李恭进

（2008年1月25日）

同志们：

      刚才，智勇同志对全县2007年新农村建设工作进行了全面总结，对2008年新农村建设任务进行了详细部署，讲得很具体、很到位，请大家认真抓好贯彻落实，在新的一年里，更加扎实地推进我县的新农村建设工作。借此机会，我再强调几点意见。

一、要鼓足干劲，持之以恒地开展新农村建设

      自开展新农村建设4年多来，经过大家的努力，我县村庄整治所涉及的自然村、农户和人口分别达到了全县总数的54.1%、67.4%和65.2%。也就是说，我们已有一半以上的农村开展了新农村建设工作，虽然没有全面体现“五新一好”，但村庄整治已基本完成，这很了不起！当然，在建设过程中也出现了一些不容忽视的问题，归纳起来，主要表现在：一是工作氛围有所淡化。随着新农村建设的深入推进，这项工作已经走上正轨。为此，县委、县政府对这项工作的强调、要求、督促检查也相对减少了，于是不少人就认为这项工作不再重要，导致有些单位特别是有的省、市驻县单位对此不够重视，根本不下去抓这项工作。二是建设品位不高，特色不明显。我们的新农村建设，严格来说，还不能算是真正的建设，而只是在低水平上做了一些以“三清六改”为主的村庄整治。虽然有些村庄新建了房子，但建设品位还比较低，根本没有按新户型建设，而且很多房子只建了一层就没有建了，更谈不上特色。三是产业发展严重滞后。大多数新农村建设点没有注意产业的发展，95%以上的村庄没有发展好产业。现在，只有南迳镇在产业方面做得比较好，金龙镇有个别村做得也不错，但总体上都很不理想。四是“五新一好”全面推进不够。大家更多的是在做村庄整治方面的工作，新风貌的塑造、好班子的建设、新经济合作组织的建立做得非常不够，新产业的发展和新农民的培训也做得很不好。五是保洁机制坚持很差。我们建立了比较完善的村庄保洁长效管理机制，县里还下拨了保洁经费、发放了保洁用具，但执行不到位，效果非常不理想。对于这些问题，我们都要在今后的新农村建设工作中认真加以解决。

      现在，新农村建设不是某一个地方的工作，而是一项全国性的运动。我们必须深刻认识开展新农村建设的重要性和必要性，切实增强紧迫感和责任感，持之以恒地抓好这项工作。

1、新农村建设是农民的期待和要求。前不久，南迳镇附近一个村的两位农民打电话给我，说他们村因为离镇近、村庄比较大，各个单位在新农村建设选点时都不愿意选择他们村。他们都非常想搞新农村建设，而且还表示一定会全力支持挂点单位和干部抓好新农村建设有关工作。其实，这类事情很多。随着我们工作的扎实推进，农民已经看到了新农村建设带来的好处，对新农村建设是满怀期待的。我们要想农民之所想，急农民之所急，积极主动地抓好农民期待的事情。

2、新农村建设是上级的政策要求，是全国形势发展的需要。现在，全国经济发展速度非常快，为了防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，中央加大了宏观调控的力度。但中央压缩投资和信贷规模，主要是要控制城市建设和工业发展，而对社会保障、卫生、教育、农业则加大投入幅度。也就是说，各项政策将逐步向农村倾斜，将把投资转移到农村，不断加大农村基础建设包括新农村建设的力度。这是很好的机遇，我们必须加快新农村建设步伐。

3、新农村建设是建设“四个全南”发展的要求。建设“四个全南”的最终目标是要建设“和谐全南”。如果仅靠城市的发展，那是远远不够的。农村不富裕，农村建设不好，城乡差距不拉近，和谐问题就始终解决不了。所以，摆在大家面前的任务就是，要认真完成好新农村建设特别是村庄整治任务。经过几年的努力，在新农村建设中怎么跟农民打交道、怎么去投资投劳、怎么去解决实际困难，我们已经积累了一些经验，有了一套很好的办法和措施，现在关键的是要继续把这项工作向前推进。再过两年，最迟到2010年，全南的新农村建设村庄整治工作必须全面完成。希望大家持之以恒地抓下去，不能有任何松懈、麻痹的心理和徘徊、观望的心态。

二、要明确任务，落实责任，加快推进新农村建设步伐

     今年，全县新农村建设要求完成86个建设点。其中，南迳、龙下两个乡镇必须全面推进；除南迳、龙下两个乡镇外，每个乡镇至少要有一个村全面推进，大一点的乡镇要有两个村全面推进；至少要做好一个以上的精品点。同时，各乡镇还必须像搞新农村建设一样，搞好圩镇建设。对圩镇建设，县财政除按新农村建设标准进行补助外，还将另外拔10万元进行扶持，希望大家努力把圩镇建设、管理好。

今年的新农村建设村庄整治要在9月份之前完成。要把握以下几点要求：

1、要高标准完成“三清六改”。“三清六改”要高标准地进行，不能简单、粗糙地搞一下就算了，特别是村庄的边边角角、房屋的周围都要严格把关。

2、要按规划进行建设。规划必须严格执行，按规划要拆除的房屋必须拆除。凡是在原老宅基地上建房的可以优惠收费，凡是占用良田建房的必须严格按要求收费，国土部门要严格把关。且新建房必须按新户型来建。现在，我们还拿不出一个像样的全新户型的新村来。今年，要选择一个经济条件比较好、农民积极性比较高的自然村，动员农民采取通过政府贴息贷款一部分、自己筹措一部分的办法，按规划建设一个全新的新村。请大家特别是乡镇的同志积极做好农民的思想动员工作，哪个村的积极性高，就在哪个村进行建设。

3、要建出一些风格和特色。新农村建设的类型有生态型、社区型、产业型、新建型、客家文化型，等等。我们要根据本地的生态环境、地方特点、文化传统，做出一些特色性新村来。

4、要切实做好村庄保洁工作。要认真执行好我们探索总结出的县、乡（镇）、村、组“四级联动”村庄保洁长效管理机制，巩固好村庄整治成果，否则，就难以改变农村“脏、乱、差”现象，搞了新农村建设也跟没有搞一样。

三、要致力于发展农业产业，增加农民收入，逐步缩小城乡差距

     新农村建设没有产业做支撑，始终难以为继。没有产业的发展，农民的收入就难以增加，城乡差距就会越拉越大。有人总结，发展农村经济有八种模式：一是工业企业带动型。像华西村，工业企业非常发达。就全南的环境来说，我们目前还没有一个村能够做到，但可以有选择地做一些示范点，搞一些相关的民办工业。二是特色产业带动型。这要具备三个条件：第一，有生产某种产品的历史和自然条件。如，我们的蔬菜历史比较悠久，而且自身种植条件较好。第二，要有相应的产业带动，市场需求旺盛。现在，蔬菜的市场需求越来越大，但是我们还没有产业带动。第三，要有能人带动，要有龙头企业，通过产业集群形成一定规模。这里必须注意的是：（1）定位要准。大而全就没有特色。（2）政府要引导好，做好服务，不能越位、错位，不能强迫。（3）要重视示范带动作用，要有企业或能人带动，分步实施，不能一下子全面铺开。（4）要大力发展订单农业和产业一体化的合作经济组织。（5）要重视农业科学技术的推广和自主创新。三是畜牧养殖带动型。发展畜牧业，必须具备规模化的畜牧体系、特色的养殖品种、相应的市场需求。在这方面我们可以发展，如养猪、养羊、养鸭等。四是休闲产业带动型。必须具备的条件有：第一，交通比较便利。距离城市比较近，靠近消费市场。第二，有一定的自然环境或发展基础。第三，有满足城乡旅游“吃、住、行”的基础设施。只要农民能转变观念，龙源坝雅溪、陂头瑶山等地方都具备这些条件。五是商贸流动带动型。六是旅游产业带动型。七是合作组织带动型。八是劳务经济带动型。后面四种类型都不适合我们这个地方。在这八种模式中，对于全南来说，最有发展前景的就是特色产业带动型，我们要向这方面发展。

要发展农业产业，必须着力在以下几方面下功夫。

1、要在大力发展现代农业上下功夫。现代农业必须具备这几个条件：一是农业的基础设施比较好；二是有较大规模的农业；三是有较高科技含量的农业；四是产业化经营的农业。目前，我们的农业跟现代农业相比差距甚远，要往这个方向努力。我们可以先发展特色产业，着力推进“一村一品、一乡一业”产业发展战略。我们的特色农业做什么？现在，比较集中的产业有蔬菜和果业。同时，还可以做如蚕桑、烟叶和林业之类的特色产业。今年，我们开始推广香草，主要集中发展玫瑰产业，现在已引进一个老板种植了150亩玫瑰，计划今年慢慢扩展到2000亩左右，以后要逐步扩展到10000亩以上。

2、要在发展农业龙头企业上下功夫。要按照“强龙头、建基地、联农户、拓市场”的思路，积极发展、引进、培育各类农业龙头企业。现在，我们有一些农业企业，但效果不是很明显。如，林业有高峰公司、华云竹业，蚕桑有缫丝厂，蔬菜有几个基地，生猪也有一些养殖场，但做得都不是很理想。今年，要集中力量在发展蔬菜和果业上做文章。蔬菜，至少要做出10个100亩以上的蔬菜基地。现在，全县最多不过五六个较大规模的蔬菜基地，希望各乡镇都要努力做起来。果业，我们主张干部带头种果，这样既有带动作用，又可增加干部收入。

3、要在发展农民合作经济组织上下功夫。只有把农民组织起来，产业才能做大，才有抵御市场风险的能力。要坚持紧密与松散相结合的发展方针，大力发展初级合作，引导发展高级合作，鼓励不同形式的合作，重点建立完善“龙头企业+合作社+社员”的农民合作经济组织体系。

4、要在农业产业化经营上下功夫。农产品不仅可以直接销售，还可以通过加工特别是深加工，增加附加值。要坚持以工业化的理念谋划农业发展，以市场需求为导向，加快农业结构调整，紧紧抓住“基地”、“产业”、“企业”三大要素，大力推进农业产业化经营。

四、要加强农民的教育培训，转变农民观念，全面推进新农村建设

     说一千道一万，农民自身的问题是一个根本性的问题。不提高农民素质，不转变他们的观念，再怎么努力搞新农村建设都没有用。为此，要着力抓好农民的教育、培训工作。

1、要加大就业培训，解决“零就业”家庭问题，在转移农民上迈出新步伐。今年，必须有针对性地加强农民的就业培训，把更多的农民培养成产业工人。我县的企业用工还严重不足，招工工作一刻也不能放松。有很多农民由于技术不对路、工作水平低下、就业门路狭窄，迫切需要我们加强培训。我们提出，要让每一个家庭都有一个人在县城、在外面打工或做事，让每一个具有就业能力的成员都有一条除农业之外的就业之路。我们必须朝这个方向努力，通过就业培训把农民慢慢转移出来。只有通过提高农民素质、转移农民，才能从根本上解决“三农”问题。

2、要培育良好的风尚，促进农民观念的改变。在新农村建设过程中，千万不要忽视了良好风尚的引导、农民观念的转变。在抓好村庄整治等建设的同时，观念的转变、精神文明建设、农村文化建设都必须跟上去。如，沼气池的推广、水冲式厕所的新建和使用、自来水的使用，还有医疗、婚葬娶嫁等问题，都要通过塑造新风貌来加强引导，促使农民逐步改变传统的生产生活习惯和思维方式。

3、要大力推进计划生育工作，彻底改变计划生育被动局面。计划生育工作是新农村建设中的一项重点工作，我们有义务和责任做好这项工作。去年，我们在这方面下了很大功夫，市里也注意到了我们的努力。现在，我县三个计划生育市重点管理乡镇，有一个已经摘掉了帽子，还有一个要再跟踪管理半年。当前，计划生育工作还存在不少死角，形势还不容乐观。今年，要继续保持计划生育的高压态势。春节，很多外出务工人员回来，请大家利用这个机会，主动上门去做好那些回家过春节的计划生育对象的工作。

五、要积极探索新型村落社区的建设模式

     随着外出打工、创业的人越来越多，农村留守人口越来越少，互相之间的交流、交往也慢慢在退化。我们要逐步按社区模式建设新农村，多搞一些活动或联合，促进邻里和睦。这将有益于整个农村事业的发展，有益于和谐社会的构建。我们要在这方面积极探索新路，加快建设几个示范性的村落社区，来引导今后的发展。

     新农村建设道路非常艰难，还很漫长，需要我们共同努力。希望大家能够沉下心来，扎扎实实地把今年新农村建设的各项工作落实好，力争尽早完成好任务，以优异的成绩向县委、县政府汇报。

     新年就要到了，借此机会，感谢大家一年来对县委、县政府实施的各项政策、措施及布置的各项工作的支持，并且很努力、卓有成效地做好了各项工作。同时，也向大家拜个早年，祝大家新年快乐，家庭幸福，工作顺利，万事如意！