中共全南县委关于制定全县国民经济和社会发展
第十一个五年规划的建议
（2006年2月18日县委十届八次全体（扩大）会议通过）
全县国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全面建设小康社会进程中的重要规划。制定这一规划，必须认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，准确把握形势，提出切合我县实际、顺应时代要求、凝聚全县干部群众意志的指导方针、发展目标和总体要求。
一、在新的起点上实现经济社会追赶型、跨越式发展
1、全南经济社会发展正处在一个新的历史起点上。“十五”时期，全县上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，大力实施“对接珠三角，建设新全南”发展战略，积极推进“十大体系”和新农村建设，全县经济社会发展稳步推进。预计生产总值年均增长7.1%，财政总收入首次突破亿元，年均增长11.4%。综合实力大大提升，“三化”进程明显加快，基础设施大为改善，人民群众得到较多实惠，加快发展的基础更加坚实，全南经济社会发展进入了一个新的阶段。
2、未来五年我县发展机遇与挑战并存。当前，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快。国家着眼于统筹发展，更加关注社会薄弱环节，更加注重解决“三农”问题，政策支持力度加大，加上我县多年积累的物质基础和宝贵经验，为今后一个时期的加速发展创造了良好条件。同时，我县的发展也面临严峻的挑战：县域经济总量小，发展水平不高，产业基础还不扎实；交通、能源等基础设施建设仍然滞后；经济自主增长的内生机制尚未形成，有效消费需求不足。
3、“十一五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期。全县上下务必要以高度的历史责任感和强烈的时代紧迫感，敢于和善于抢抓机遇，趋利避害，科学谋划，在新的起点上开创我县改革开放和社会主义现代化建设的新局面，为如期实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
二、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局
4、更新发展理念。坚持以经济建设为中心，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同进步，实现经济社会全面协调可持续发展；突出以人为本，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；从注重物质建设转向更加重视人的全面发展，正确处理好新形势下的人民内部矛盾，充分发挥人民群众在社会主义现代化建设中的主体作用，促进全民创业。
5、明确指导方针。“十一五”时期，要认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，深入推进“对接珠三角，建设新全南”发展战略，坚持集约发展、均衡发展、可持续发展和一切为民谋发展的理念，进一步创新体制机制，进一步提高开放水平，加速新型工业化、农业农村现代化、新型城镇化进程，努力实现经济社会追赶型、跨越式发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
6、科学确定目标。到2010年，完成全面建设小康社会的阶段性任务，把全南建设成为“赣粤边际新兴工业明珠和生态园林文明城市”。经济总量和财政总收入五年翻一番，人均生产总值超万元；产业结构继续优化，三次产业结构比调整为18:49:33；经济增长质量明显改善，资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗明显下降；统筹城乡发展取得重大进展，城市化率提高到40%，新农村建设实现阶段性目标；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，社会保障体系比较健全；生态环境得到有效保护，各类污染物排放得到有效控制和治理；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平；社会事业更加繁荣，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐平安全南建设取得阶段性成效。
7、找准发展路径。加快推进经济结构战略性调整和增长方式转变，逐步实现由单纯依靠资金和自然资源支撑，向依靠人力资本投入、劳动力素质提高和技术进步推动经济增长的转变，建立资源节约型的生产方式和消费方式，走可持续发展道路。坚持市场化改革方向，以转变政府职能、深化国有企事业单位改革以及培育要素市场为重点，加快政策创新和体制机制创新。统筹城乡发展，以工促农，以城带乡，城乡互动，促进城乡一体化。抓好精神文明建设，加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。合理开发利用自然资源，保护生态环境，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐相处。
三、以新农村建设为切入点，扎实推进农业农村现代化
8、整体推进以“五新一好”为操作内容的新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标要求，结合全南实际，整体推进以“建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子”为操作内容的社会主义新农村建设；加大财政支持力度，坚持政府主导、农民主体、社会参与的原则，充分发挥广大农民群众的主体作用，促进社会主义新农村建设持续健康深入向前推进。到“十一五”期末初步实现经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐的社会主义新农村建设阶段性目标。
9、培育农业主导产业和特色产品。按照“山上再造、田里调优、栏里精养”的要求，依托我县良好的生态环境，切实抓好蔬菜业、林业、蚕桑业、烟草业和以脐橙、椪柑为主的果业等主导产业。同时，因地制宜，发挥各地的比较优势，积极发展“一乡一品”特色农业产品，重点发展草食畜禽、工业原料林、中草药等特色产品，有效增加农民收入。
10、推进现代农业建设。加快农业科技创新和技术推广，大力构建现代农业生产体系。以高山蔬菜标准化建设为重点，建设农产品标准化生产基地。推广使用农业机械，提升农业机械化率，提高农业机械化水平。加快建立农业生产监测体系，保证农产品的优质安全。加快建设统计信息数据库和农业信息网络，开展网上指导、咨询和农产品交易。
11、推进农业产业化经营。按照市场导向、效益优先的原则，围绕农产品的产业链延伸，发展精深加工和综合利用技术及贮藏、保鲜、包装技术，着力培植加工型和流通型龙头企业。大力组建农村合作组织，特别是做强做大以高峰公司为龙头的县、乡、村、组四级联动的林业经济合作社。进一步发展“公司＋农户”、“龙头企业＋农户”、“营销大户＋农户”和“龙头企业+合作经济组织+农户”等产业化组织形式，提高农民生产的组织化程度。加速蔬菜、果业、西瓜等协会的发展和壮大，增加“订单农业”面积，不断扩大农民经纪人队伍。到2010年，全县销售收入超亿元或利税超千万元的农业龙头企业达2户以上。
12、大力提高农民素质。以先进实用农业技术和务工职业技能培训为主要内容，大力推进“农民知识化工程”，加大农民培训力度，增强农民的科技致富能力和自主创业能力，使每个农民都掌握一门农业实用技术或职业技能。加快建立农民培训和劳动力转移相结合的机制，使农村人力资源优势真正转化为经济优势和发展优势。以提高农民思想道德素质为核心，深入开展“文明村镇”创建和道德、法律、文化、科普“四进农家”活动，大力倡导文明新风，增强农民的民主法制意识，培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。
13、建立健全加快农业和农村经济发展的保障机制。坚持多予、少取、放活，加大对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，引导土地向种养大户集中，发展多种形式的规模经营。加快推进动植物防疫体系建设，大力提高动植物疫病防控能力。巩固农村税费改革成果，继续完善现有农业补贴政策。积极发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。
四、实施开放带动战略，加快新型工业化进程
14、加快园区建设。坚定不移地走新型工业化道路，高起点建设好县工业园区。加强园区建设规划和项目布局规划，优化园区结构，促进企业集中、产业集聚。拓宽投融资渠道，加大投入力度，完善园区配套设施。规范和创新园区管理体制，加快建立园区高效、便捷服务机制。培育发展制衣制鞋类、竹木加工类、机械电子类、新型建材类特色工业园区。力争到2010年，把工业园区建成占地约4000亩、入园企业达200家、工业产值达20亿元以上的经济增长极，使之成为我县打造出口产品基地、新材料基地和建材基地等“三大基地”的重要平台，成为县域经济发展的龙头。
15、发展开放型和外向型经济。实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放战略，不断扩大开放型经济规模。认真落实各项优惠政策，改善投资环境，实现在生产力布局、市场准入、资质认证、资源开发利用、劳动就业、信贷融资、财务税收、对外贸易等关键领域和重要环节上与国际惯例接轨，与长珠闽地区互容互通。加快县行政服务中心建设，进一步改革行政审批，减少程序，提高效率。强化“产业招商、绿色招商”理念，积极采取小分队招商、网上招商、以商招商、以会招商、园区招商等招商引资方式，提高招商引资质量和效益。根据沿海产业转移的特点，开展形式多样的职业技能培训，满足外引内联企业招工需求。
16、培育工业龙头。按照国家产业政策，以市场为导向，以发展外向型和税利型非公企业为目标，以招商引资为手段，努力形成具有我县特色和优势的产业，壮大工业经济总量。重点发展培育制衣制鞋业、机械电子业、新型建材业、竹木加工业和以氟化工为主的矿产品加工业等工业主导产业。同时，要选择一批市场竞争力强、产业带动作用大的骨干企业，特别是科技高效型、出口创汇型、劳动密集型企业进行重点帮扶，培育和发展一批工业龙头企业。力争五年内销售收入超亿元的工业企业达10户以上。
17、推进产业升级。突出抓好以骨干企业为主的企业技术改造和自主创新工作，促进骨干企业的优化升级，根据市场新需求，开发新产品、拓展新领域、抢占新市场。用足用活用好国家、省、市的各项鼓励企业技术改造和技术创新的优惠政策，促进企业加大技改投入。推动企业技术中心建设，促进科研成果转化为现实生产力，增强企业技术创新和产品信息化建设，鼓励和引导企业采用先进技术改造传统工艺和提升现代化管理水平。
18、强化资源整合。以优势产业集群发展壮大为契机，进一步对县域范围的萤石矿、稀土、钨等优势矿产资源进行整合。萤石资源县域北线以石磊矿业公司为主进行开采和初加工，县域中线、南线以华星氟化学公司为主进行开采和初深加工；聚集本县和周边县的萤石资源，形成和延长我县萤石资源加工利用的产业链。对钨和稀土，执行现行矿业政策，禁止越界开采和超计划生产，取消小矿，扶持技术力量雄厚的企业对矿产品的加工上规模上等级，真正发挥优势矿产资源在县域经济发展中的作用。
五、加快旅游、房地产、信息咨询、现代物流等第三产业发展
19、突出发展旅游业。把旅游业当作我县经济发展的重要增长点来抓，加快建立“一中心、三景区”旅游发展格局，树立“生态全南、绿色家园、休闲胜地”旅游主体形象。推动旅游投资多元化，完善旅游交通、景点等基础设施的规划和建设，提升旅游品质。加强与邻省及旅游发达地区的协作，重点开拓粤、港、澳旅游市场。到“十一五”期末初步形成食、住、行、游、购、娱等系统配套的旅游产业框架，逐步提高旅游业产值占县内生产总值的比重。
20、大力发展现代流通业。积极引进外资和先进理念及先进管理方式，推进传统商贸流通业在业种和业态上向合理化、多样化方向发展，提升商贸流通业的档次和水平。大力推行代理制、特许经营等发展模式，支持发展中小型商贸、餐饮连锁便利店、特色连锁专卖店、农村超市等。鼓励发展物流企业，积极搭建现代物流基础设施平台和畅通的现代物流网络，建立高效、快捷的物流体系。
21、着力培育房地产业。充分发挥房地产业对投资、消费的双重促进作用，激活房地产市场。进一步规范房地产一级市场，搞活房地产二、三级市场。简化房地产交易程序，降低房地产交易费用。推行个人购房抵押贷款，全面促进个人住房消费。积极推行物业管理，配套发展装修服务。“十一五”期间，力争把房地产业培育成为我县服务业领域的主导产业。
22、促进社区、中介服务业。以完善社区服务网络、形成产业化发展机制为重点，加快建立面向社区居民、社会特殊群体的多层次社区服务体系。不断拓展社区服务领域，完善服务功能，提高服务水平，促进社区服务由传统的民政福利型向福利经营型转变。实现中介机构与行政部门彻底脱钩和改制，促进信息、会计、咨询、法律等中介服务行业加快发展。
23、加快金融和信息服务业。加快金融创新步伐，规划金融网点布局，激活金融市场。大力发展中小企业和个人消费贷款，促进个人信用制度的建立。积极促进商业银行的发展壮大，发展股份制金融机构。大力发展商业保险、证券、风险投资、社会投资等业务，不断开拓金融业务的新领域。积极推进网络教育、网络医疗、网络娱乐、网络社区服务等公共领域信息化建设，提升信息服务业水平。
六、强化基础设施建设，提升城镇化水平
24、加快交通建设。加大投资力度，优化公路结构。积极做好全南—寻乌高速公路前期工作；实施京珠赣粤高速公路连接线龙小线一级公路改造；完成汶坑—吊栏寨、南迳—大吉山二级公路改造；实施龙下大桥—龙头滩电站、樟下—龙下圩镇、良伞寨—下歧山、寨头—木金四级公路建设；完成乡村水泥路改造300公里，全县乡村公路基本实现通水泥（砼）路。
25、加快能源建设。完善电源建设，稳定县域电网，扩大供电能力。加大水电开发力度，加快城乡电网改造步伐。优化能源结构，提高太阳能、沼气、天然气等清洁、高效、优质能源的比重，减少煤炭终端消费。强化节能意识与措施，提高能源利用率。
26、加快水利建设。加强县城防洪工程建设，使城区防洪标准达到20年一遇。加强水库等危及公共安全的水利设施的建设管理，确保水利工程安全运行。加强农田水利基本建设，进一步改善农业水利灌溉条件。实施农村人口饮水工程，着力解决农村居民饮水难问题。
27、加快信息化建设。加强电子政务建设，加速推进县政务信息网纵向和横向延伸。加强政府门户网站和跨部门业务应用系统建设，实现党政部门网上办公、部门间信息资源共享。积极推进企业信息化，推行电子商务。加快推进农民科技网校建设，打造“三农”服务信息网络平台。
28、提升城镇化水平。一是深化、完善规划。紧紧围绕建设“赣粤边际新兴工业明珠和生态园林文明城市”目标，继续深化和完善城市建设规划，按照“老城改造与新区建设相结合、市容整治与基础设施建设相配套、县城建设与村镇建设相呼应”的工作思路，构筑起 “一个中心（县城）、两个重点（陂头镇、南迳镇）”的城镇建设框架。县城建设要进一步完善“依托一江两岸、南北新老城区”的规划思路，构筑城市发展与工业园区建设紧密结合的基础框架和空间布局，着力打造以轻工贸旅游为一体的生态园林文明城市。重点镇建设着重抓好南迳镇、陂头镇的规划建设。二是树立经营城市新理念。要严格垄断土地一级市场，逐步把市政基础设施和市政服务项目推向市场。三是实施“四个带动战略”。即工业园区带动战略、重点镇带动战略、农业产业化带动战略、交通公路建设带动战略，优先发展城区公共交通，促进农村的人流、物流、信息流的聚集，加快城镇化进程。四是认真落实加快城镇化步伐的各项措施，改革户籍制度，加大城镇小街小巷整治力度，吸引农民向城镇集中，努力构建以县城为龙头、以重点镇为骨干、以一般城镇和中心村为依托的城镇化发展新格局。到2010年，使县城建成区面积达到7.5平方公里，城区人口增加到5.5万人。
七、推进体制改革和机制创新，增强发展活力
29、不断完善“10十1体系”。重点抓好配套政策法规体系建设，并以此为突破口，整体推进“10十1体系”的实施，逐步完善社会主义市场经济体制。深入推进与各体系建设相配套的各项改革，切实抓好硬件设施建设。认真总结实践中的新成果、新经验，不断丰富和发展“10十1体系”。
30、推进政府行政管理体制改革。大力转变政府职能，创新管理方式，切实把政府的职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续深化投资体制改革，规范政府投资行为，加强和改进对社会投资的引导、调控和监管。继续深化政府机构改革，全面推进依法行政，加快建设法治政府和服务型政府，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
31、深化国有（集体）企业改革，发展非公有制经济。以产权制度改革为核心，以破产拍卖为主要形式，深入推进国有、集体企业改制，按照“理清一个、破产一个、盘活发展一个”的原则，逐步完成县属国有集体企业改革。鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，依法依规放宽行业许可条件，鼓励非国有资本进入一切非禁即可的领域，推进全民创业。
32、加快市场体系建设。加快建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，大力发展和培育资本、产权交易、劳动力、技术等要素市场。着力抓好以县城为中心的城乡市场建设。进一步规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣产品、非法传销和商业欺诈行为，维护消费者利益。加快社会信用体系建设，建立和完善信用监督和失信惩戒机制，建设“诚信全南”。
八、推进科教兴县和人才强县
33、推动科技进步。加强科普宣传，普及科技知识，倡导科学方法，传播科学思想，弘扬科学精神，提高科技素质。加大科技投入，加速科学技术成果向现实生产力转化。广泛开展技术革新，建立技术进步激励机制，促进对现有技术的利用与新技术的消化、吸收和利用，不断提高科技创新能力。
34、优先发展教育事业。深化教育体制改革，提高教育教学质量。完善“以县为主、乡镇协调发展”的基础教育管理体制，建立健全农村中小学危房改造的投入保障机制，优化中小学校布局。巩固提高九年义务教育水平，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。大力普及高中阶段教育，加快发展职业教育，创办省示范职业学校。运用市场机制，促进民办教育健康发展。努力构建终身教育体系，大力发展成人教育和现代远程教育，创建学习型社会。
35、加强人力资源开发和人才队伍建设。树立人才资源是第一资源的观念。进一步改善人才结构，加快培育壮大高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才队伍。积极引进经济建设急需的旅游、商贸、流通、金融、信息等方面的人才。建立有效的人才激励和保障机制，着力营造吸引人才、留住人才、用好人才、有利于人才脱颖而出的良好环境，激发人才的积极性和创造性。加速人力资源市场化配置，促进人才合理有序流动。
九、加强资源节约和环境保护，建设绿色生态全南
36、大力发展节约型经济和循环经济。贯彻节约资源的基本国策，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，推进节能、节水、节地、节材，发展循环经济。把循环经济和优质经济结合起来，把自然资源和生态环境纳入“生产要素”和“资本”的范畴，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以及政府的规划和引导作用。
37、加强生态建设。坚持保护、恢复、建设、治理相结合的原则，进一步改善生态环境。实施绿色生态全南工程，抓好县城生态园林文明城市建设，积极开展村镇绿化，加大农村沼气池建设力度，推广“猪沼林果”生态农业模式。继续加大封山育林力度，以高峰公司为依托，营造速生丰产林。加大退耕还林、珠防林管护力度，采取营造薪炭林、推广节柴灶等措施，解决农村能源问题，防止植被的人为破坏，切实保护好全南的绿水青山。
38、强化环境保护。加大环保执法力度，加强建设项目管理，严格排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。实施流域综合治理，减少水土流失。积极防治农村面源污染，加强黄田江和桃江尤其是罗丫山等饮用水源区的水质保护。坚持预防为主，防治结合，集中力量解决严重影响人民群众健康安全的突出问题，努力使人民群众喝上干净水、吸上新鲜空气、吃上放心食物。
十、努力建设和谐平安全南
39、积极扩大就业。坚持自主择业、市场调节和政府促进就业相结合的方针，切实保障城乡劳动者的就业权益。全面落实就业和再就业工作责任制，强化政府对劳动就业的保障职责，加大政府对就业指导、培训和服务的投入，大力推进“公民职业化工程”。切实做好下岗失业人员、城镇新增劳动力、农村剩余劳动力、大中专毕业生的就业和再就业工作。加大就业岗位的开发力度，积极发展就业容量大的劳动密集型产业。坚持劳务输出与县内增岗并重的原则，加强与“珠三角”等发达地区的劳务合作，鼓励本县企业招收当地劳动力。加强劳动保障监察，保护劳动者的合法权益，构建稳定和谐的劳动关系。
40、合理调节收入分配和完善社保体系。坚持按劳分配为主体、各种分配方式并存的分配制度，拓宽资本、技术和管理要素依法获取收入的途径。完善收入分配政策，着重扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。以非公有制企业为重点，加大社会保障扩面收缴工作力度。进一步规范和健全以城乡最低生活保障制度为重点的社会救助制度，妥善解决孤寡老人、烈士遗属、伤残军人等困难群体的生活问题。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人帐户。全面推行“五保合一”的社会保险费征缴方式，强化保险基金征缴和安全运行，不断提高统筹层次。
41、大力促进文化、卫生、体育等社会事业发展。推动文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，加强文化设施建设。健全文化、广播、电视网络，大力提高农村广播电视覆盖率，加快广播、电视数字化进程，确保广播电视安全播出。加快发展体育事业，积极开展全民健身运动。深化医疗卫生体制改革，加快卫生基础设施建设，保障人民群众基本医疗需求，不断提高医疗服务水平；深入开展爱国卫生运动，进一步完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网点，加快建立覆盖全县的新型合作医疗制度和农村大病医疗救助制度，提高公民健康水平。严格控制人口增长，提高人口素质，优化人口结构。加大妇女儿童事业的投入，保障妇女儿童享有基本的公共服务。
42、维护社会安全稳定。创新社会管理体制，增强社会建设和管理能力，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。落实安全生产责任制，严格安全执法检查，全面提高安全生产水平。加强对药品、食品、餐饮卫生的市场监管，做好防震减灾工作，保障群众生命财产安全。扎实推进依法治县，加强法制宣传教育，认真抓好“五五”普法。建立健全基层调解网络，依法及时合理地解决群众反映的困难和问题，加大纠纷排查调处力度，预防和减少群体性事件。建立健全公共安全突发事件处置机制，提高处置突发事件能力。推进社会治安防控体系建设，加大政法保障力度，加强社会治安综合治理。大力推进公安工作和公安队伍标准化、规范化、法制化建设，切实提高公安队伍整体素质和战斗力。依法严厉打击犯罪活动，保障人民群众安居乐业。
十一、加强领导，团结带领全县党员和广大干部群众为实现“十一五”规划而奋斗
43、切实加强党的执政能力和先进性建设。加强各级领导班子和基层党组织建设，进一步增强党在经济社会发展中的领导核心作用，不断提高领导经济社会发展的水平。加强和改进党员教育管理，积极探索建立保持共产党员先进性的长效机制。加快预防和惩治腐败体系建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和解决腐败问题。按照“八个坚持、八个反对”的要求，大兴求真务实之风，加强对经济社会重大事务的综合协调，抓好工作落实。
44、充分激发人民群众的精神力量。坚持不懈地抓好社会主义精神文明建设，激励全县干部群众保持奋发进取、昂扬向上的精神风貌。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革为核心的时代精神，在全县范围内形成共同的理想信念和精神支柱。加强以社会公德、职业道德、家庭美德教育为主要内容的社会主义思想道德建设，在全社会大力宣传和提倡顾全大局、平等友爱、团结奋进的社会主义道德风尚，提高人们的思想道德素质和科学文化素质。充分发挥主流媒体正确引导、释疑解惑、理顺情绪、凝聚人心的舆论导向作用，增进人民群众对党的信任。积极探索和把握新形势下群众工作的特点和规律，善于组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，凝聚和激励群众共同前进。
45、不断提高各级干部领导发展的能力和水平。各级领导干部要坚持立党为公、执政为民，不断提高学习的能力，努力适应新形势新任务要求。不断提高改革创新的能力，善于把上级部署和自身实际结合起来，创造性地开展工作。不断提高操作能力和操作水平，善于把握事物内在规律，在实际工作中注意按照唯物辩证法的思维抓重点、抓特点、抓难点、抓热点，确保各项工作落到实处。
46、进一步形成加快发展的强大合力。加强社会主义民主政治建设，充分发挥人大、政协、统一战线等各方面的积极作用，为加快发展、富民兴县献计出力。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。拓宽社情民意表达渠道，建立和完善社会沟通机制，引导各阶层、各群体人员依法表达利益诉求，行使民主权力，维护合法权益。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。加大对少数民族地区的扶持力度，不断改善少数民族地区的生产、生活条件。切实做好宗教工作、对台工作、侨务工作和老龄工作。加强民兵预备役部队建设和武警部队建设，深入开展“双拥”活动，积极建设“双拥”模范县，巩固和发展军政军民团结。在全县上下进一步营造团结和谐的发展氛围，凝聚各方面的力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，共同开创加快发展的新局面。
全县党员和广大干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为顺利完成国民经济和社会发展第十一个五年规划、实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
全南县国民经济和社会发展第十一个
五年规划纲要
（2006年2月26日全南县第十五届人民代表大会
第四次会议通过）
全南县国民经济和社会发展“十一五”规划，是全面建设小康社会进程中的重要规划。科学编制和有效实施这一规划，对于推动全南经济社会驶入科学发展轨道、实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重大的意义。
第一节 “十一五”经济社会发展基础和发展环境
1、基础条件
“十五”时期是我县抢抓机遇、加快发展的重要时期。五年来，在市委、市政府的正确领导下，全县上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，大力实施“对接珠三角、建设新全南”发展战略，全县经济总量跃上了新台阶，经济结构调整取得了新进展，改革开放迈出了新步伐，城乡面貌发生了新变化，人民生活水平有了新提高，和谐社会建设呈现出新局面。
一是经济实力明显增强。“十五”末，预计生产总值比2000年增长54.8%，五年平均增长7.1%，人均生产总值由4590元提高到7115元；财政总收入首次突破亿元，五年平均增长12.0%，增幅比“九五”时期提高2.5个百分点，占生产总值的比重提高1.3个百分点。
二是产业结构更趋合理。三次产业结构比由“九五”末的37.5：31.8：30.7调整为30.9：37.9：31.2，二产比重超过一产，实现了由“一二三”向“三一二”的重大调整。
三是“三化”进程步伐加快。工业总量不断扩大，工业增加值比“九五”末增长近1倍，年均增长14.1%，占生产总值的比重提高6.1个百分点；城镇化率达到31.7%；农业主导产业和特色产业占农业经济的比重超过60%，新农村建设深入开展，农村新风貌初步展现。
四是基础设施更加完善。五年累计完成固定资产投资9.28亿元，改造省道37.9公里、县乡公路71.3公里、通村公路107.1公里；“十五”末电力装机容量达3万千瓦。
五是对外开放重大突破。五年累计利用外资5206万美元，引进内资22.46亿元，年均分别增长72.2%和48.6%。出口总额6780万美元，年均增长1.1倍，跻身全省出口先进县（市、区）行列。
六是各项改革稳步推进。以政策法规体系单项示范为突破口，“十大体系”建设初见成效。国有集体企业改革攻坚进入扫尾阶段；国有资产管理、财政、投融资等体制改革不断深化；非公有制经济迅猛发展。
七是人民生活明显改善。“十五”末，城镇居民人均可支配收入达5830元，农民人均纯收入达2686元，分别比2000年增长24.3%和16.3%；社会消费品零售总额3.8亿元，年均增长5.2%。五年累计减少贫困人口1.2万。
八是社会事业更加繁荣。科技创新能力增强，各类教育蓬勃发展，卫生事业发展加快，人口保持较低增长，文化广播电视通信等事业发展迅速，生态环境保持良好。“十五”计划的顺利实施，为“十一五”时期实现追赶型、跨越式发展创造了良好的条件。
2、发展环境
未来五年我县的发展机遇和挑战并存。从国际看，经济全球化和区域经济一体化趋势深入发展，科技进步日新月异，经济结构调整步向纵深，生产要素流动和产业转移加快。从国内看，经过二十多年的改革开放，我国经济社会发生了巨大变化，综合实力增强，国际地位提高。国家宏观政策将更加取向于统筹发展，更加关注社会发展薄弱环节和欠发达地区，更加注重解决“三农”问题，政策支持力度加大。随着我国中部崛起战略的实施，长珠闽特别是珠三角等经济区域的壮大和扩张，更有利于我县参与区域经济协作。从自身看，我县多年积累起来的物质基础和在加快发展中积累的宝贵经验，为长期发展创造了必要的条件。“十大体系”的实施，也为未来发展提供了更加良好的政策支持和制度保障。在推进与“珠三角”等地区“对接”的过程中，随着我县基础、资源、区位、人力等优势的进一步显现，必将为我县带来更多的发展机会。但是，我县经济社会发展中也还存在不少矛盾和问题：县域经济总量小，发展水平不高，产业基础还不扎实；投入不足，缺少大的产业和项目支撑；经济市场化进程滞后，建立和完善社会主义市场经济体制机制任务任重道远；交通、能源等基础设施还相对落后，与周边地区的对接和融合还不顺畅；经济自主增长的内生机制尚未形成，有效消费需求不足等。这些矛盾和问题，“十一五”期间必须着力加以解决。
第二节 “十一五”经济社会发展总体要求和基本目标
3、总体要求
“十一五”期间我县经济社会发展的总体要求是：认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，深入推进“对接珠三角，建设新全南”发展战略，坚持集约发展、均衡发展、可持续发展、一切为民谋发展，进一步创新体制机制，进一步提高开放水平，加速新型工业化、农业农村现代化、新型城镇化进程，努力实现经济社会追赶型、跨越式发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
根据这一要求，全县上下务必要以高度的历史责任感和强烈的时代紧迫感，立足于实现追赶型、跨越式发展，敢于并善于抢抓机遇，迎接挑战，努力转变增长方式，创新体制机制，促进和谐发展，在新的起点上全面开创我县社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。
——转变增长方式。加快推进经济结构战略性调整和增长方式转变，在继续实施投资拉动战略、大力促进消费和出口增长的同时，进一步激活内生机制，促进经济增长方式由单纯依靠自然资源支撑经济增长，向主要依靠人力资本投入、劳动力素质提高和技术进步转变，向节约型经济和循环经济转变，建立资源节约型的生产方式和消费方式，提高经济运行质量，真正走可持续发展的道路。
——创新体制机制。坚持用发展和改革的办法解决前进中的困难和问题。进一步深化各项改革，加快政策创新和体制机制创新，以转变政府职能和深化国有企业、事业单位改革为重点，盘活存量资产和存量资源，争取在一些关键领域和重要环节上取得突破，消除影响发展的体制性障碍。加快资金、技术、土地和劳动力等要素市场的发育成长，促进各种所有制形式平等竞争、共同发展。
——促进和谐发展。统筹城乡发展，以城带乡，以工促农，城乡互动，促进城乡一体化；注重精神文明建设，加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展；关注民生民意，合理配置公共资源，确保各类群体平等享有社会公共资源和环境，促进群体和谐；合理开发利用自然资源，保护生态环境，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐共生。
4、基本目标
经过五年的努力，完成全面建设小康社会的阶段性任务，把全南建设成为赣粤边际新兴工业明珠和生态园林文明城市。
经济总量跃上新台阶。全县生产总值年均增长13%以上，经济总量到2010年翻一番，人均生产总值超万元；三次产业结构比调整为18：49：33，工业增加值占生产总值比重达到39%左右；财政总收入年均增长15%，2010年翻一番；固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长7.7%。
对外开放实现新突破。实际利用外资年均增长10%，五年利用外资合计超过1.68亿美元；出口总额年均增长10%，2010年突破5000万美元；引进县外资金年均增长10%。
城镇发展发生新变化。县城建成区面积达到7.5平方公里，城区人口增加到5.5万人；小城镇建设成效明显；全县城镇化率达到40%。
人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，期末达到8640元，农民人均纯收入年均增长6%，期末达到3570元；居民消费价格总水平年均控制在103%左右；城乡居民恩格尔系数分别降至37%和49%以下；广播电视人口覆盖率98%以上；五年减少贫困人口13000人；少数民族地区得到更快更好发展。
生态环境呈现新面貌。全县森林覆盖率达到84%，水土流失治理程度达到70%以上。资源循环利用率提高,单位生产总值能耗明显降低；工业固体废弃物综合利用率50%以上，危险废物和医疗废物基本得到安全处置；县城污水处理率达到50%，生活垃圾无害化处理率达到80%，空气质量达到国家二级以上标准。
和谐社会建设取得新成就。人口自然增长率控制在8.1‰以内；城镇登记失业率控制在4%以下；高中、初中阶段毛入学率分别达75%和98%以上，职业教育规模进一步扩大，科技进步对经济增长的贡献率逐年提高；城乡各类社会保障覆盖率明显提高；文化、教育、卫生、体育等服务设施更加健全；政治文明、精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐平安全南建设取得阶段性成效。
第三节 深入开展社会主义新农村建设，扎实
推进农业农村现代化
5、完善新农村建设的长效机制
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，进一步完善政府主导、农民主体、社会参与的新农村建设长效机制，健全村镇规划落实机制、服务跟进机制、投入增长机制和技术保障机制，充分发挥农民的积极性和创造性，扎实推进以建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子为主要内容的新农村建设，争取在“十一五”末，全面完成“三清三改”任务，初步实现经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐的新农村建设阶段性目标。
6、加快建设现代农业
从我县的实际出发，顺应建设沿海发达地区休闲旅游的后
花园的发展趋势，大力发展生态农业、观光农业、庄园农业。加快农业科技创新和技术推广，大力构建现代农业生产体系和现代农业技术推广服务体系。以高山蔬菜标准化建设为重点，建设农产品标准化生产基地。推广使用农业机械，提升农业机械化率，提高农业机械化水平。加快建立农业生产监测、灾害防范和畜禽疫病防范应急机制，建立统计信息数据库，积极建设农业信息网络，开展网上指导、咨询和农产品交易。
7、培育农业主导产业和特色产业
围绕农业增效、农民增收，加快农业产业结构战略性调整。稳定粮食生产，调优粮食品种结构。着力培植壮大高山蔬菜、蚕桑、烟叶、林业和以脐橙、柑为主的果业等主导产业，以及草食畜禽、工业原料林、中草药等特色产业。到2010年，全县农业总产值达4.6亿元，年均增长3.1%。
——高山蔬菜。依托自然资源和区位优势，面向广东珠三角地区消费市场，着力抓好基地、流通、加工三个环节，大力发展高山蔬菜产业。以国家级蔬菜生产标准化示范区建设为契机，建设以南、中线各乡镇为主的高山蔬菜外销产区，以北线各乡镇为主的加工蔬菜区。到2010年，全县蔬菜种植面积达到12万亩以上。
——蚕桑。以城厢镇、金龙镇、陂头镇、社迳乡、龙下乡等乡镇为重点，规划建设一批示范基地，发展15个蚕桑重点村，通过辐射带动，逐步向其它村组发展。大力推广省力化养蚕和楼梯簇等适用技术及优良品种，加强桑树蚕蛹等附产物的综合利用，提高经济效益。到2010年，全县蚕桑面积达到20000亩，鲜茧产量达到2000吨，产值达到3000万元。
——烟叶。以龙源坝镇、陂头镇、社迳乡、中寨乡为主产区，联动发展其它乡镇建立一定规模的烟叶示范基地。积极推广优良品种和现代烤烟技术，提升产品质量。力争到2010年烟叶种植面积达到15000亩以上。
——林业。实施森林资源保护工程，加大对天然阔叶林资源的保护，调整林业品种结构，扩大活立木蓄积量，继续推进退耕还林、珠防林等生态公益林保护和建设。深化林业产权制度改革，以高峰公司为龙头，组建县、乡、村、组四级联动的林业经济合作社，把全县各乡（镇）的责任山、自留山、集体山整合起来入股高峰公司，支持高峰公司加快发展速生丰产林、中草药、果品种植“三大基地”，形成木材深加工、医药生物提取和中草药深加工、花卉苗木繁殖、果品深加工、生态旅游度假“五大中心”，支持华云竹业等企业做强做大，加快林业产业化经营步伐，壮大林业经济总量。到2010年，实现林业增加值1.1亿元，年均增长13%以上，基本建成布局合理、结构稳定的林业生态体系和集约经营、富有活力的林业产业体系，实现山川秀美，使我县林业在全市率先跨入林业可持续发展新阶段。
——以脐橙、柑为主的果业。按照“扩大生产规模、优化品种结构、推行标准生产、鲜食加工并举”的基本思路，加大果业特别是精品果园开发力度，加强对脐橙、柑等特色水果的技术、资金扶持，加快建设公路沿线果业带。着力发展与脐橙、柑加工、贮藏保鲜相配套的包装、运输、加工等相关产业。到2010年，全县果业面积达到8万亩，其中脐橙面积达到3.5万亩，无公害柑生产基地3万亩，精品果园面积达40%以上，水果商品率达90%以上。
8、提高农业产业化水平
积极扶持壮大高峰公司、县缫丝厂、长城集团、华云竹业等龙头企业规模，增强带动能力；引导工商企业和事业单位进军农业，发展成为新兴的龙头企业；继续加大农业招商引资力度，引进企业到我县进行农产品生产、加工和销售，带动外向型农业发展。大力组建农村合作组织，进一步发展“公司+农户”、“龙头企业+农户”、“营销大户+农户”和“龙头企业+合作经济组织+农户”等产业化组织形式，提高农业和农民生产的组织化程度。加速蔬菜、果业、西瓜等协会的发展壮大，增加“订单农业” | 
