——在全县三级干部大会上的讲话
李恭进
（2008年2月18日）
同志们：
今天会议的主题是深入贯彻十七大精神，总结过去一年的工作，部署今年的任务，组织和动员全县广大干部群众进一步认清形势，解放思想，抢抓机遇，扎实工作，突出践行科学发展观，大力倡导和弘扬全南精神，以更开阔的视野创新理念，以更博大的胸怀创优环境，以更昂扬的斗志创造业绩，全面推进全南经济社会又好又快发展。
刚才，我们表彰了在2007年各项工作中涌现出来的先进单位和先进个人。在过去一年的工作中，我们还有许多在各个方面付出辛勤劳动、作出积极贡献的单位和个人，虽然这次没有受到表彰，但他们所做的工作和所取得的成绩同样值得称道和赞扬，让我们也用掌声对他们表示衷心的感谢！会上，志明县长总结回顾了2007年经济社会发展情况，对2008年工作进行了部署；邓旺华部长还宣读了《深入开展“全面贯彻十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出践行科学发展观”学习教育活动实施方案》，讲得都很好，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就开展“突出践行科学发展观”学习教育活动，倡导和弘扬“全南精神”，促进我县经济社会全面发展问题，讲几点意见。
一、以突出践行科学发展观为契机，把广大党员干部群众的思想和行动统一到科学和谐的发展轨道上来
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，在科学总结我国改革开放和现代化建设新鲜经验的基础上，着眼于新的实践和发展，深入研究和分析我国经济社会发展新的阶段性特征，明确提出了科学发展观这一概念。党的十七大，胡总书记又进一步对科学发展观进行了阐述。他指出，科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。还强调科学发展的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，并对落实科学发展观提出了“四个必须”和四个方面的新要求。此后，全国上下都把学习和践行科学发展观，作为一项重要工作抓紧抓实。在2月14日，市委召开了一个高规格、大规模的动员大会，号召大家用一年的时间深入开展“全面贯彻十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出践行科学发展观”学习教育活动。面对新的形势和任务，我们要把思想和行动统一到突出践行科学发展观上来，把智慧和力量凝聚到突出践行科学发展观上来。通过在全县扎实开展学习教育活动，推进科学发展观的贯彻落实。
1、突出践行科学发展观，要求我们对科学发展观的认识更加深刻。科学发展观作为我们党马克思主义中国化的最新理论成果，准确反映了当今世界的发展趋势，深刻指出了中国社会未来发展的方向，是我们党对中国特色社会主义发展的新认识。通过这些年的实践，应该说全县广大干部群众对科学发展观有了一定理解，认识也在逐步深化，并不断付诸实践。但与新形势、新任务的要求相比还有一定的差距，对科学发展观的重要性认识还不足，落实科学发展观的意识还不强，对科学发展观内涵的理解还不深，不适应、不符合科学发展观的现象还时有发生。我们开展这次学习教育活动，就是要动员同志们再一次系统深入地学习，使我们的认识达到新境界、理解达到新高度、实践开辟新领域，为科学发展打下扎实的基础。
2、突出践行科学发展观，要求我们贯彻科学发展观的态度更加坚决。科学发展的意义、道理大家都懂，但往往一涉及到具体利益，贯彻起来就走样、变形。有的为了一己私利，对县委、县政府的要求阳奉阴违；有的受利益驱使，私自降低环保标准、牺牲群众利益；有的在矿产资源整合问题上表面上与县委、县政府保持一致，背地里却搞小动作，甚至私自转让矿产资源；有的打着优化发展环境的幌子，谋取的却是单位或者个人的不正当利益；有的表面上是为外引内联企业招工，实际上是在倒卖招工指标，扰乱企业正常生产秩序，等等。我们开展这次学习教育活动，就是要切实增强同志们落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚决防止和调整不符合科学发展的行为，真正把思想和行动统一到县委决策上来，把科学发展的要求落实到具体工作和实践中去。
3、突出践行科学发展观，要求我们推动科学发展的能力更加适应。我们的很多干部，对科学发展观是衷心拥护的，但对于在全南怎么落实，从哪里下手，还确实心里没底，有一种本领的危机和恐慌。比如，如何处理速度质量效益、消费投资出口、人口资源环境等的关系时，往往顾此失彼，统筹兼顾的能力不强；有的对如何在宏观调控环境中趋利避害谋发展感到茫然；有的对破解制约科学发展的节点难点问题办法点子不多；等等。我们开展这次学习教育活动，就是要使同志们能够真正按照科学发展的规律办事，能够自觉地鉴别政绩的“真”与“假”，科学识别政绩的“显”与“潜”，正确估价政绩的“得”与“失”，不断提高践行科学发展观的能力和水平。
4、突出践行科学发展观，要求我们保障科学发展的机制更加健全。发展迈入科学的运行轨道，需要体制机制的有力保障。现在，很多地方抓发展，不是靠体制机制作保障，而是取决于领导者个人的因素，科学发展的稳定性、协调性、持续性没有保障。从全县来看，以十大体系建设为重点的社会主义市场经济体制虽已初步建立，但落实的力度和应有的成效还很不够；资源的节约集约利用机制迫切需要巩固和完善；统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然发展的机制亟待建立；贯彻科学发展观的激励约束和监督机制仍不健全；等等。我们开展这次学习教育活动，就是要在实践中总结经验，把握规律，并逐步形成制度，使全南的科学发展机制更加健全和完善。此外，我们的科学发展环境还不够优化、科学发展氛围还不够浓厚，需要通过学习和教育来营造和改善。
至于如何开展好这次学习教育活动，县委已下发了《关于深入开展全面贯彻十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出践行科学发展观学习教育活动的决定》，刚才邓部长又宣读了实施方案，希望大家认真按照《决定》和《方案》的要求，切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来，以饱满的热情和扎实的作风投入到学教活动中去。要通过学教活动，集中解决干部群众思想观念、行为方式等方面不适应科学发展观要求的一批突出问题，增强科学发展意识，提高科学发展能力，创新科学发展机制，创造科学发展业绩，为突出践行科学发展观扫清障碍，进而推进全南经济社会在新的起点上实现新的追赶和跨越。
二、大力倡导和弘扬“诚信务实，奋发图强”的全南精神，用全南精神激励人心，鼓舞斗志
伟大的事业需要并产生崇高的精神，崇高的精神支撑和推动着伟大的事业。精神是超越了一切物质的东西，是物质的升华。它既是历史的积淀、灿烂文化的结晶，又是一种固如磐石、巍如群山的坚守，是推动经济社会发展进步的内在动力。以文化论输赢，以文明比高低，以精神定成败，必将成为现代区域竞争的最终选择。
1、倡导和弘扬“全南精神”，是凝聚人心，鼓舞斗志，推动发展的需要。精神是经济社会发展的灵魂，是一种潜在的鼓舞和推动力量，对一个县的发展有着极大的影响。提炼和倡导“全南精神”，实质就是从全南的历史文化传统与时代发展要求的结合中探求与寻找新的精神力量。当前，我县正肩负着全面建设四个全南的艰巨任务，靠一般化的号召、一般性的要求是不行的，必须有强大的动力来支撑与保证。铁人王进喜曾说过：“宁肯少活20年，拼命也要拿下大油田！”这句朴素的话鼓舞了两代人，这种吃苦耐劳的精神，感动了当地群众，感动了全中国。可以说，没有“铁人精神”，就没有大庆油田，就没有中国石油工业的繁荣与发展。因此，倡导和弘扬“全南精神”对于统一全县人民的认识，鼓舞全县人民的斗志，凝聚人们的力量，激发广大干部群众的创造热情，必将起到巨大的推动作用。
2、倡导和弘扬“全南精神”，是提升全南整体形象的需要。全南作为江西的“南大门”，对接珠三角，具有较大的区位优势。近年来，我县经济社会各项事业呈现蓬勃发展之势，特别是外向型经济处于省、市领先地位，城市面貌发生了很大变化，城区面积更大了，街道更宽了、楼房更靓了。可以说，全南正处于快速发展的良好机遇期。然而，我县经济社会发展也面临挑战：经济总量小，财政收入少，产业基础不够扎实；缺少大产业和项目支撑；城市基础设施建设滞后；城乡居民收入不高，与周边省市、地区差距逐渐拉大等。要改变这种状况，我们既不能坐等国家扶持，更不能靠周边省市、地区富裕后施舍，唯一的出路就是要靠全县人民的奋发图强，要靠全县人民昂扬向上和奋起直追的精神面貌。倡导和弘扬“全南精神”，正是顺应了时代对县域经济发展的需求，顺应了全南目前经济社会大发展的需要，是践行科学发展观的具体体现。同样，倡导和弘扬“全南精神”对于改变全南的总体面貌、提升全南的整体形象，推动全南的跨越式发展、提升全南的综合实力具有重要意义。
3、倡导和弘扬“全南精神”，是促进传统文化思想的改造，激发群众创新意识的需要。一个地方独具特质的精神品格和文化特色，组成了这个地方的精、气、神，也就是我们所说的“精神”。这种“精神”不仅能促进这个地方的经济发展，对这个地方传统文化思想的改造和自新也将产生广泛而深远的影响。全南地处偏远山区，远离省、市中心城区，又无国道、铁路、高速公路通过，信息不灵，封闭保守，商业意识淡薄。在许多人当中普遍存在一种贪图安逸、不思进取、得过且过、自我满足的思想。随着改革开放的日渐深入，特别是实行市场经济以来，这种落后的思想已经大大阻碍了社会经济的发展。为此，我们要改变这种落后的思想，就必须提炼一种能给广大群众注入精神力量的“全南精神”并大力弘扬这种精神，发挥广大人民群众的主观能动性，激发全南人民锐意进取，奋力拼搏，开拓创新。
那么，什么是全南精神？全南人到底需要怎样一种精神来武装大家的头脑，激励大家的斗志，支撑自己的心灵家园呢？自去年4月以来，由县委宣传部牵头在全县范围内组织开展了一系列的研讨活动。提炼和概括新时期“全南精神”不是一件容易的事，它是一种创造性劳动，既要对我县历史文化积淀中积极因素加以提炼，又要突出全南人的个性特征；既要从县情出发，又要着眼未来，引领发展。全南人具有哪些精神品格和个性特征呢？综合这次研讨的情况，普遍认为全南人具有以下个性特征：
（1）从价值取向看：全南人重视农耕，不重经商。全南的文化是一种比较典型的农耕文化。农耕文化的最大特点就是日出而作，日落而息，靠天吃饭，一日不耕，一日不食。它是一种定居型的生产方式，祖祖辈辈的农民靠着这“一亩三分地”吃饭，这就使广大的农民获得了一个相对稳定的生活环境，对土地、对乡村形成了一种强烈的依赖心理。故土难迁、老守田园正是农民封闭心态的鲜明体现。因此，在长期农耕文化熏陶下的全南人，形成了一种保守僵化、不思进取的心理态势。它羁绊着人们的手脚，大大束缚着人们的开拓意识与经商意识。这种农耕文化所表现出来的种种弊端，已经大大影响了全南经济的发展，在提倡全民创业的今天，全南人重视农耕，不重经商的价值取向已经不能适应市场经济的发展大潮。
（2）从思维方式上看：全南人稳重有余，闯劲不足。“稳重”是全南人的个性特征，也是全南经济社会稳步向前的思想基础。但稳重也会使我们丧失一些经济发展机遇，不能与时俱进，影响全南的发展。受小农经济思维、计划经济“等、靠、要”思想以及地理环境相对封闭等诸多因素的影响，全南人的思想观念和思维方式带有一定的保守性。从我县人民所生活的地域环境看，所谓“一方水土养一方人”，因为环境不同，不同地方的人有着不同的文化偏好和性格上的差异。温州人为什么会如此钟情并擅长于商业，因为温州地形狭长，东有大海，西有高山，无丰富矿藏，无肥沃土地，他们把创业作为谋生的手段。而全南地貌属南岭山系九连山脉，以中低山、丘陵为主，森林资源十分丰富。在很长一段时期内，全南靠着木材走上了一条经济发展之路，人民的生活也过得十分安稳。但是，随着资源的减少，全南的经济慢慢走了下坡路，而全南人依然保留着以前“靠山吃山”的保守思想，不愿离开家园出去创业，满足于自给自足的生存状态。不少人已经习惯于四平八稳的生活，满足于过得去的日子，缺乏向更高层次追求的动力，缺乏一股闯劲，在众多机遇面前，容易“知足常乐”，患得患失，怕冒风险。在农村，不少群众满足于种好自己的“一亩三分地”，栽上几棵“子孙树”，只图“小日子过得舒适”。在城镇，一些居民和企业职工认为，有个稳定的工作就可以，即使收入低一点也不要紧，追求财富和主动创业的愿望不是那么强烈。一些创业小有成就的人员，往往是创业初期有闯劲、袋子鼓了就松劲，认为自己这辈子吃、穿、用、住不愁，没有必要再做大做强，丧失了创大业的豪情壮志。
（3）从生活态度上看：全南人勤快能干，但小富即安、小胜即满。勤劳是全南人最传统的可贵品德。全南地处偏远山区，土地贫瘠，交通不便。但是面对恶劣的自然条件，全南人民凭借自己勤劳的双手，十分艰难地改变着自己的生存环境，创造了全南发展的一个又一个历史。全南人勤快能干，事业也小有成就。对于全南大多数老百姓来说，他们想问题是非常实际的，从不奢望有什么灵丹妙药能使人一夜之间就会大富大贵，只要风调雨顺、六畜兴旺、年年有余、生活不断有所改善，就心满意足了。许多人在解决了温饱问题以后，就不再有大的抱负，事业也停滞不前，片面追求安逸舒适的生活，其根源在于受“小胜即满”、“小富即安”、“比上不足、比下有余”等中庸生活态度和方式的影响。
（4）从处世行为上看：全南人淳朴守信，勤俭节约，但精明不够。全南人本性淳朴，恪守信用，说一不二，待人接物热情大方，生活节俭，不贪图吃喝享受。但全南人不够精明，点子不够多，路子不够广，解决矛盾和问题的思路比较窄，商业意识还比较淡薄，缺乏大气、大度的精神，缺乏互助互利的团队精神和“共赢”意识，这也是全南人做成小生意、干成小事业的多，但做成大生意、干成大事业的人不多的重要原因。
综合以上对全南人个性特征的分析，遵循“源于历史、基于现实、契合时代、引领发展”的要求，宣传文化部门提出了很多的意见和建议，后来经过多种形式的讨论和县四套班子会议确定，最后认为“诚信务实，奋发图强”应当成为全南精神的核心内容。诚信务实，就是为人忠诚，信守诺言，表里如一，求真务实。它既是中华民族的传统美德，也是做人的基本准则。它既是全南人长期的历史文化积淀，也是今天全南人广泛认同和喜欢的个性品格。近几年全南外向型经济的发展之所以取得骄人的成绩，正是由于全南人的诚信务实，吸引了一批又一批的外商来全南投资兴业，扎根全南。因此，倡导和弘扬“全南精神”首先就要进一步培育“诚信务实”的品德，努力打造“诚信全南”的品牌，吸引四方宾客，共谋全南发展大计，促进全南经济社会又好又快的发展。
但是光有诚信务实是不够的。所谓“人善被人欺，马善被人骑”，一味地忠诚老实，干不了大事业。厚道固然弥足珍贵，但是在这激烈竞争的时代，靠厚道是解决不了问题，过不好日子的。有时候需要牺牲一些厚道，多一些狼性，勇敢地去拼、去争、去抢，去奋发图强。“敢拼才会赢”就是这个道理。因此，还要有一种具有时代意义的精神，即奋发图强。奋发图强，就是一种自力更生、敢想敢为、永不懈怠、奋勇争先的豪情与决心，就是一种坚韧不拔、永不满足、持之以恒、永无止境的精神风骨。有了这种豪情与决心，有了这种精神风骨，小县也能干大事，小县也会有大作为。大力倡导和弘扬“奋发图强”的全南精神，是全南在新时期参与激烈竞争的必然要求，也是社会主义市场经济道德建设的内在要求。全南要在充满挑战的县域经济综合实力的竞争中占有一席之地，离不开“奋发图强”的全南精神。“奋发图强”精神是促进我县广大人民奋发上进的巨大力量，也是激发我县经济社会充满生机与活力的内部动力。在改革开放的今天，我们全南人需要“诚信务实”，还需要始终保持“奋发图强”的精神状态。只有这样，才能抓住发展机遇，创造更加辉煌的明天。
三、要以突出践行科学发展观、倡导和弘扬全南精神为强大动力，促进全县经济社会在新的起点上实现新的追赶和跨越
突出践行科学发展观，倡导和弘扬全南精神，不能停留在口号和标语上，而是要使之在人民群众的火热生活中扎根，在改革开放和现代化建设的伟大实践中开花结果，成为引领全县人民奋勇向前的思想基础和强大精神动力。具体地讲，就是要促进全县经济社会在新的起点上实现新的追赶和跨越。为此，我们必须坚持科学发展不动摇，坚持解放思想不动摇，坚持改革开放不动摇，坚持正确的发展思路不动摇，坚持关注民生、和谐发展不动摇。在具体工作中，要按照县委十一届二次全体（扩大）会议、县十六届人大二次会议确定的2008年目标任务，认真抓好各项工作的落实。
1、要以载体建设为切入点，纵深推进十大体系建设，着力在创新机制体制上实现新突破。一是要进一步抓好“十大体系”平台建设。我们曾经着力抓了以行政服务中心为代表的“十大中心”建设，目前，大多数中心已开始运行，并取得了很好的社会效益，但还有几个中心只有名称或牌子，没有真正运行起来，今年要有新的进展。同时，信贷担保中心一定要建立起来，城市投资公司、国有资产经营公司必须建立起来。还要加快十大体系建设成果的转化进程，力求各体系在争先创优、争创特色、服务经济和社会发展上取得新成绩。要进一步优化十大体系进工业园区、进市场、进社区和进乡村的服务机制，探索出一套行之有效的把体制机制创新成果转化为经济社会发展的工作路径、工作方法和工作机制，形成具有我县特色的服务于园区、市场、乡村社区群众的长效机制，推动十大体系建设成果快速转化为科学发展、和谐发展的强大动力。二是要进一步优化发展环境。要建立优化发展环境责任机制，把优化发展环境纳入干部考核内容，当前及今后要着重抓好政务环境、人文环境和法制环境建设。要坚持以铁的手腕、铁的纪律、铁的制度，切实解决经济发展环境中存在的突出问题。三是要进一步提高政府服务效能。要坚持“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的原则，深入推进法治政府、服务政府和责任政府建设，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能上来。要进一步提高政府工作的透明度，建立符合科学发展观要求的经济社会发展评价综合体系，健全科学民主决策机制和监督机制，实行问责制，提高政府公信度。要进一步精简和规范行政审批，加强机关效能建设，减少行政层次，降低行政成本，提高行政效率。
2、要以开放型经济为主抓手，坚持集约发展，着力在推进新型工业化进程上实现新突破。近年来，我县始终紧紧抓住开放型经济这个主抓手不放松，有效促进了工业经济的发展。今年，我们要以更大的力度推进这项工作。一是要以更大的力度抓好招商引资。实践证明，这几年我们县如果不是始终坚持狠抓招商引资不放松，我们的经济发展绝对没有目前快，人气绝对没有目前旺，物流、信息流、资金流绝对没有目前活。但是，2007年，这项工作做得非常不理想，引进的项目非常少，这既有土地制约等方面的客观原因，也与我们干部思想上懈殆、不够努力的主观原因分不开。2008年，我们务必要认认真真地做好这项工作。要改变招商引资被动状况，主动出击，狠抓工作的落实。要创新招商方式，坚持“走出去”招商，抓好以商招商、产业招商、节庆招商、参会招商和网络招商。要加大对外引内联企业的服务、帮扶力度，把安商、稳商放到与招商引资同等重要的位置。要坚持择商选资，着力引进发展前景好、税收回报大、环境污染小的工业项目。要进一步完善招商激励处罚机制，对工作完成好的先进单位和个人给予奖励，对工作完成滞后的单位和个人给予处罚。今年，我们将严格考核，将拿出更多的钱来奖励大项目，奖励在招商引资工作中做出突出贡献的个人。二是要以更大的力度抓好园区建设。重点是拓展工业园区面积，加快基础设施建设步伐，合理规划好工业布局。我们要想方设法扩大园区的规模，特别是要抓好二区延伸段的开发和新的工业园的建设。要努力破解用地瓶颈，通过调整土地利用总体规划和抓好土地利用总体规划修编，土地开发、整理、复垦等措施，调剂和增加用地指标，继续保持土地供应总量；要继续做好项目包装申报，争取更多的项目列入省重点建设项目；要优化供地结构，重点向园区、大项目倾斜，满足园区建设和扩容；要提高土地利用率，对新进项目要严格按投资密度、投入产出率、科技含量等控制指标供应土地，对没达到要求的要及时进行整改。三是要以更大的力度抓好招工工作。当前，制约我们招工工作的一个重要问题，就是机制不够管用，弄虚作假、倒卖用工指标的现象还在一定程度上存在。为此，我们要进一步完善招工责任制和考核制，不断完善以工招工、外出招工有关政策，力争招到并留住更多的县外工，着力破解企业用工瓶颈。四是要以更大的力度强化主攻工业。要通过着力实施“一三二”产业经济发展战略，迅速壮大工业规模、提升工业发展层次、增强工业竞争力，不断提高工业占GDP的比重和对财政贡献的比重。要强化资源整合，今年重点是整合稀土、萤石、钨和林木资源，大力发展其深加工产业和产品。作为落后地区，合理的资源开采是必要的，这是今后我们县财力的主要增长点。但仅仅停留在开采和粗加工层面不行，这样只能把污染留在本地。只有进行深加工，资源才能发挥更大的效应，财政才能得到更多的实惠。今后，我们的资源也主要配置给深加工企业。今天我们的村党支部书记、村长都在这里，这里要指出的是，据反映有部分村干部私下把有资源的山地租给开发商开采，村里得一点管理费。这是严令禁止的，也是法律不允许，如经查实，我们将严厉惩处。要切实落实扶优扶强措施，着力做优一批产品，做大一批产业，做强一批企业。五是要以更大的力度推进全民创业。去年，我们召开了全民创业动员大会，成立了有关领导小组，制定了有关政策措施，也取得了一定的成绩，但是与新时期、新阶段的任务要求和兄弟县市的发展势头相比，我们的差距还较大，全民创业的氛围还不浓，我们必须进一步掀起全民创业的高潮。要通过改革，坚决破除各种体制机制的、旧观念老习惯的障碍，激发各行各业的创造活力，真正让创业、创新、创造的“三创”精神成为全县人民的共识，进一步掀起全民创业的热潮。要着力加强创新创业文化建设，营造创业氛围，着力完善全民创业政策措施，进一步建立健全全民创业服务平台，进一步激发全民创业的积极性，使人民群众中蕴藏的巨大发展热情转化为生动的创业实践。要激活更多的创业主体，积聚更多的民间资本参与经济建设。要以“加快发展、扩大总量、优化结构”为主线，通过放宽市场准入条件、多渠道增加投入、实施税收优惠、实行规费减免等措施，全面带动提升第三产业，使第三产业成为我县国民经济、地方财源的新增长点，安置就业的主渠道。六是要以更大的力度强化环境保护。良好的生态环境是全南最大的特色、最好的资源、最有竞争力的优势。要坚持生态立县，把建设资源节约型和环境友好型社会摆在更加突出的位置，从产业结构、增长方式和消费模式入手，在加强能源资源节约和生态环境保护、建设生态文明上下功夫。要坚持按生态建设产业化、产业发展生态化的思路，逐步改变拼资源的发展模式，积极探索一条符合全南实际、具有全南特色的资源节约、生态良好、科学发展、和谐发展的路子，努力以最少的资源消耗、最小的环境代价，实现经济社会的可持续发展。当前，破坏生态环境的事件时有发生，环保等部门要加大打击力度，严肃查处环境违法行为。同时，在招商引资过程中，要严格执行环境影响评价、“三同时”等环境监管制度。
3、要以解决“三农问题”为根本，大力发展农村经济，着力在推进社会主义新农村建设上实现新突破。始终坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，把发展现代农业、繁荣农村经济放在首位。巩固强化支农惠农政策，积极探索城乡统筹发展的方法、渠道和路子，逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。一是要坚定不移地推进以“三清六改”为主要内容的村庄整治工作。今年村庄整治安排了86个点，其中南迳和龙下两个乡镇要整乡镇推进。这个问题，大家比较有经验了。希望大家尽快认真组织实施，力争到2010年全面完成全县的村庄整治任务。二是要着力发展现代农业，促进农民增产增收。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，做实“高山牌”商品蔬菜，做强果业，做大蚕桑业和培育发展石蒜、火龙果、玫瑰等特色产业。高山蔬菜我们叫了很多年，但华而不实。今后要从做基地开始抓起，出台政策鼓励100亩以上连片种植、大棚蔬菜种植和冷冻设备等基础设施建设，今年要争取建成10个100亩以上连片种植的蔬菜基地。果业开发要加大力度，鼓励干部带头种果增加收入。要按照“强龙头、建基地、联农户、拓市场”的思路，通过招商引资和技术改造，加快培育和壮大一批带动力强的农业龙头企业。坚持紧密与松散相结合的发展方针，大力发展初级合作，引导发展高级合作，鼓励不同形式的合作，重点建立完善“龙头企业+合作社+社员”的农民合作经济组织体系。我们的村支书、村长都在这里，请你们在这项工作上多多谋划，争取今年能有新的突破。三是要积极探索全南特色的村落社区建设模式，不断提升农民生活质量。村落社区建设是社会主义新农村建设的有效载体，是延伸城市公共服务、扩大社会主义新农村建设覆盖面和农民受益面的有效途径。全南农业人口多，引导农民逐步改变传统的散居模式，接受现代生产、生活方式，具有变革意义。要提高村庄整治的农户覆盖面和受益面，巩固村庄整治成果。要深入推进圩镇环境治理，使圩镇脏、乱、差现象有明显改观。要注重发展农村社会事业，完善公共配套服务，加快建设一批管理有序、服务完善、联系紧密、文明祥和的乡村社会生活共同体。四是要全面提升农民素质，进一步优化村风民风。整合全县各种教育培训资源，大力开展农村劳动力培训，加强对广大农民的科技文化知识、务工就业技能、市场经营知识培训和思想道德教育，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。要通过培训，全面提高农民素质，改变农民的一些陈旧观念，包括改变农民对计划生育工作的认识和态度。要深入开展各种移风易俗活动，自觉抵制各种不合时宜的、不健康的旧风俗、旧习惯。五是要着力强化农村民主政治建设，提高村民自治水平。要加强村级两委班子建设和农村党员队伍建设，全面推进村务公开和政务公开，切实提高管理农村政务能力。要充分发挥村民理事会，尤其是村组党员对新农村建设和管护的主体作用，适时创新农村党组织的设置。要在科学合理地划分农村社区、充分发挥党组织的领导核心作用、建立社区治理的长效机制等方面，进行深入的探索，积极稳妥地推进村级民主管理体制改革试点工作，为充分发挥农民主体作用、纵深推进新农村建设提供制度保障。
4、要以规划为龙头，建设生态型、园林型城市为目标，着力在推进新型城市化进程上实现新突破。今年是我县城市建设中极为关键的决战之年，城市建设的成功与否就在这一年。我们要以十足的精力和财力、以百倍的信心和决心、以万分的艰辛和努力推动今年的城市建设工作。一是要以城镇规划为龙头，确保城市有序建设。要下大力气搞好城市规划，特别是要做好城市总体规划修编和报审工作，并依法加强规划管理，大力强化城市规划建设的规范化和法制化，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，对不符合城市规划的项目不得批准立项，未编制控制性详规的地块不得出让、转让和开发建设，任何建设项目都不得突破红线。要加大规划管理的力度，对违法用地和违章建筑要严肃查处，依法追究有关人员的责任。要强化城市建设规划监察队伍，重点查处在县城及县、乡两级规划区内违规建房的行为，坚决遏制住违规建房上升的势头。二是要坚持正确的建城理念，全力提高城市品位。要按照“园中建城、城中建园”的理念和“水是城之灵、绿是城之魂、文是城之品、人是城之本”的要求建设城市。要始终以一流的质量要求，贯穿于规划设计、招投标、施工、监理、工程验收和督查考核工作的全过程。大到“一江两岸”建设，小到建筑立面、绿化亮化等等，都要精雕细琢、精心设计，追求品位和风格，力争办一件成一件，办一件人民群众就认可一件。要着力推进城市拆迁工作，确保拆迁快速、平稳、有序。三是要进一步加大城市管理力度，美化城市环境。要以创建省级园林卫生文明城市为契机，加大县城绿化、美化、亮化力度，完善城区休闲娱乐活动场所功能，营造环境优美、生态良好、交通便利、生活舒适、人文和谐的人居环境。要积极探索建立与城市建设相匹配的管理体制，注重在“综合”管理与“长效”管理上下功夫，继续推进综合执法，努力使城市管理工作走上法制化轨道。要强化归行划市的指导作用，抓好有关行业的搬迁工作。四是要着力推进城市经营，提高城市运营水平。今年，重点是要组建城市投资公司和城市资产经营公司，实现资产的保值增值。五是要加快发展小城镇步伐，推进城乡一体化。小城镇是个大战略，重点发展中心镇建设，能调动一切有利于发展的因素，使中心镇成为推动农村城镇化进程的增长点，成为农村劳动力转移的重要载体。要进一步完善城镇规划，重点抓好以南迳、陂头为主的中心城镇道路硬化、供排水、电力、通讯、绿化、亮化等基础设施建设，加快城乡一体化进程。要大力发展二、三产业，引导各类企业、市场主体和农民向县城和中心镇集中，扩张城镇人口，繁荣城镇经济。
5、要以改善民生为重点，大力发展社会事业，在着力构建“和谐全南”上实现新突破。按照党的十七大关于社会建设的总体部署，以人为本，关注民生，不断加快“和谐全南”建设步伐，进一步巩固“10个100%”成果，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是要把维护中低收入群体的基本生活放在更加突出的位置。当前，农村物价比城市物价上涨快、食品价格比非食品价格上涨快、消费品价格比生产品价格上涨快、原材料价格比加工产品价格上涨快。这就意味着物价上涨对中低收入群体的生活影响最大。大家一定要高度重视，充分认识必须履行的责任。要加强市场监管，加大政府价格调控力度，有效抑制物价过快上涨，维护市场秩序；要建立生活必需品市场价格波动应急机制，确保生活必需品供应和市场价格基本稳定；要完善基本生活必需品储备体系，保证人民群众的应急生活需求；要优化财政支出结构，抓紧出台因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补贴办法，必要时及时启动。二是要把发展社会事业放在更加突出的位置。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高中教育质量，促进教育发展和教育公平。要坚持公共医疗卫生的公益性质，优化医疗卫生资源布局，推进农村三级卫生服务网络建设，完善城市社区医疗卫生服务体系，加强医德医风建设，建立和谐医患关系，把群众常见医疗卫生问题解决在基层。要扎实做好人口和计生工作，提高人口素质，维护低生育水平。这里要强调的是，村干部是计划生育工作的最前线人员，你们对计生对象的情况更熟悉，你们的办法更管用，希望你们切实履行好计划生育工作职责，把本村的计划生育工作抓好抓实。三是要把抓好民生工程放在更加突出的位置。就业是民生之本，要重点解决好“零就业”家庭、下岗失业人员和被征地农民的培训与就业工作。要加快养老、医疗、失业、工伤和生育保险“五费合征”步伐，稳步提高城镇职工社会保障水平。要完善农村五项社会救助体系，巩固城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养工作成果，进一步扩大低收入家庭子女免费就学范围，完善新型农村合作医疗制度，逐步提高救助和保障水平。要大力发展社会福利事业和慈善事业，使城乡居民共享改革发展成果。要切实维护农民工基本工资、劳动保护和民主政治权利，建设和谐劳动关系。要支持民众通过自主创业等形式，普遍增加经营性和财产性收入，过上富足殷实的小康生活。同时，要结合全南实际，进一步完善住房保障政策，竭尽全力为低收入家庭营造安居之所。这里特别要强调的是，今年春节前后，我县和全国许多南方地区一样遭受了几十年罕见的持续雨雪冰冻灾害，虽然在全县干部群众的共同奋战下，已经取得了阶段性胜利，但灾后重建任务还非常繁重。大家回去后，要尽快行动起来，集中精力妥善安排好困难灾民的生活，迅速恢复工农业生产，把灾害损失降到最小。四是要把维护社会安全稳定放在更加突出的位置。要严格落实领导责任制和维稳责任双向追究制，确保维稳工作任务到岗、责任到人、考核到位，真正使各级领导干部承担起维护社会稳定的第一责任。要严厉打击各类犯罪活动，积极开展专项整治，坚持打防控并举，形成全方位、多层次、立体式的社会治安防控格局。要深入推进综治进农村、进社区、进学校、进企业工作，使综治工作落实到基层、覆盖全社会。要切实加强信访工作，严格落实县领导联系片区、领导包案、下访约访、领导责任追究制度，充分发挥“和谐110”联动服务体系的平台作用，做到小事不出村、大事不出乡（镇）。要抓好安全生产工作，保障交通、消防、食品、药品等公共安全，完善应急管理机制，有效应对各种风险，增强人民群众的安全感。
6、以执政能力建设和先进性建设为主线，着力在推进党的建设新的伟大工程上实现新突破。加强党的思想、组织、作风、制度和廉政建设，造就一支高素质的党员干部队伍，是我们的一项长期任务和经常性工作。我们必须一刻不放松地抓好。各级党组织要把提高执政能力和保持先进性作为主线，以改革创新精神全面加强党的建设。一是要以坚定理想信念为重点，着力加强党的思想建设。各级党组织要按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设实践，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，积极用马克思主义中国化最新成果武装全党，使广大党员干部成为中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。要坚持把学习十七大精神放在突出位置，引导广大党员坚定不移地贯彻执行党的思想路线和各项方针政策，始终保持解放思想、实事求是、与时俱进的良好精神状态。要坚持理论联系实际，健全完善党委（党组）中心组学习制度，充分发挥中心组学习、调研、决策“三位一体”的功能作用，注重把理论学习与实际工作有机结合起来，增强理论学习实效，推动科学决策、民主决策、依法决策。要继续巩固保持共产党员先进性教育活动成果，健全党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，在建设“四个全南”进程中当先锋、作表率。二是要以造就高素质党员、干部队伍为重点，着力加强党的组织建设。各级党组织及其广大党员、干部是各项工作的中坚力量，其素质能力、工作作风如何，直接关系党的执政能力建设和全县改革发展大局。要加强党的执政能力建设，进一步改进和完善领导班子的工作机制和运行方式，不断提高各级领导干部执政本领，着力建设高素质的领导班子。要进一步完善有利于干部成长的激励机制，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人的公信度。加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。重视培养选拔妇女干部和党外干部。格外关注长期在艰苦地区努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政机关。要认真落实党建工作责任制，继续深化“三项创建”活动，全面推进机关、农村、社区、企业、新社会组织等基层党组织建设，深入贯彻落实中央四个长效机制文件，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。不断探索基层党建工作与经济、政治、文化、社会建设紧密结合的有效途径，把党的组织建设工作融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全过程，认真研究、主动适应新社会组织的多样化趋势，有针对性地加强新领域的工作，使党的工作覆盖面不断扩大。要提高发展党员质量，优化党员队伍结构。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，切实解决基层组织经费保障和活动场所的问题。三是要以保持党同人民群众的血肉联系为重点，着力加强党的作风建设。要不断创新工作思路、工作方法和工作措施，从教育入手，管理、监督并重，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导“八个方面”的良好风气。要全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。要及时纠正少数干部中存在的怕得罪人、当太平官、做老好人的消极倾向，在广大干部中形成敢于坚持原则、敢干事、严格管理的良好风气。要从提高党员干部队伍素质的高度，以密切保持同人民群众的血肉联系、凝聚党心民心为重点，坚持党的群众路线，教育和引导广大党员干部牢固树立群众观点和公仆意识，不断增强同人民群众的感情，始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准，切实转变工作作风，兢兢业业做好工作。要切实改进党政机关作风，精减会议和文件，反对形式主义，反对弄虚作假，发扬艰苦奋斗作风，坚决制止奢侈浪费。严格执行中央和省、市规范公务员津贴补贴的政策规定，禁止任何单位和部门违规发放其它补贴，把有限的财力、物力和人力用在更好地推动科学发展、改善群众生活上来。四是要以健全民主集中制为重点，着力加强党的制度建设。加强党的制度建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，对于提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，具有极其重要的意义。各级党组织要坚持把制度建设贯穿于党的建设的各个方面，以制度建设促进党的思想、组织、作风建设，巩固党的建设成果，切实做到用制度管权、靠制度管事、以制度管人。要建立健全监督、督办机制，加大对规章制度执行情况的监督检查力度，切实加强对领导干部特别是对党政“一把手”的监督。要严格实行民主集中制，改进和完善党的领导方式，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，坚决维护党的集中统一。要不断推进党内民主建设，尊重党员主体地位，进一步规范党内政治生活和民主生活的基本制度，拓宽党内民主渠道，充分发挥各级党组织和广大党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。五是要以完善惩治和预防腐败体系为重点，着力加强反腐倡廉建设。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。各级党组织要充分认识反腐败斗争的重要性、长期性、艰巨性、复杂性，始终把反腐倡廉作为重大政治任务，以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实推进反腐倡廉建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。要坚持深化改革和创新体制，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。要加强思想道德和党纪国法教育，促进领导干部形成尊廉崇廉的道德观念和价值取向，自觉做到为民、务实、清廉。要不断完善反腐倡廉的制度建设，加强对制度执行情况的督促检查，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要进一步建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。要始终保持惩治腐败的强劲势头，加大各类违纪违法案件查办力度，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
四、精心组织，周密部署，力求践行科学发展观、倡导和弘扬全南精神活动取得实效
倡导和弘扬全南精神的过程，也是践行科学发展观的过程。我们要把这两项活动结合起来，共同推进。一方面，要力求“突出践行科学发展观”学习教育活动取得实效。这次学教活动覆盖面广，要求高，任务重。各单位一定要把它作为今年一项主要任务来抓。一是要紧密结合全南实际，把加强学习贯穿始终。要全面系统地学习科学发展观的科学内涵，充分运用科学发展观的立场、观点、方法，回答和解决实践中遇到的突出矛盾和问题，通过在更高起点上的生动实践，不断深化对科学发展观的理解和把握，实现认识的再统一、观念的再更新、思想的再解放。二是要紧扣节点难点问题，把解决问题贯穿始终。这次活动要求认真剖析全南生产生活中落实科学发展观的实例和个案，这是活动的一大特色和亮点，也是增强活动针对性和实效性的有效抓手。各单位要对照要求，切实围绕实际工作，带着问题，列出课题，分门别类开展深入调研，不能简单地到基层转转，炮制一篇空洞的调研文章了事，而是要拿出有见地、操作性强的对策措施来，所形成的调研成果要及时转化运用，并见到实效。三是要坚持走群众路线，把发动群众、依靠群众贯穿始终。一方面，要发动群众积极参与，建言献策，使学教活动深入开展的过程成为集中民智、反映民意、凝聚民心、激励民力的过程。另一方面，要使科学发展的武器让群众掌握，并转化为现实的生产力。要把对群众的发动和教育纳入到学教活动中来，认真解决群众提出的问题，让群众切身感受到学教活动带来的变化和进步，从而更加积极地参与到推动科学发展的实践中去。四是要发挥表率作用，把领导带头贯穿始终。各级领导干部既是学教活动的组织者，更是参加者。大家要带头学习，带头宣讲，带头调研，带头剖析个案，带头开展“五对照五检查五完善”，推动学教活动深入开展。要结合实际，进一步丰富活动内容和载体；要增强针对性和实效性，不能搞形式主义和花架子；要搞好舆论引导和典型推介；要强化督促检查，确保学教活动健康有序推进。另一方面，要争取让全南精神成为广大党员干部群众的自觉行动。“全南精神”作为一种精神财富，一旦被广大干部群众所掌握，就会成为激发民智、推动事业发展的强大动力，其可贵之处不仅在于领会，更在于亲历亲为地去践行。为此，要广泛宣传，提高人民群众对“全南精神”的知晓度；要深入解读，提高人民群众对“全南精神”的认同感；要积极引导，提高人民群众对“全南精神”的践行力；要加强领导，形成弘扬全南精神的强大合力。
另外，春节长假已过，我这里提一个要求。大家要尽快从春节的氛围中走出来，迅速投入到当前工作中去。要把深入开展“突出践行科学发展观”学习教育活动、大力倡导和弘扬全南精神与抗灾赈灾、灾后重建及推进建设“四个全南”各项工作紧密结合起来，努力实现2008年各项工作的良好开局。
同志们，只要我们突出践行科学发展观、大力倡导和弘扬全南精神，把全县人民创新创业的积极性充分激发起来，把各层各级进位争先的主动性充分调动起来，坚持“好中求快、又好又快”，我们就一定能把潜在优势转化为现实优势，在前进的道路上就没有克服不了的困难，就没有解决不了的问题，就没有实现不了的目标，全南的发展就一定不可限量，“四个全南”建设的目标就一定能够实现。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出践行科学发展观，大力倡导和弘扬“诚信务实，奋发图强”全南精神，团结和带领全县广大干部群众艰苦奋斗、励精图治，开拓进取、真抓实干，为完成和超额完成今年的各项目标任务、在建设“四个全南”征程上迈出更大步伐而努力奋斗!
最后，借此机会给大家拜个晚年，祝大家身体健康，工作顺利，阖家欢乐！
谢谢大家！
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