2005年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，以及在上级部门的大力支持下，全县财税部门以科学的发展观统领全局，认真贯彻实施“对接长珠闽，建设新赣州”的富民兴赣经济发展战略，紧紧围绕组织财政收入这一中心工作，不断完善税收征管措施，建立健全社会综合治税监管机制，着力加大对重点企业税源控管力度，开拓创新，知难而进，努力克服免征农业税和提高纳税起征点等政策性减收因素，立足挖潜增收，切实做到了应收尽收，全县财政收入总量创历史新高；同时，按照“确保重点，兼顾一般”的原则，强化预算约束，不断优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，确保了工资性支出、各项事业发展以及县域各项重点建设支出的需要，有力地推动了全县社会经济和事业发展的全面进步。
一、财政收支情况
（一）12月份当月财政收支完成情况
12月份，全县财政总收入完成795万元，比上年同月减收33万元，下降3.99%，其中：上划中央“两税”收入161万元，同比减收93万元，下降36.61%；上划中央所得税97万元，同比增收30万元，增长44.78%；上划省级收入（五小税40%部分）18万元，同比增收8万元，增长80%；地方财政收入完成519万元，比上年同月增收23万元，增长4.64%。
     12月份,全县一般预算支出3547万元，比上年同月减支1697万元，下降32.36%。
（二）1—12月财政收支累计完成情况
1、财政收入情况
12月止，我县共计完成财政总收入10900万元，占年初计划的119.78%，比上年增收2364万元，增长27.69%。其中：国税系统征收5458万元，占年初计划的149.13%，比上年同期增收2803万元，增长105.57%（两税收入完成5369万元，占年初计划的152.96%，比上年同期增收2830万元，增长111.46%）；地税系统征收3046万元，占年初计划的106.50%，比上年同期增收762万元，增长33.36%；财政系统征收2396万元，占年初计划的92.87%，比上年减收1201万元，下降33.39%。
完成地方财政收入5975万元，占年初计划的110.61%，比上年增收284万元，增长4.99%。地方财政收入主要项目完成情况是:
1、工商各税3265万元，比上年增长69.70%。其中：增值税25%部分1338万元，增长263.59%；营业税1094万元，增长14.55%；七种小税60%部分222万元，增长44.16%；个人所得税40%部分345万元，增长20.21%；城建税240万元, 增长81.82%。
2、农业四税510万元，比上年下降30.23%。其中：农特税157万元，比上年增长58.59%;契税251万元,比上年下降8.73%；耕地占用税102万元，增长277.78%。
3、国有资产经营收益569万元，比上年下降37.33%；企业所得税40%部分152万元，比上年增长63.44%。
4、罚没收入、行政性收费收入和其他收入1226万元，比上年下降36.28%。其中：罚没收入661万元, 比上年增长15.16%；行政性收费收入452万元，比上年下降59.75%；其他收入113万元，比上年下降50.22%。
5、专项收入253万元，比上年增长127.93%。其中：排污费收入23万元，比上年增长91.67%；教育费附加收入162万元，增长110.39%；公路运输管理费收入52万元，增长136.36%。
2、财政支出情况
12月止，全县累计一般预算支出17105万元, 占预算的109.34%，与上年同期相比，增支1341万元，增长8.51%。主要支出项目完成情况是：
1、基建支出1963万元，比上年下降16.25%。
2、科技支出94万元，比上年增长25.33%。
3、支农支出1965万元，比上年增长34.87%。其中：农业支出1219万元，比上年增长35.90%；林业支出519万元,比上年增长27.83%；水利和气象支出227万元，比上年增长47.40%。
4、文教支出3645万元，比上年增长12.64%。其中：文化事业费135万元，比上年增长92.86%；计育事业费184万元，比上年增长2.22%；教育支出3218万元，比上年增长12.05%。
5、医疗卫生支出472万元，比上年增长26.20%。
6、抚恤和社会救济费706万元，比上年增长6.81%。
7、社会保障支出1090万元，比上年增长5.31%。
8、行政管理费1648万元，比上年下降19.06%。
9、公检法司支出1224万元，比上年增长28.98%。
10、其他支出887万元，比上年增长85.95%。
二、财政收支运行特点
1、财政收入取得突破，财政实力明显增强
（1）收入总量取得新突破。今年以来，全县上下积极贯彻县委、县政府“对接珠三角，建设新全南”发展战略，加大招商引资力度，坚定不移走“工业强县”之路。2005年，全县规模以上工业企业实现增加值2.45亿元、销售收入8.73亿元，均保持了25%以上的增幅。工业的快速发展带动了财政收入的稳步增长，收入总量不断增大。截止10月底，提前两个月完成了全年财政总收入任务，12月底，全县完成财政总收入10900万元，首次突破亿元大关。
（2）收入质量有了新提高。我县财政收入在总量迈上新台阶的同时，收入结构也取得明显改善，质量得到了较好的提高，具体反映在两个比重的提高。一是工商税收占财政总收入的比重有所提高。2005年，在全县财政总收入中，税收收入就达到8852万元，占财政总收入的81.21%，比上年提高了15.69个百分点。二是财政总收入占GDP的比重提高。2005年，全县完成GDP128062万元，比上年增长7.57%。财政总收入的增幅高于GDP增幅20.12个百分点，财政总收入占GDP的比重为8.51%，比上年提高了1.34个百分点。
（3）财政实力有了新增强。2005年，全县人均财政总收入580元，比上年增加122元；财政供养人员人均财政支出25503元，比上年增加1210元。
2、收入增长凸现三大亮点
（1）招商引资成效凸现在税收大幅增长上。近年来，县委、县政府实施大开放主导战略，不断加大招商引资力度。2005年，实际利用外资2507万美元(预计数)，同比增长167.8%；实际利用内资7.96亿元，同比增长14.9%；外贸出口3160万美元(预计数)，同比增长27.2%。随着开放型经济的蓬勃发展，内、外资大量涌入，外来企业迅速发展，直接带动了税收的大幅增长。据工业园快报反映，园区企业实现税金2956万元，同比增长70.5%。
（2）非公有制经济税收贡献明显。随着社会主义市场经济体制的进一步完善，非公有制经济日益成为经济重要组成部分，非公有制经济对财政的贡献有了较大提高。据统计，全年非公有制经济入库税收7083万元，占全县工商税收的84.9%。其中：股份制企业（含国有控股）入库税收3723万元，增长2.64倍；港澳台、外商投资企业（含国有控股）入库税收1255万元，增长31.7%；个体私营经济企业入库税收2347万元，增长17.4%。
（3）重点企业税收大幅增长。2005年，全县重点纳税企业大部分都增产增效，实现税收收入有了较大提高，14家重点监控企业共实现税收5328万元，同比增收2642万元，将近翻一番。纳税超千万元的企业有1户，超五百万元企业有3户，超百万元企业达到11户。
3、各项重点支出得到了有力保障
（1）落实以人为本原则，改善干部职工待遇。一是积极筹措资金解决老欠工资，归还了将建设工业园一区时向全县干部职工所借2001年3个月的增资款项。2005年，省财政给予每个乡镇10万元转移支付补助资金，我县规定各乡镇务必将转移支付资金首先用于支付以前年度欠干部职工的各项款项。二是落实了省里出台的每人增加100元生活补贴的政策，同时，在2005年底，将当年新增的财力，按人均60元/月的标准逐年落实人均170元补贴的政策。三是将行政事业单位离退休人员经费全额列入了预算。
（2）着力解决三农问题，努力统筹城乡发展。一是大力支持新农村建设，2005年县乡财政共落实了508万元新农村建设专项资金。二是加大对农业生产的支持，安排农民培训及农民知识化工程资金60万元，安排农业、果业开发资金15万元，安排水利建设、防汛抗旱等专项经费46万元，落实病险水库除险加固经费。三是加大对农村教育的支持，安排农村义务教育公用经费90万元，安排农村中小学危房改造资金243万元，改善农村孩子就学环境。四是加大对保障基层机构正常运转的支持力度。除积极落实省里对每村新增1万元村级管理费，以及每个乡镇10万元乡镇转移支付资金外，县财政还按每个乡镇5万元的标准安排了财力补助经费。五是加大对农村公共卫生的保障力度，安排乡镇卫生院危房改造经费20万元，安排农村医疗防治防疫经费30万元。
（3）加大财政支持力度，服务县域经济发展。一是加大了对工业园区建设和县各项重点工程建设投入。全年县本级共拨付基本建设和城市维护资金1965万元，比上年增长39.1%。二是加大了对招商引资经费的投入，全年共安排招商引资经费249万元，比上年增长48.2%。三是大力支持企业进行技术创新，全年共安排企业挖潜改造资金46万元，比上年增长31.4%。
（4）改善困难群众生活，构建和谐平安全南。一是认真落实“两免一补”政策。全县筹集60万元专项资金，按照优先资助孤儿、特困群众和低收入家庭子女，以及因突发事情导致家庭经济困难的子女的原则，对这些学生进行资助，让每一位贫困家庭孩子都能读得起书。二是全面实行农村计划生育家庭奖励扶助制度。三是实施了新型农村合作医疗改革试点，遵循“自愿参与，民办公助、互助共济”的基本方针，并按照农民自愿缴费10元/人、财政配套20元/人的标准筹措农村合作医疗基金。四是认真落实社会保障补助、城市居民最低生活保障、五保户补助、农村特困群众社会救助、企业军转干部困难补助等资金，切实增加困难群众的收入，极力改善困难群众的生活条件。
4、问题与困难同在
（1）地方财政收入总量仍偏小。由于我县工业基础薄弱，与发达县市相比，财政收入受国家政策性减收影响较大，收入增长速度尤其是地方财政收入速度慢的现状尚未得到根本改变。我县地方财政收入仅为5975万元，在全市排在倒数第三；地方财政收入增幅也仅为5%，在全市排在倒数第五，比全市平均增幅低8.4个百分点。
（2）财政总收入占GDP的比重仍偏低。2005年，我县财政总收入占GDP的比重虽然比上年有所提高，但与周边县市相比仍然偏低，比全市预计的平均比重低了近两个百分点。
（3）可用财力仍偏少。一是财政总收入的快速增长，留给县级的收入却不多，主要体现在上划中央、省级收入增幅远远高于地方财政收入的增幅。全年完成财政总收入10900万元，其中上划中央、省级收入就达4925万元，占总收入的45.18%。全年国税系统“两税”收入增收2830万元，但却只带动地方财力增加768万元，仅占“两税”增收总额的27.1%。二是上级补助收入较少，与兄弟县市尤其是困难县市相比，上级给予我县的转移支付补助偏少。2005年，除黄金区外，在全市中，全南是唯一的财政支出未超2亿元的县，也是唯一的财政支出增幅未超过10%的县。
三、财政收支增减因素分析
1、财政收入方面
         增收因素
1、政策性增收。出口退税负担机制的改革，即出口退税原由中央:地方财政各负担75%:25%，从2005年起改为100%由中央负担，使地方财政收入增收350万元，增加地方财政收入5.87个百分点。
2、市场因素增收。受市场的供求关系的影响，资源生产型企业销售形势良好，全年钨砂平均价格比去年平均价格增长了近三倍，有力地拉动了税收收入总量的稳步上升。12月止，大吉山钨业公司入库增值税1915万元，比上年同期增收1363万元，增长247%。
3、经济发展增收。①从工业园报表显示，1-12月份工业园区工业生产总值79658万元，同比增加31016万元，增长63.6%;实现税金2956万元，同比增收1222万元，增长70.5%。进一步凸现了我县招商引资企业良好的发展态势。②新城开发建设力度的进一步加大，房地产业、建筑安装业呈繁荣态势。全年房地产和建筑安装业累计入库税收1075万元，比上年增收92万元。③工业企业效益提高，带动了个人收入的提高，国税、地税部门通过加强和完善对企业所得税的征收管理及工资薪金代扣代缴制度等个人所得税的管理。个人所得税、企业所得税分别比上年增收145万元、147万元。④经济的繁荣，带动了第三产业的发展。1-12月第三产业缴纳地方各税1763万元，占地税收入的61.15%。
4、强化征管增收。①各部门加大了稽查力度。地税全年清理公路建设税收47万元；企业厂房建设和小水电站建设税收29万元；清理全南宾馆欠税42万；查补入库税收70万元。②加大了社会综合治税力度，对行政事业单位所涉税收信息全面实行零报告制度，有效地堵塞了零星税收的“跑、冒、滴、漏”。
5、其他增收因素。①我县水电站发电量的大幅增长，外购电进项税额减少，入库增值税297万元，同比增收38万元。②以稀土冶炼为原料生产型企业，产品附加值较高，企业发展快，晶环科技入库增值税282万元，同比增收186万元，增长194%。
         减收因素
1、政策性减收。①免征农业税减少财政收入330万元。②为扶持个体经济的发展，推动全民创业，个体工商户提高了增值税和营业税起征点，全年个体工商税收减收43万元。③对农村信用社实行退税政策，减少税收收入12万多元。④金融企业贷款的减少及农行抵扣税收，减少营业税收入22万元。
2、部分企业效益下滑减收。烟草制品经营的放开，我县烟草营销中心效益滑坡明显，销售收入大幅减少。全年入库增值税99万元，同比减收50万元，减幅达33%。
3、一次性收入减收。①由于受企业转制减少的影响，同比国有资产收益减收339万元。②行政性收费收入下降大，同比减收671万元。③其他收入同比减收114万元。
2、财政支出方面
         增支因素
1、提高干部职工待遇增支。①行政事业单位每人100元生活补贴的落实，全年增支779万元。②年终一次性补发2005年度人均每月60元生活补贴，增支360万元。③离休人员增加护理费、抚恤金及遗属提标，全年增支50万元。④乡镇卫生院退休人员工资由财政负担85%增加到100%，增支14万元。
2、加大“三农”投入增支。①积极筹措资金，加大了财政对新农村建设的资金扶持力度。全年共拨付新农村建设专项资金345万元，同比增支320万元。②为做大做强我县烟叶产业，拨付了烟叶发展资金134万元。③加大了对动物防治防疫和农民知识化资金投入，全年共拨付了农民知识化建设工程资金41万元，动物防治防疫经费17万元。
3、服务经济增支。①为扶持企业的发展，拨付了中小企业发展资金20万元。②加大了对招商引资资金的拨付，全年拨付招商引资基金249万元，同比增支81万元。
4、上级专项追加增支。①2005年对每个乡镇和行政村新增转移支付资金的落实，乡镇支出同比增支160万元，村级转移支付资金增支193万元。②中央、省、市对公检法司转移支付资金的加大，同比增支275万元。
         减支因素
1、着力强化预算约束，优化支出结构，提高资金使用效益，行政管理费同比减支323万元。
2、行政性收费收入列支数减少600万元。
3、由于上级国债项目资金追加的减少，国债基建支出同比减支1342万元。
4、上年补发了2003年下半年人均50元增资经费，同比减支160万元；补发了2003年在职人员13月奖金248万元，同比减支248万元。
四、2005年年终决算初步情况
根据2005年12月31日晚快报反映，年终决算的初步情况是：
1、一般预算收入5975万元，补助收入11470万元（其中：税收返还收入1023万元，所得税基数返还80万元，固定补助40万元，上级专项补助3199万元，一般性转移支付补助1689万元，农村税费改革转移支付补助734万元，免征农业税和取消农业特产税转移支付补助820万元，增加工资补助1940万元，其他各项结算补助1945万元），上年结余收入631万元，调入预算外资金87万元，收入总计为18163万元。
补助收入11470万元，比上年增加了361万元，增加的项目为：税收返还增加147万元，一般性转移支付增加407万元，免征农业税和取消农业特产税转移支付增加补助260万元，其他各项结算补助增加333万元；减少的项目为：农村税费改革追减民兵训练经费26万元，上级专项补助减少760万元（其中：增发国债补助减少1342万元），。
2、一般预算支出17105万元，上解支出601万元（其中：定额上解386万元，各项结算上解215万元），支出总计为17706万元。
3、收入总计与支出总计相抵后，年终滚存结余为457万元，实现了当年财政收支平衡，并消化了上年赤字6万元。
以上数字是预算执行数，待上级核定后还会有些变动。
2005年，在全县财税部门共同的努力下，圆满完成了全年财政收入任务并实现了历史性的跨越，财政运行情况良好，实现了收支平衡。2006年是实施“十一五”规划的第一年，是在新的历史起点上继续前进的一年。全县财税干部将牢固树立和认真落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步提高依法治税、依法理财的能力，不断思变、谋取先机，出新招，求实效，办大事，为实现“十一五”良好开局而不懈工作！