——2007年2月27日在全南县第十六届

人民代表大会第一次会议上

县发展和改革委员会　吕波

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会书面报告全南县2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2006年和2003年以来国民经济和社会发展计划执行情况

2006年是“十一五”规划的开局之年。一年来，全县上下在县委、县政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“把我县建设成为一个富有实力、充满活力、彰显魅力、和谐平安的新全南”目标，凝心聚力，真抓实干，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的发展目标。预计全县实现生产总值14.62亿元，同比增长13.5%，增速比上年提高6.3个百分点，其中一产增长4.3%，二产增长17.1%，三产增长18.2%。

（一）工业经济快速增长，运行质量明显提高

2006年，全县规模以上工业实现增加值3.64亿元，同比增长16.5％；实现销售收入12.29亿元，同比增长35.2％；实现利税总额2.83亿元，同比增长48.7%，三项经济指标均在2004年的基础上实现了两年翻番，工业在县域经济中的作用日益突出。矿产品加工、制衣制鞋、机械电子、新型建材等主导产业销售收入占规模以上工业的89%，利税占规模以上工业的95%。值得一提的是，总投资11099万元的晶环科技铸造废渣资源化利用项目被国家发改委列为资源节约和环境保护项目，并给予了880万元资金支持。

（二）新农村建设扎实推进，农业经济运行良好

我县探索总结出了“自主申报、动态管理”等行之有效、可操作性强的工作机制，促进了“五新一好”新农村建设的健康深入开展。目前，全县新农村建设点累计达389个，涉及353个自然村庄、18160户、70889人，分别占全县村庄、农户和人口的43.4%、54.1%和54.2%（其中，2006年全县累计建设新村镇示范点123个，涉及123个自然村庄、8049户、30585人，分别占全县自然村庄、农户和人口的15.1%、24.0%和23.4%）。农业经济运行平稳，全县粮食种植面积18.11万亩，占计划的100.6%，同比增长1.9%；商品蔬菜种植面积70022亩，同比增长4.4%；烟叶播种面积2139亩;新增蚕桑面积2000亩,蚕茧产量达793吨，同比增长9.5%；新增以脐橙为主的果业面积2000亩，水果产量达35866吨，同比增长19.2%；水产品产量也有一定幅度的增长。

（三）招商引资力度加大，对外开放水平进一步提高

全年共引进项目96个，其中5000万元以上工业项目9个。全年出口创汇4207万美元，占计划的127.5%，同比增长38.9%；实际利用国外境外投资总额3323万美元，占计划的103.8%，同比增长32.5%；实际利用县外资金总额8.6亿元，占计划的122.9%，同比增长8%。工业园区落户企业增至78户，实现销售收入13.75亿元，同比增长74.9%；缴纳税金3872万元，同比增长31%；从业人员达到13428人。

（四）基础设施建设进一步完善，固定资产投资大幅增长

2006年，全县共向上争取资金1.68亿元，同比增长62.8%，创历史新高。公路建设继续加强，樟排线社迳至龙下段、上汶线二期竹山至陂头段、含水至兆坑段等国债项目顺利实施，67.5公里通村公路改造顺利完成。提前完成了三期农网改造工程和农村户户通电工程。全年完成固定资产投资3.2亿元，占计划的102.6%，同比增长23%。固定资产投资的快速增长，对我县经济的发展起到了积极作用。

（五）财政收入快速增长，消费市场进一步活跃

2006年，全县实现财政总收入14088万元，占计划的113.8%，增长29.2%，其中地方财政收入7454万元，占计划的110.9%，增长24.8％。截止2006年12月底，全县金融机构各项存款余额12.68亿元，各项贷款余额4.98亿元，分别比年初增加2.5亿元和0.8亿元。全年市场物价基本稳定，全县社会消费品零售总额4.18亿元，比上年增长10.1%，居民消费价格总指数上涨1.5%，控制在社会可承受范围之内。

（六）社会事业建设步伐加快，经济社会协调发展

教育事业不断发展，高考二本以上上线人数按万人比名列全市第7位。新型农村合作医疗试点进展顺利，9300名农民参加农村合作医疗。城乡文化设施不断完善，文化体育活动丰富多彩。“十大体系”建设整体推进，促进了体制机制创新，值得一提的是成立了县行政服务中心和招投标中心，创优了发展环境。退耕还林、珠防林和封山育林各项指标通过国家林业局检查验收。城镇登记失业率为3%，企业离退休人员养老金、失业人员保险金、城镇低保对象最低生活保障金及时足额发放，救助困难群众6700人次。在岗职工平均工资9841元，增长8.2%；农民人均纯收入2710元，增长0.9%。人口自然增长率控制在15.21‰以内。民主与法制建设进一步加强，未发生重特大恶性案件和安全生产事故，全县社会政治保持稳定。

各位代表！2003年以来，全县上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，大力实施“对接珠三角、建设新全南”发展战略，全县经济总量跃上了新台阶，经济结构调整取得了新进展，改革开放迈出了新步伐，城乡面貌有了新变化，人民生活水平有了新提高，和谐社会建设呈现出新局面。县内生产总值四年年均增长9.9％，三产比例由2002年的35.7∶32.5∶31.8调整至目前的28.2∶39.4∶32.4。财政总收入四年年均增长21.5％，其中地方财政收入年均增长10.9%.

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中存在着一些困难与问题：投入不足，交通、市政等基础设施建设滞后；县域经济总量偏小，大项目以及技术含量高、附加值高的产品不多，竞争力不强，农业仍以粗放式经营为主，产业层次不高，第三产业特别是现代服务业发展较慢。对此，我们必须予以高度重视，采取切实有效的措施，努力加以解决。

二、未来五年及2007年国民经济和社会发展目标

（一）未来五年发展目标

今后五年是全面建设小康社会的关键时期，也是我县实现追赶型、跨越式发展的重要阶段。综合考虑我县未来五年的发展趋势和条件，今后五年的主要发展目标是：全县生产总值年均增长13%以上，三次产业结构比调整为17∶49∶34左右；财政总收入年均增长15%以上，力争三年翻一番；全社会固定资产投资年均增长20%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8%和6%；居民消费价格总水平年均控制在103%以内；人口自然增长率年均控制在8.11‰以内；城镇登记失业率控制在4%以下。

（二）2007年国民经济和社会发展目标

按照县委、县政府对今年经济工作的总体要求，综合分析各方面因素，经测算，今年我县国民经济和社会发展的主要预期目标初步安排如下：

   ——县内生产总值增长14%，达到16.66亿元，力争达到17亿元。

   ——财政总收入增长15.7%，达到1.63亿元，力争达到1.7亿元；其中地方财政收入增长8.7%，达到8100万元，力争达到8500万元。

   ——全社会固定资产投资增长41%，达到4.51亿元。

   ——社会消费品零售总额增长8.5%，达到4.54亿元，力争达到4.60亿元。

   ——居民消费价格指数低于102%。

   ——实际利用国外、境外投资增长10%，达到3660万美元；外贸出口增长10%，达到4630万美元。

   ——在岗职工平均工资增长6.6%，达到10490元，力争达到10900元。

   ——农民人均纯收入增长3%，达到2790元，力争达到2870元。

   ——人口自然增长率控制在7.9‰以内。

   ——城镇登记失业率控制在4%以内。

三、2007年国民经济和社会发展的主要任务

（一）着眼于推进新型工业化，着力加快开放型经济发展

推动县域经济又好又快地发展，壮大经济总量，必须紧紧依靠新型工业化。今年我县要继续发挥区位和资源优势，加大招商引资力度，加快实施工业强县步伐，提高我县新型工业化水平。力求实现“四个新突破”：一是力求在提升招商水平上实现新突破。以制衣制鞋、矿产品加工、机械电子、新型建材、竹木加工等为重点，引进一批高技术、高投入、高产出、低能耗、低材耗、低污染企业，力争年内实际利用外资3660万美元，完成出口总额4630万美元。二是力求在园区建设上实现新突破。重点抓好工业园二区的延伸和三区的开发建设，规划建设新的工业园小区，使2006年新引进的更新电子（全南）公司等工业企业尽早建成投产、发挥效益，园区企业年末达到100家以上。三是力求在扶优扶强上实现新突破。加大对矿产品加工、制衣制鞋、机械电子、新型建材、竹木加工等工业主导产业的扶持力度，力争主导产业增加值占全县工业的比重达到85%以上，纳税百万元以上的企业达到15家，其中千万元以上的4家。四是力求在破解企业用工“瓶颈”上实现新突破。通过驻点招工、委托招工、以工招工等方式，帮助外引内联企业破解“用工难”，年内确保新增县外工人2500人、县内工人3000人。

（二）着眼于推进农业农村现代化，着力建设社会主义新农村

一是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧紧围绕“五新一好”目标，整体推进新农村建设。新村镇建设方面，在抓好增点扩面的同时，实现由沿公路建设向纵深推进转变，扩大精品示范点的建设规模。新产业培植方面，继续围绕做大做强高山蔬菜、蚕桑、林业和以脐橙、椪柑为主的果业等主导产业及烟叶、石蒜等特色产业，年内发展商品蔬菜8万亩、烟叶3350亩、新增蚕桑面积2000亩、果业面积1650亩。新农民培训方面，确保年内培训农民1万名以上，力争使受训农民掌握1-2项实用农业技术或务工职业技能。组建新经济组织方面，引导农民组建和加入各类合作经济组织，力争合作经济组织覆盖全县50%以上的农户。塑造新风貌方面，以建设“文化中心户”和创评“文明信用农户”为切入点，大力加强文明村镇建设。创建好班子方面，着力完善村级组织活动场所，解决村级组织无活动场所的问题。二是进一步完善动植物防疫体系和无公害农产品质量标准体系建设，提升农产品质量安全水平和市场竞争力。三是继续加强农业和农村基础设施建设，实施好农村沼气、小流域治理、农村电气化等建设项目，结合新农村建设实施农村饮水安全工程，解决1万以上农村人口的饮水安全问题。

（三）着眼于改善人居和发展环境，着力加大城市和基础设施建设力度

更多地增加投入，是现阶段加快全南发展的重要条件。2007年，我县全社会固定资产投资计划达到4.51亿元，增长41.0％。一是加大工业项目固定资产投资。2007年重点抓好的工业重大建设项目有：晶环公司资源再利用和深加工项目、更新科技（全南）电子有限公司、金莎皮具（全南）有限公司、骏宏（全南）塑胶有限公司、全南韩姿实业有限公司、全南扬升电子有限公司等。二是抓好以县城建设为主的固定资产投资。2007年着重抓好的城建重点建设项目有：完成县城桃江南岸河堤建设工程，启动县城桃江北岸拆迁改造工程，完成桃江橡胶坝工程建设；建好立群希望小学，开工建设四星级宾馆，完善金龙大道、南海大道配套设施；启动2万吨自来水厂扩容工程和建设新城区集贸市场；继续硬化亮化小街小巷。三是加快以公路建设为重点的固定资产投资。2007年重点建设的公路项目有：全力争取大庆至广州高速公路经过我县，力争全吊线三期工程、汶樟线龙下上湖至105国道段立项建设；加快南大线建设，尽早实施龙小线一期工程全南段二级路改造，确保年内竣工通车；完成50公里乡村公路建设。旅游项目有：实施南迳温泉城项目、生态公园项目。水利项目有：抓好黄云水库除险加固和一批小型农田水利建设。能源项目有：实施县城管道天然气工程。努力做好争资争项工作，力争年内向上争取资金1.75亿元以上。

（四）着眼于创新体制机制，着力深化各项改革

一是继续推进“十大体系”建设。以“政策法规体系单项示范县”建设为基础，进一步抓好政策文件执行及其效应评估工作，充实完善政策内容，努力形成政策文件的推动效应。抓好行政服务中心管理，初步建立起以基建工程、产权交易、土地交易、政府采购等为重点的招投标市场。同时，综合运用督查、调度、考评和激励机制，推动“十大体系”建设各项工作落到实处。二是进一步深化各项改革。推进行政管理体制改革，分类推进事业单位改革。以“双置换”为主要内容，积极稳妥地推进商业、粮食等系统的企业改革；继续抓好经贸委、手工业联社系统工业企业改革扫尾工作，年内基本完成县属国有、集体工业企业改制。深入贯彻鼓励全民创业、扶持民营经济发展的各项政策措施，建好县中小企业信用担保中心，着力帮助民营企业解决融资难、用地难等实际问题。三是进一步优化发展环境。强化行政机关效能监察，进一步提升服务水平，为所有投资者提供公平、宽松的发展环境。

（五）着眼于建设和谐全南，着力发展社会各项事业

加快推进县城学校“扩容提质”，巩固和提高九年制义务教育，实施好中小学现代化远程教育项目和农村初中改造工程。开展丰富多彩的群众文化活动和社区文体活动，加大对网吧、音像市场、娱乐场所的监督管理力度，确保文化市场健康有序发展。加强公共卫生体系建设，实施乡镇卫生院改造及计生服务站建设，进一步改善医疗卫生条件，积极做好新型农村合作医疗工作。新增城镇就业2000人以上，下岗失业人员再就业800人以上，就业再就业渠道进一步拓宽。强化计划生育工作，人口自然增长率控制在7.9‰以内。人民生活水平继续提高，农民人均纯收入达到2790元，力争达到2870元；在岗职工平均工资达到10490元，力争达到10900元。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类犯罪活动，确保社会安全稳定，努力构建和谐社会。

各位代表，2007年，是新一届政府任期的第一年，也是实现我县经济社会又好又快发展的关键一年。让我们在县委的正确领导下，凝心聚力，提神加速，为全面完成2007年国民经济和社会发展的各项任务而努力奋斗！