1-9月,在县委、县政府的正确领导和人大监督指导下,全县财税工作坚持以科学发展观统领全局,开拓创新,抢抓机遇,加快发展,全面落实省、市、县各级经济会议工作精神,财政收入增长呈持续快速增长良好态势,重点支出保障有力。 财政收支情况 (一)9月份当月财政收支完成情况 9月份,全县财政总收入完成1272万元,比上年同月减收271万元,下降17.56%,其中:上划中央“两税”收入610万元,同比减收58万元,下降8.68%;上划中央所得税51万元,同比减收25万元,下降32.89%;上划省级收入(五小税40%部分)12万元,同比减收6万元, 下降33.33%;地方财政收入完成599万元,比上年同月减收182万元,下降23.30%。 9月份,全县一般预算支出2779万元,比上年同月增支1241万元,增长80.69%。 (二)1-9月财政收支累计完成情况 1、财政收入 9月止,我县共计完成财政总收入15289万元,占年初计划的93.80%,比上年同期增收3993万元,增长35.35%。其中:国税系统征收8496万元,占年初计划的93.36%,同比增长41.15%(“两税”收入5929万元,占年初计划的88.56%,同比增长33.99%);地税系统征收4349万元,占年初计划的96.64%,同比增长39.21%;财政系统征收2444万元,占年初计划的90.52%,同比增长13.52%。 完成地方财政收入7689万元,占年初计划的94.93%,比上年增收1815万元,增长30.90%。地方财政收入主要项目完成情况是: 1、工商各税4432万元,同比增长34.30%。其中:增值税25%部分1971万元,增长34.17%;营业税1469万元,增长42.62%;五种小税60%部分395万元,增长56.13%;个人所得税40%部分333万元,增长8.82%;城建税234万元, 增长1.74%,车船税30万元,增长150%。 2、农业三税完成176万元,同比下降49.71%,其中:契税完成166万元,同比下降25.23%,烟叶税完成9万元,同比下降10%。 3、企业所得税40%部分605万元,同比增长145.93%。 4、罚没收入、行政性收费收入和其他收入1986万元,同比增长52.30%。其中:罚没收入932万元, 同比增长67.32%;行政性收费收入1035万元,同比增长52.43%;其他收入19万元。 5、专项收入430万元,同比增长76.23%。 2、财政支出 9月止,全县累计一般预算支出18755万元,与上年同期相比,增支5403万元,增长40.47%。主要支出项目完成情况是: 1、一般公共服务支出3296万元,同比增支582万元,增长21.44%。 2、公共安全支出1034万元,同比增支199万元,增长23.83%。 3、教育支出3411万元,同比增支850万元,增长33.19%。其中:普通教育支出3036万元,同比增支859万元,增长39.46%。 4、科学技术支出66万元,同比增支15万元,增长29.41%。 5、文化体育与传媒支出138万元,同比增支37万元,增长36.63%。 6、社会保障和就业支出3634万元,同比增支1348万元,增长58.97%。其中:行政事业离退休支出1970万元,同比增支412万元,增长26.44%。 7、医疗卫生支出1362万元,同比增支945万元,增长226.62%。 8、环境保护支出919万元,同比增支893万元。 9、城乡社区事务支出1782万元,同比增支875万元,增长96.47%。 10、农林水事务支出2405万元,同比增支581万元,增长31.85%。其中:农业支出1583万元,同比增支354万元,增长28.80%;林业支出443万元,同比增支29万元,增长7%;水利支出287万元,同比增支166万元,增长137.19%;扶贫支出92万元,同比增支32万元,增长53.33%。 11、交通运输支出256万元,同比减支953万元。 12、工业商业金融等事务支出217万元,同比增支23万元,增长11.86%。 13、其他支出235万元,同比增支8万元,增长3.52%。 二、财政收支运行特点 1、财政收入呈现“三个提高” ——财政收入占GDP的比重提高。1-9月,我县经济继续保持快速增长态势,企业效益总体趋好,房地产等相关产业发展迅速,经济的稳定发展为财政增长提供了充裕的税源基础,财政蛋糕不断增大。1-9月份我县财政总收入完成15289万元,地方财政收入完成7689万元,双双突破2006年收入总量,分别同比增收3993万、235万元。财政总收入所占GDP的比重明显提高,占GDP的比重为11.85%,与去年同期相比提高了1.6个百分点。 ——收入增幅提高。前三季全县财政收入实现全面快速增长,收入增幅大大提高,主要体现在两个方面:一是收入增幅明显高于去年,1-9月财政总收入同比增长35.35%,地方财政收入同比增长30.9%,与去年同期增幅相比分别提高了5.45、6.32个百分点;二是收入增幅高于全市平均水平。与全市平均水平相比,我县财政总收入和地方财政收入增幅分别高出1.2个和0.7个百分点。 ——收入质量提高。在工业经济快速发展的拉动下, 1-9月税收收入累计完成12813万元,同比增收3495万元,增长37.51%。税收收入占财政总收入、地方财政收入的比重分别为83.81%、67.8%,分别同比分别增加了1.32个、1.47个百分点,财政收入结构得到进一步优化。 2、财政增收源于“三个拉动” ——项目投资拉动。项目投资是拉动我县财政收入增长的重要动力,1-9月全县城镇以上完成固定资产投资23469万元,同比增长42.5%,投资重点向房地产业、基础产业和公共服务业集中,其中仅房地产投资达6366万元,同比增长32.8%,在投资的有力拉动下,我县房地产业、建筑业税收净增845万元。再是进一步加大了招商引资力度,从工业园报表显示,1-9月工业固定资产投资额同比增加18736万元,同比增长145%,项目资金的投入为全县经济发展注入了生机与活力,进一步促进了财政增收。 ——企业效益拉动。今年我县大小企业效益普遍较好,特别是以纺织、烟草、稀土、铸造行业为主的重点企业效益更为显著,对财政收入的贡献明显增强。1-9月,重点纳税企业中:纺织行业累计入库税收1811万元,同比增收1300万元,增长2.5倍多;烟草行业入库税收315万元,同比增收157万元,增长99.37%;稀土行业入库税收1750万元,同比增收1007万元,同比增长135.53%。铸造行业入库税收577万元,同比增收256万元,增长79.74%。9月止,我县实现税收超千万元企业有3家,同比增加了2家;实现税收超三百万元企业有9家,同比增加了3家;实现税收超百万元企业有19家,同比增加了7家。重点纳税企业入库税收同比增收3386万元,占财政收入总量增收额的84.77%,企业拉动财政增长明显。 ——强化征管拉动。一是强化重点税源管理。对水电、房产开发、建筑安装等行业多次进行调查摸底工作,并抓住稀土、矿产品价格上涨的有利契机,加强了稀土矿产行业的管理和整治,同时组织专门人员对重点税源进行重点监控和全程跟踪,及时准确掌握税源动态,促进重点税收大幅增收。二是强化零散税收征管。既抱“西瓜”,又捡“芝麻”,征收部门通过健全代扣代缴网络、护税协税制度,各项零散税收实现了“颗粒归仓”。三是严格按照县政府加强非税收入的管理要求,加强对收入票据的管理,严格执行收支两条线,对实现的非税收入及时缴入国库,进一步增强了政府对非税收入的统筹调控能力。1-9月,非税收入同比增收498万元,增长25.18%。 3、财政支出显现“三个增长” ——人员经费支出增长。坚持突出“以人为本”,确保人员经费及时到位。一是拨付公务员调资工资1869万元,确保了部分增资政策的落实。二是合理测算财力,提高干部职工待遇。拨付生活津贴资金842万元,同比增支297万元,兑现了政府对行政事业单位人均170元/月在今年内的全面到位的承诺。三是认真贯彻执行关于省属工业企业、农垦企业教师工资补差经费的落实,拨付补差资金135万元。四是拨付县级配套资金200万元,确保了企业离退社保发放人员人均调标80元的及进到位。 ——“三农”支出增长。一是加大农业基础设施建设投入,拨付水利建设、农村能源建设等建设资金650万元,同比增支420万元;二是加大新农村建设投入力度,拨付农村公益事业建设资金391万元,增支90万元,加快推进了我县“五新一好”的新农村建设进程;三是积极落实惠农政策,拨付良补、直补资金798万元,同比增支262万元,促进了粮食生产。 ——公共服务支出增长。一是加大新型农村合作医疗投入,拨付新合资金430万元,同比增支408万元,切实解决农村看病贵、就医难的问题。二是加大对困难群众等弱势群体的投入,拨付城市低保、下岗就业补助、农村社会救济资金504万元,同比增支250万元。三是加大计生事业投入,拨付计生事务等相关资金630万元,同比增支312万元。四是加大基础设施投入,拨付城市绿化等建设资金1558万元,同比增支706万元。 四、需关注的几个问题 ——地方收入占总收入的比重持续下降。近两年来,我县财政收入实现了持续快速增长,但由于增收税种主要是增值税与所得税等共享税收,而增值税的75%、所得税的60%上划中央,因而在财政总收入快速增长的同时,地方财政收入占总收入的比重却持续下降。2006年,地方财政收入占总收入的比重为52.91%,比2005年下降了1.91个百分点;今年前三季度,地方财政收入占总收入的比重为50.29%,在上年基础上继续下降2.62个百分点。 ——财政增收后劲不足。1-9月,我县财政收入虽然保持了“三字头,二位数”的增长速度,但从每季度累计收入情况来看,却呈持续下滑状况,第三季度财政总收入分别比第一、第二季度分别下降了27.16个、19.94个百分点。一些政策性和不可比减收因素的进一步显现,将加大四季度增收难度。一是房地产税收由于去年大部分集中在四季度入库,今年受政策性影响,集中在上半年入库。二是矿产品价格下降,从1-9月钨砂行业入库税收情况来看,同比减收近910万元,而从当前稀土行业情况来看,难以保持继续增长的态势。三是国有资产收入的减少,国有资产收入将大幅减收。财政后期增收乏力。 ——财政收支平衡难度大。一方面,政策性因素增支大,人员经费增支、全面落实四十项公共政策,县级配套资金大。另一方面,工业园区建设、“一江两岸”等重点工程对财政资金需求越来越多,财政部门虽然多方筹集资金,但预算内支出压力仍然十分巨大,加大了今年的财政平衡难度。 五、第四季度工作建议 ——实现一个目标。围绕年初制定的全县财政总收入16300万元的收入任务数、市政府下达的16700万元的奋斗目标数,调动一切积极因素,确保完成全年收入任务数、超过奋斗目标数。 ——着力二个优化。一是着力优化收入结构。在财政收入稳定增长的同时,继续增大税收收入所占比重,切实增加地方可用财力。二是着力优化支出结构。保障重点、兼顾一般,加强资金调度,确保人员经费、四十项公共财政政策及时足额到位。 ——加强三大措施。一是加强增收措施。明确目标,深入挖掘增收潜力,认真按照县委、县政府财税工作会议精神,确保财政收入稳步增长。二是加强协调。要坚持财税三家定期通报、互通情况,确保各项税款按时结算、及时入库。三是做好向上争取资金工作,及时向上级财政反映我县财政困难,争取上级财政对我县更大扶持,以实现全年财政收支平衡。 ——推进四项改革。一是抓好“一卡通”改革,确保“一卡通”在规定的时间顺利运行。二是着手2008年预算编制工作,对明年财政收入趋势进行预测,合理测算财力,确保明年按时提交人代会审议。三是启动国库集中支付改革,实行国库集中支付和会计集中核算“双轨”运作。四是推进“乡财县代管”改革,在总结改革试点经验的基础上,在全县范围实行“乡财县管乡用”。
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