全南县关于建立城市体检评估机制推进

城市高质量发展的实施方案

为深入开展城市体检评估，查找“城市病”根源，科学提出“治疗方案”，精准实施城市更新行动，提升城市品质，推进我县城市高质量发展，按照《江西省人民政府　住房和城乡建设部关于印发建立城市体检评估机制推进城市高质量发展示范省建设实施方案的通知》（赣府字〔2021〕52号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述、关于建立城市体检评估机制的重要指示和视察江西重要讲话精神，全面落实上级决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，以推进城市高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以城市发展中的突出问题和短板为靶向，对标宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市要求，高标准建立城市体检评估机制，转变城市开发建设方式，精准实施城市更新行动，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，努力打造宜居宜业、精致精美、人见人爱的人民满意城市，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的精彩全南篇章。

二、主要任务

按照工作清单化、清单责任化的思路，建立城市体检机制，以推动高质量发展为主题，深入实施“三大战略、八大行动”，着力打造“四地”，加快建设“四区”，确保到2023年，高标准建立城市体检评估机制，精准实施城市更新行动，培育城市发展新动能，实现城市品质新提升，推动城市环境新跨域，换发城市人文新活力，健全城市安全新机制，迈上城市治理新台阶。

（一）建立城市体检评估机制。

1.建立体检评估工作机制。高标准建立“政府主导、部门协同、全社会参与”和“一年一体检，五年一评估”的长效机制，确保城市体检评估科学性和持续性。采用城市自体检、第三方评估、人居环境满意度调查相结合的方式开展城市体检评估，推行“体检、评价、诊断、治理、复查、监测预警”的六步工作法。制定城市体检评估技术导则和具体办法，明确参与主体、步骤流程和方式方法。按照统一的接口规范与上级系统对接，建设互联互通的城市体检评估信息平台，实现对“城市病”成因发展、城市更新政策及其实施效果、城市建设项目推进等动态监测和高效评估。〔责任单位：县住建局、县发改委、县财政局、县自然资源局、县城管局、县教科体局、县统计局、县民政局、县公安局、县卫健委、县文管新旅局、县交通运输局、县水利局、县应急管理局、县生态环境局、县商务局、县市监局、县工信局、县工业园区管委会、县城市社区管委会、县消防救援大队、县交管大队〕

2.完善体检评估指标体系。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，对标宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市要求，围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等方面，构建符合省、市要求、具有全南特色、可评价能考核的城市体检评估指标体系。坚持标准、指标、时点、空间定位、底数“五统一”，统一收集、管理、报送数据资料，增强体检评估针对性与时效性。立足城市体检评估评价城市健康发展水平，定期发布城市健康指数，及时预警，及时定向。〔责任单位：县住建局、县发改委、县财政局、县自然资源局、县城管局、县教科体局、县统计局、县民政局、县公安局、县卫健委、县文管新旅局、县交通运输局、县水利局、县应急管理局、县生态环境局、县商务局、县市监局、县工信局、县工业园区管委会、县城市社区管委会、县消防救援大队、县交管大队〕

3.应用城市体检评估成果。结合城市年度体检报告，及时找出城市发展中存在的问题，把握问题产生的深层次原因，合理制定诊疗方案，精准生成城市更新政策和项目。加大体检评估成果在解决城市人口、产业，交通、设施、住房和环境等方面的实践应用，科学指导城市建设规划、城市年度建设计划及项目库方案编制。针对形势迫切群众诉求强烈的城市补短板项目，加大资金投入，加快项目立项，及时调整相关建设规划，科学、务实、有序推进，确保尽早见效。〔责任单位：县住建局、县发改委、县财政局、县自然资源局、县城管局、县教科体局、县统计局、县民政局、县公安局、县卫健委、县文管新旅局、县交通运输局、县水利局、县应急管理局、县生态环境局、县商务局、县市监局、县工信局、县工业园区管委会、县城市社区管委会、县消防救援大队、县交管大队、县供电公司、县自来水公司、县移动分公司、县联通分公司、县电信分公司〕

（二）实施县城培育工程。

5.推动县城提质扩容。高标准编制实施国土空间规划，聚焦桃江新区建设、老城区改造，推进工业园区扩区调区，完善城市服务功能，增强县城核心主导功能和辐射带动能级。由点到面、成片推进桃江新区开发建设，高标准、高品质打造桃江新城。持续优化交通路网，打通城区“断头路”，实现新老城区紧密衔接；加快提升新区基础设施和公共配套设施，规划建设城市综合体、农贸市场和市民中心，不断完善教育园区，提升新区人口导入和产业承载能力。有序推进老旧小区、背街小巷、“城中村”改造，增设停车位1500个、加装充电桩300个，支持有条件的小区加装电梯。加快建设镇仔工业园、田心产业园，推动产业升级改造，大力发展电子信息产业，着力培育金属新材料产业，力争把电子信息产业和金属新材料产业打造成两个“百亿级”产业集群。构建更有吸引力的人才政策体系，用好驻外人才工作站，拓宽招才引智渠道，引进各类高层次人才。〔责任单位:县发改委、县住建局、县自然资源局〕

5.增强县城综合承载力。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，建立分类推进建设的支持引导机制。以城市功能与品质提升为抓手，大力实施县城补短板强弱项工程，强力推进公共服务设施提标扩面，环境卫生设施提级扩能，市政公用设施提档升级，产业培育设施提质增效，增强县城综合承载能力和治理能力。加强县城绿色低碳建设，控制建设密度和强度，限制民用建筑高度，建设小型化、分散化、生态化为主的绿色节约型基础设施，打造连续通畅的步行道网络，推行以街区为单元的统筹建设方式。因地制宜发展小城镇，着力在规划编制、产业培育、圩镇建设、长效机制等方面下功夫，到2023年全面完成示范乡镇建设和乡镇建设三年行动建设目标。〔责任单位：县住建局、县城管局、县卫健委、县教科体局、县财政局、县民政局〕

（三）实施城市品质提升工程。

6.完善城市功能。统筹完善居住、公共设施、对外交通、市政公用、绿地等城市功能，提升宜居宜业宜游水平。重点加强婴幼儿照护、幼儿园、中小学校、医疗卫生机构、养老服务等当前存在明显短板的设施建设（改造）。努力办好人民满意教育，新（改、扩）建20所中小学校及公办幼儿园，建设校舍面积11.76万平方米、体育运动场2.5万平方米。全面建成学前教育公共服务体系，消除义务教育大班额、大校额，推动全南中学打造省级特色普通高中，力争职业学校升格普通中专。推动县中西医结合医院尽早投入使用，加快县人民医院康复大楼、疾控中心大楼、疫情防控集中收治病区等项目建设。着力满足群众文化需求，新建文化艺术中心、青少年宫、工人文化宫、历史博物馆等文化设施，构建更高质量的书香全南。拓展城市公共活动空间，推进无障碍环境建设。加强城市地下基础设施建设（改造），开展地下基础设施普查，整治现有安全隐患，建立完善城市地下空间利用和地上地下基础设施建设协调机制。强化道路交通基础设施和路网薄弱地区道路建设（改造），优化道路布局和功能结构，打通“断头路”“瓶颈路”，按规范加密次支路网。建设慢行交通网络，完善公共交通和新能源汽车充电、电瓶车（共享单车）停放设施。科学合理布局公共停车设施，统筹缓解停车难和道路拥堵问题。〔责任单位:县住建局、县发改委、县教科体局、县民政局、县交通运输局、县商务局、县文广新旅局、县卫健委、县市监局、国网全南供电公司〕

7.稳步推进旧区改造。对不适应现代化发展和环境恶劣、设施缺乏、有重大安全隐患、污染严重、危房集中的老旧小区及城中村，进行有计划、系统性的整治、修复、改造，明确“留改拆”原则，防止以推倒重来、大拆大建方式推动城市更新。制定旧区改造年度计划，根据不同片区的现状条件、人民群众的改造愿望、县财政的承受能力，对照基础类、完善类和提升类改造类别，合理确定老旧小区改造内容和改造标准。以适应居民不同生活需求为出发点,重点实施基础类改造,突出补齐功能性设施短板,有条件的地方推进完善类改造和提升类改造。鼓励采用微改造、渐进式有机更新，传承旧区历史文脉，留住原住民。完善项目审批、技术标准、存量资源整合利用、财税金融等配套政策，探索金融支持社会力量参与旧区改造等方面的可持续改造模式，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制和后期长效管理机制。电力、通信等专业经营单位的相关管线改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划和计划有效衔接，同步推进实施。“十四五”期间，全面完成需改造的12个片区的城镇老旧小区改造任务。〔责任单位:县住建局、县住保中心、县发改委、县行政审批局、县财政局、国网全南供电公司、中国电信全南分公司、中国移动全南分公司、中国联通全南分公司等〕

8.建设宜居品质社区。以居民步行5-10分钟到达社区基本公共服务设施为原则，开展居住社区建设补短板行动。合理利用有限的空间资源，完善水，电、气、通信、路和照明、停车等基础设施，增设基本公共服务设施和便民商业设施，提升养老托育、医疗卫生、文化体育、物流配送、便民商超等服务供给水平。增强防灾应急功能，打造就近宜居生活圈。充分利用社区内存量房屋资源、空地、荒地及拆除违法建筑腾空土地等，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，提高零散空间有效使用率。鼓励相邻社区统筹规划、联动改造，共建共享配套设施和公共活动空间。〔责任单位:县住建局、县城市社区管委会、县民政局、县商务局、县文广新旅局、县卫健委、县应急管理局、县市监局、县教科体局、国网全南供电公司、中国电信全南分公司、中国移动全南分公司、中国联通全南分公司等〕

9.完善住房制度。坚持房住不炒定位，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的城市住房体系，让全体人民住有所居。夯实政府主体责任，稳定地价、房价和预期，建立住房和相关政策联动机制，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求，加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。公租房主要面向城镇无住房、收入困难家庭供应，对低保低收入住房困难家庭应保尽保。扩大保障性租赁住房供给，由政府给予政策支持，引导多主体投资、多渠道筹集，解决好新市民、青年人等群体的阶段性住房困难问题，将符合规定的现有各类政策支持租赁住房纳入保障性租赁住房规范管理。〔责任单位:县住建局、县住保中心等〕

（四）实施生态城市建设工程。

10.修复城市生态系统。综合开展城市受损山体、水体、植被、垃圾填埋场等生态修复。深入推进园林城市创建，建设城市生态基础设施。积极开展生态园林城市建设，逐步建成城内城外联通的城市绿地系统，塑造山水城景融合、自然宜居的城市空间格局。稳步推进城市绿道和公路沿线“绿色生态走廊”建设，形成连接城市生态要素的绿道体系。开展“宜绿则绿、能绿尽绿”城市增绿行动，实施城市“微改造”，实行拆旧建绿、见缝插绿，布局一批小游园、小绿地，多措并举增加城市绿量，实现“300米见绿、500米入园”的目标。〔责任单位:县城管局、县水利局、县生态环境局、县林业局等〕

11.治理城市污染问题。实施县城生活污水处理提质增效、县城生活污水处理厂二期扩建、桃江新区生活污水处理厂及配套管网建设等工程，加快解决污水管网覆盖不足、管网错混接、结构性隐患突出、雨污不分流等问题，提高城镇污水收集处理能力。保护饮用水水源地，防治地下水污染，基本消除城市黑臭水体。全面推进大气污染防治，健全大气污染联防联控机制，调整城市能源结构，优化交通运输结构，管控扬尘污染，整治餐饮油烟，减少城市工业源、面源、移动源污染物排放。深入推进生活垃圾分类，健全生活垃圾分类法规体系和推进机制，基本建立厨余垃圾、建筑垃圾回收与再生利用体系，实现垃圾减量化、资源化和综合循环利用。〔责任单位:县城管局、县生态环境局、县水利局、县工信局、县交通运输局、县公安局、县商务局等〕

12.加快推进绿色建造。全面实施绿色建筑，加强绿色建筑标识管理，积极组织开展星级绿色建筑评价标识申报，规范开展绿色建筑标识评价，强化事中事后监管。落实企业各方主体责任，按照城镇新建建筑全面建成绿色建筑要求，将绿色建筑专项纳入项目设计、施工图审查、备案、施工、验收等全过程管理。协同推动绿色建造与智能建造，大力推广装配式、钢结构等绿色建造方式。推动既有建筑节能改造，提升新建建筑能效水平。加强公共建筑能耗监管，开展机关办公建筑和大型公共建筑能源资源消费统计、审计和公示工作，分类制定公共建筑用能限额，探索实施基于限额指标的公共建筑用能管理制度。推进绿色建材产品认证和采信应用，鼓励政府投资工程、绿色建筑、装配式建筑优先采用绿色建材产品。〔责任单位:县住建局、县工信局、县市监局等〕

（五）实施特色风貌塑造工程。

13.加强城市设计。按照“赣粤边际品质新城、旅游新城”的城市定位，立足宏观、中观、微观三个层面，加强整体性城市设计，统筹城市建筑布局，协调自然景观渗透，保护传承历史文化，构筑城市空间美学和提升城市艺术气质。结合城市发展历史、山水自然要素和城市建成风貌等，高度提炼和总结城市的特色基因，结构性把握城市总体空间形态和格局，精心保护和系统设计城市的自然天际轮廓线、视线走廊、景观界面、构图轴线以及开放空间体系等，形成体现城市地域特征和时代风貌，具有特色的城市标识和城市形象。全面开展重点地段和重要节点的城市设计，对街道、建筑、小品、植被等空间环境要素进行整体统筹、协调，塑造良好的空间秩序和艺术效果。〔责任单位:县自然资源局、县住建局等〕

14.提升城市建筑水平。进一步加强建筑方案设计评审、公示，突出建筑工程整体品质和房屋使用功能。坚持走内涵式、集约型、绿色化高质量发展道路，从全链条、多环境、各要素上着力完善建筑工程质量保障体系，提升全市建筑工程品质。合理控制大中城市中心城区建筑密度，治理“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象，防止破坏城市风貌。按照城市设计管理要求，新建建筑设计和既有建筑改造的方案必须充分考虑我市地理气候因素、居住习惯、风土人情、确保建筑设计质量，全面做好地块城市设计工作。重点加强对新建超大体量公共建筑、超高层建筑、重点地段建筑的管理。〔责任单位:县自然资源局、县住建局、县发改委等〕

（六）实施城市韧性增强工程。

15.保障城市运行安全。全面梳理城市治理风险清单，落实城市运行及相关方面的安全生产责任，完善城市生命线系统建设运行监管机制，加强相关专业队伍建设，实现风险源头管理、过程监测、预报预警、应急处置和系统治理。加强高层建筑、大型综合体等重点场所设施安全和应急管理，落实安全防范措施。扎实开展市政公用行业安全生产专项治理三年行动。推进城市窨井盖治理行动，消除城市窨井盖缺失、破损变形、松动错位、与路面不平、通车异响等问题。推动高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产，治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位。〔责任单位:县应急管理局、县城管局、县住建局、县消防大队、县卫健委、县交通运输局、县水利局、县生态环境局、县发改委等〕

16.系统治理排水防涝。坚持系统治理，构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防洪工程体系和管理机制，基本消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。要更新本行政区域的城镇排水专项规划，明确排水体制与污水处理设施的规模、布局、建设时序和建设用地以及保障措施等。治理修复河湖水系和生态空间，恢复并增加水空间，扩展城市及周边自然调蓄空间。实施管网和泵站建设（改造），逐步消除管网空白区，修复破损和功能失效的雨污水管网、排水防游设施。合理开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等整治工程，维持河湖自然形态，恢复和保持城市及周边河湖水系的自然连通和流动性。实施雨水源头减排，积极落实“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施。实施防洪提升，合理确定各级城市的防洪标准、设计水位和堤防等级，因地制宜实施防洪堤、护岸和截洪沟等工程。〔责任单位:县城管局、县住建局、县水利局、县生态环境局等〕

17.加强工程质量安全。实行工程质量安全手册制度，落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任，强化对工程建设全过程的质量监管和工程质量终身责任，突出建设单位质量安全首要责任。完善工程质量安全管理制度，鼓励采取政府购买服务的方式委托社会力量进行工程质量监督检查和抽测，探索工程监理企业参与监管模式。加强工程消防设计审查、验收和备案工作，落实建设、设计、施工、监理单位及技术服务机构工程消防安全主体责任。建立施工图消防技术审查、消防设施检测、现场评定等技术服务机构执业情况常态化抽查机制，对投入使用的工程消防设施实行标识化管理。〔责任单位:县住建局、县消防救援大队等〕

（七）实施智慧城市创新工程。

18.提升城市管理水平。深化市域社会治理现代化，深入推进“雪亮工程”、环境管理智慧化改造工程，推进基层综治中心实体化运行，构建“多网合一”的社会治理网络。建设智慧城管指挥平台，加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，及时响应、快速回应、有效解决群众关切问题。依托智慧城管指挥平台，实时掌控城市运行态势，全面提升跨区域、跨部门、跨领域的协同管理能力。以推进市域社会治理现代化试点为抓手，持续深化城市管理体制改革，加强城市管理执法队伍建设，推动城市管理、服务等向街道和社区下沉，推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”的基层管理机制。构建城市环境综合整治常态化机制，纵深推进市容环境整治专项活动，治理占道经营、违章搭建、交通秩序、广告店招、防盗窗、架空线、“蜘蛛网”等现象。〔责任单位:县城管局、县公安局、县民政局等〕

19.推动传统基础设施智能化升级。加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，对城镇供水、排水、供电、燃气等市政基础设施进行升级改造和智能化管理。稳步推进5G网络商用部署，新建5G基站200个以上，基本实现县乡村全覆盖。加强人工智能、物联网、工业互联网等新型基础设施建设和在传统基础设施上的应用。促进新旧基础设施的高效连接和转化。加快推进智慧社区、智能小区和数字家庭建设。对社区公共设施进行数字化、网络化、智能化改造和管理，提升服务智能化水平，推动“互联网＋政务服务”向社区延伸，打通服务群众的“最后一公里”。〔责任单位:县住建局、县工信局、县行政审批局、国网全南供电公司、中国电信全南分公司、中国移动全南分公司、中国联通全南分公司等〕

20.建设基础信息平台。推进“智慧城市”平台建设项目,构建包括基础地理信息、建筑物和基础设施等的城市三维空间数据底板和信息开放集成环境，打造智慧城市基础操作平台。赋能“数字建设、数字城管、数字住房、数字建造”，推进数字化治理，打造数字全南。实施“城市大脑”示范工程，建立集感知、分析、服务、指挥、监督于一体的智慧城市运行管理平台，推动在城市规划建设管理和其他行业领域广泛应用，利用各类基础信息平台数据，多维度刻画城市运行状态，多角度把握城市发展现状、发展方向，找准和解决影响人民群众获得感、幸福感、安全感的城市“疑难杂症”，提升城市治理智能化水平。〔责任单位：县城管局、县住建局、县发改委、县公安局等〕

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，县发改委、县财政局、县住建局、县自然资源局、县城管局、县教科体局、县统计局、县民政局、县公安局、县卫健委、县文管新旅局、县交通运输局、县水利局、县应急管理局、县生态环境局、县商务局、县市监局、县工信局、县工业园区管委会、县城市社区管委会、县消防救援大队、县交管大队、县供电公司、县自来水公司、县移动分公司、县联通分公司、县电信分公司的主要负责同志为成员的县城市高质量发展领导小组。领导小组主要负责统筹推进城市体检工作，协调解决体检工作中遇到的问题。县住建局主要领导任办公室主任。领导小组办公室设在县住建局，负责做好城市体检工作的具体组织、统筹协调、资料报送等日常工作。

（二）明确工作责任。各有关部门按照职责分工主动履职、积极配合、各负其责，加强信息互通、资源共享、协调联动，推进城市更新项目实施，建立信息共享机制，定期通报工作进展。将城市体检工作列入全县城市功能与品质提升工作年度考核内容，对县直责任部门进行考核。

（三）加大投入力度。研究出台公共资源、财政资金等激励政策，推动社会资本进入社区、街区等城市更新领域，探索房地产开发商和政府投融资企业转变为城市运营商的新模式。统筹使用现有财政专项资金，充分利用地方政府专项债券、商业银行贷款等资金，支持城市高质量发展建设相关工作，推进我县城市高质量发展。

（四）深化部门对接。各部门应加强与上级部门对接，积极争取上级政策和重大项目向全南倾斜，争取在政策指导、技术支持、人才培养、项目安排、资金使用、试点示范等方面获得上级帮扶和支持；积极探索和试点城市更新工作，推进城市高质量发展；积极参与省、市、县三级城市体检评估信息平台建设，推进体检评估信息平台互联互通；科学制定适合全南的城市体检评估指标体系，城市更新标准体系和政策体系；联合开展调研、培训及课题研究等工作。

（五）做好舆论宣传。利用广播、电视、报纸、网络等多种形式，广泛宣传城市体检评估、城市更新和城市高质量发展建设的重要意义，充分调动社会各界参与城市体检评估、城市更新行动的积极性、主动性，营造良好的社会氛围。每年在县主要媒体发布城市体检评估主要结论和城市更新基本计划。