇至杨坊等公路改造工程，实施森林防火应急道路建设项目63.4公里，推进县乡村道提质增效，启动“四好农村路”国家级示范县创建工作。大力开展县域物流配送体系建设试点工作，推进“互联网+第四方物流”供销集配体系建设，畅通农产品进城和工业品下乡通道。积极引导企业发展跨境电商，支持外贸企业出海抢订单、全球拓市场，力争完成现汇进资600万美元以上、外贸出口总额10亿元以上。

（五）聚焦深化改革、扩大开放，激发高质量发展动力活力

推进更大力度招商。把招商引资作为“头号工程”，组建17支招商队，聚焦电子信息、有色金属和新材料、新能源三条产业链，绘制产业链招商图谱，瞄准世界500强、中国500强、行业龙头、上市企业等持续开展招大引强。围绕重点招商区域，选派精干力量开展驻点招商；签约聘请招商顾问团，大力开展以商招商；引入产业引导基金，积极探索资本招商。组建重大项目洽谈小组，提高招商项目落地率。力争全年引进项目总投资240亿元以上，新引进超10亿元项目17个以上，其中超20亿元项目4个，在超50亿元项目上取得新突破。

打造更优营商环境。深入推进“放管服”改革，实施数字政府建设三年行动，深入推进“无实体印章”、“无纸质证明”城市、“一业一证”等改革，迭代升级“赣服通”6.0、“赣政通”3.0，推进市场主体纸质档案电子化。搭建工程建设项目审批超时预警平台，推动项目审批用时提速25%以上。大力推行“民意速办”，及时解决群众诉求。积极探索政务服务增值化改革，打造政务服务升级版。真正视企业家为座上宾，精准落实促进民营经济发展壮大政策措施，推进更多惠企政策“免申即享”“即申即享”，打响“全速办”营商品牌。

推动更深层次改革。全面完成机构改革任务。实施国企改革深化提升行动，加强国有企业精益化管理，做优做大国有资产，推动国有企业由城投类向产业类转型，提升国有企业“造血”功能。完成农村宅基地制度改革和规范管理三年行动任务，扎实开展农业生产“大托管”服务改革试点工作。深入推进电子商务进农村综合示范项目、村级议事协商创新实验、“美丽活力乡村+民宿”联动建设等国家、省市试点任务。持续扩大婚俗改革、乡村振兴产业项目管理机制等改革品牌影响力，创新谋划改革举措，力争创造更多全南特色经验。

（六）聚焦完善功能、提升品质，打造高质量发展宜居城市

提升城市发展能级。完成县城控制性详细规划编制。开展新一轮城市体检、城市更新，有序推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”。实施和谐小区、贸易广场、汇景新城、金文花苑一期等老旧小区改造，完成原车站改建农贸市场。新增城区停车位600个，完成南海大桥拓宽改造，彻底打通雅溪路至工业大道“断头路”，实施骏宏路至龙祥路道路整治、杰友路连通晶阳路等项目，打造“韧性有温度、宜居更怡人”的现代化城市。

加强城市精细管理。持续提升文明城市创建水平，巩固国家卫生县创建成果，加快创建国家生态园林城市。优化社区管理服务，成立桃江新区社区居民委员会。加强市政公共设施安全运行管护，常态化开展市容乱象整治，提升背街小巷、无物业小区管理水平。积极探索污水管网市场化运维，加快完善生活垃圾分类收运处置体系。总结提升城市“网格化”管理经验。

加快镇域经济发展。深化统计基层基础建设，提高镇村财务管理水平。大力提升北部片区开放水平，引入投资主体建设全南北服务区。完成城厢镇商贸中心、社迳乡农贸市场改造。突出产业兴镇、特色强镇，出台鼓励乡镇招商税收分成制度，加大乡镇招商力度；推动各乡镇发展1个以上特色农业产业，开发特色鲜明的乡村旅游产品。因地制宜发展新型农村集体经济，力争村均年经营性收入达50万元以上。

（七）聚焦绿色转型、低碳发展，厚植高质量发展生态优势

巩固污染防治成果。深入推进“八大标志性战役、30个专项行动”。严控“四尘三烟三气”^⑫，确保PM_2.5年均浓度控制在20.9微克/立方米以内，空气质量优良天数比例高于97.4%。加快生活垃圾、建筑垃圾处理设施建设，推进城区生活污水处理厂二期扩建工程，确保过境断面水质、集中式饮用水水质保持国家Ⅲ类以上。持续抓好污染地块风险管控和修复，推动农药化肥减量增效，受污染耕地安全利用率稳定在93%以上。

筑牢生态安全屏障。坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”战略导向。扎实开展自然资源资产离任审计。加快推进镇仔片区生态环境系统治理，实施全南桃江国家湿地公园生态保护和修复项目，完成桃江南迳热水段、县城岗背段14公里主要支流治理和黄田江龙源坝寨下等4段防洪工程、30公里中小河流治理，治理水土流失面积6.6平方公里。加强生态多样性保护和恢复，常态化抓好森林资源保护、松材线虫病除治和森林防火，改造低质低效林4.11万亩，加快创建国家森林城市。

加快生态价值转化。有序推进“碳达峰九大行动”^⑬，严格落实“三线一单”^⑭生态环境分区管控，合理控制能耗总量，坚决遏制“两高一低”^⑮项目盲目上马。积极推进重点行业节能降碳和重点企业节能技术改造，支持络鑫科技、新资源创建省级绿色工厂。加快建设乌梅山二期风电场、瑶山风电场和三润楠木山风电场。深入推进全省生态产品价值实现机制改革示范基地创建，启动实施国家储备林建设工程，加快“湿地银行”^⑯建设，争创省级“两山”实践创新基地。

（八）聚焦改善民生、社会和谐，擦亮高质量发展民生底色

完善社会保障体系。全面落实稳就业政策，提升公共就业服务能力，建设并用好“5+2就业之家”，做好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。加大治欠保支力度，维护农民工工资报酬权益。强化参保扩面力度，全面推进实施“赣州惠民保”。加快建设基本养老服务体系，推动农村“安养工程”建设提质扩面，改造提升乡镇敬老院配套设施，新增城区居家养老服务中心1个。全面落实“三孩”政策，扩大普惠性托育服务供给，确保城市社区托育服务机构覆盖率达40%以上。加强低收入人口动态监测，推动社会救助扩围增效。多措并举做好未成年人保护工作，建设青年发展型城市、儿童友好型城市。

优化公共服务供给。全力办好10件重点民生实事^⑰。实施卫生健康服务能力全面提升三年行动，加快推进紧密型县域医共体建设，整合县域医疗资源，构建合理有序的分级诊疗制度。深入实施文化惠民工程，开展全民阅读系列活动，改建工人文化宫，用活用好新时代文明实践中心（所、站），常态化开展六项文明实践活动、“文明集市”特色活动。大力开展爱国卫生运动、全民健身运动，共建共享健康美好生活。

维护社会和谐稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国防动员和后备力量建设，持续深化双拥共建。有效防范化解金融、地方债务、房地产等重点领域风险。全面落实安全生产责任制，立足“全灾种、大应急”，不断完善应急救援队伍和基地建设，提高防灾减灾救灾能力。强化食品药品监督管理，创建国家食品安全示范城市。妥善化解矛盾纠纷和信访积案，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击侵害未成年人违法犯罪，持续用力打击电信诈骗、养老诈骗等违法犯罪，建设更高水平的平安全南。

（九）聚焦依法行政、狠抓落实，凝聚高质量发展强大合力

坚持对党忠诚讲政治。始终把党的政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。牢记“国之大者”，强化讲政治、抓落实的鲜明导向，坚决抓好巡视巡察、审计反馈问题整改，确保上级决策部署和县委工作要求不折不扣落地见效。

坚持严守规矩重法治。深入开展“八五”普法，健全合法性审查机制，严格执行重大行政决策程序，全面推进严格规范公正文明执法。做好第五次全国经济普查，加强政务公开和政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，充分发挥统计监督、审计监督服务保障作用，让权力在阳光下运行。

坚持担当实干抓落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，开展“大抓落实年”活动，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识和“时时放心不下”的责任意识，对定下的事情、部署的工作，立说立行、办就办好。主动对标先进，提高工作标准，敢于同高的比、跟强的争，推动各项工作争先进位、争创一流。

坚持清正廉洁守底线。坚决扛起全面从严治党主体责任，深入开展“提素质、改作风”专项行动，驰而不息纠“四风”树新风，大力整治重点领域和群众身边腐败问题，一体推进“三不腐”。严格转移支付资金监管，严肃财经纪律，全面兜牢基层“三保”底线，严控一般性支出，用政府的“紧日子”保障人民的“好日子”。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、开拓进取、扬长补短、固本兴新，为奋力谱写全面建设社会主义现代化全南新篇章而努力奋斗！

《政府工作报告》名词注释

①“专精特新”企业：专业化、精细化、特色化、新颖化企业。

②“名特优新”农产品：在特定区域内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高并经农业农村部农产品质量安全中心登录公告和核发证书的农产品。

③“瞪羚”企业:成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。

④市级“金种子”“银种子”企业：市级重点培育的上市后备企业。

⑤“产业大脑”：一种区域性的、面向产业上下游企业间协作、政企服务、政府应用的综合性互联网平台。

⑥“揭榜挂帅”：一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制。

⑦“三个三”防返贫监测和帮扶工作机制：分别是“三线预警、三级研判、三类帮扶”。

⑧“五个一”后扶模式：分别是有一个精准到户到人的监测帮扶机制、有一个就近就业的产业基地或帮扶车间、有一个离乡不离土的小微菜园、有一个“一站式”便民服务中心、有一个宜居和美的社区环境。

⑨“圳品”：深圳市委市政府基于2018年出台的食品安全战略工作方案打造的高标准食品城市品牌。

⑩“盒马村”:根据订单为盒马种植农产品的村庄，是阿里巴巴数字农业基地的典型代表，也是当下农村转型、发展的新样本。

⑪6个乡镇：陂头镇、龙源坝镇、大吉山镇、社迳乡、龙下乡、中寨乡。

⑫“四尘三烟三气”：指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，餐饮油烟、烧烤油烟、生物质焚烧浓烟，机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。

⑬“碳达峰九大行动”：能源领域低碳转型行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设领域碳达峰行动、交通领域绿色发展行动、节能减污降碳增效行动、循环经济降碳行动、低碳技术创新推广行动、固碳增汇强基行动、绿色低碳全民行动。

⑭“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

⑮“两高一低”：高耗能、高排放、低水平的项目。

⑯“湿地银行”：开展湿地后备资源盘点、登记，以及湿地占补平衡指标核算、交易的平台。

⑰10件重点民生实事：工人文化宫建设项目，公共交通一体化运营建设及新增城区600个停车位，原车站改建农贸市场项目，南海大桥拓宽改造项目，X880龙兴水库至兆坑段县道升级改造工程，2024年老旧小区改造项目，农村人居环境整治项目，中小河流、主要支流防洪工程，农村公路建设项目，打通雅溪路至工业大道“断头路”。