全南调研2007年第一期——全南县人民政府

近年来，我省的民间投资十分活跃，以全南为例,从2001年开始每年民间投资都以53%以上的速度增长。近五年来，全县民间投资达31.8亿元，创办企业149个，注册资本40046万元，形成了矿产品加工、制衣制鞋、机械电子、新型材料和竹木加工等五大工业支柱产业，解决劳动就业2.3万人，年产能力8亿元以上，成为拉动县域经济增长的主要力量。与此同时，民间投资加快了农业化、城市化进程。全南县陂头镇正河村的大丰万头养猪场，经过低成本资本扩张，从2004年创办，在短短三年时间里，公司资本由17万元发展到500万元，年出栏生猪1.1万头，公司利用自身优势，采取统一提供仔猪、饲料，统一防疫、管理等方式，辐射带动了当地300多户农户养猪致富，形成了很好的“公司＋基地＋农户”模式。全南籍“土老板”陈优明、曹忠明等搞房地产开发，每年建房1000多套，成为推进城市化进程增添了有生力量。但是，笔者在调查中还是发现：目前全南县民间资本存量仍较大。到2006年10月止，全县城乡居民的储蓄存款余额达9.65亿元，加上社会闲置资金，整个全南县约有12亿元资金还处在“冬眠”状态，难于觅到出处。

“三比”。一是和外地比政策。个私业主喜欢把本地与广东、江浙一带等发达地区比。他们反映的重点是：我们所收的税费比发达地区多，沿海发达地区在户口管理、子女读书、门面收费等方面要比我们这里优惠得多，奖励政策的幅度也要大得多。二是和湖南、广西周边县市比环境。他们认为江西有些县市的经济环境与它们差距还比较大。三是把投资办厂与银行存款比回报。调查中大部分人认为，现在把钱存入银行，虽然利息低但保险。投资办厂安全性不大，投入的资金难以保证实现它的期望值。

“三等”。一是等环境好了，机遇来了再说。持这种心态的人有投资兴业的冲动，但又怕市场风浪淹没，怕吃亏不讨好，不如“不打锣鼓图清闲”，坐等观望，期盼发展环境更好；二是等积蓄多了，不缺钱了再说。这种人一般有小富即安的思想，且一般资本都不大，经不起折腾；三是等有了好的信息、好的项目再说。

“五怕”：一是有钱的人怕担风险。问卷调查表明，持这种心态的人约占1/3。他们担心的是项目不可靠、赚钱的把握性不大。二是没有钱的人怕亏老本。有这种心态的人占35%。我们调查的干部中有人认为，工薪阶层也想投资办厂，兴办实业，搞一个第二职业。但是，一旦投资办厂搞亏了怎样办？亏了老本，怕自己和家人今后的日子不好过。三怕政策变，即怕准入变卦、怕中途卡壳、怕“三乱”反弹、怕树大招风。持有这种心态的人占31.4%。四是怕乱收、乱罚、乱执法和“索、拿、卡、要”。不少群众反映目前欠发达地区的乱收费、乱罚款、乱执法和“索、拿、卡、要”的现象还相当严重。某地有一个私营企业大户，他想把实业办得更大一些，进行了大量的投资，扩建了厂房。在扩建时，还没有人来找他的麻烦，扩建完后注入资金不到6个月，国土、工商、税务等各种收费接踵而至。这位老板感叹地说，早知如此，何必当初啊！五是怕上当受骗。目前企业法人治理机构尚不完善，少数企业代表陋习难改，随意处置公司财产，随意剥夺股东利益，随意挥霍股民资金，故小本经营者不敢合伙办大厂，担心法人吃股民，怕今后血本无归。

第一，要解放思想、更新观念，激发投资创业热情。要进一步解放思想、更新观念把激活民间资本作为筹措资金、加快工、农业经济发展和城市化进程的一个重要举措，摆上工作议事日程。在认识上形成共识，树立“敢为人先”、“富而思进”的创业精神，积极引导民间投资者克服“小富即安”的思想意识，激发投资热情，努力营造投资致富、创业光荣的良好社会风尚。在行动上促成共为，采取有效措施，建立积聚社会闲散资金和民间投资的新机制，激活民间资本，推动非公有制经济健康发展。同时要大力宣传一些创业的成功典型和本地的产业优势、可行项目及优惠政策，鼓励党政机关事业单位人员在不违反法律法规的前提下，投身经济建设主战场，以各种形式入股参股办实业。

第二、优化投资环境，促进民间投资健康发展。认真落实我省关于加快民营经济发展的优惠政策，全面清理各种涉企收费项目，减轻民营企业负担、确保竞争公平。要不断提高机关部门效能建设成效，坚持以服务为重，简化申办审批程序，先发展后规范，先扶持后得利。进一步改进干部考评方法，建立引进外资与激活地方民间资本并重的考核体系，对在激活民间资本方面做出突出贡献者给予重奖，对向企业“索、拿、卡、要”的人和事要重罚。此外，还要着力做好“筑巢引凤”工作，抓好基础设施建设，建好工业园，并开放投资领域，健全社会化服务体系，实行公平的税费政策，营造良好的民间资本发展环境，促进和引导民间投资，释放民间资本潜能。

第三、加大政策扶持力度，拓宽民间资本准入领域。（1）落实国民待遇政策。落实我省已出台的规定：除国家政策特殊规定外，放开投资领域，鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，投资回报高的电力、交通等领域基础设施项目；鼓励民间资本参与城市供水、供气、污水及垃圾处理等公共设施建设；鼓励民间资本参与开发和经营工业园区、专业市场；引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，进入农业产业化经营和农业资源开发领域，投资于种植业、林业、畜牧水产业，参与农产品精深加工、良种繁育和推广。对以社会效益为主，投资回报率低的基础设施项目以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，即按补偿投资成本加合理盈利的原则，确定收费标准，让民间投资有利可图。（2）鼓励民营企业积极开拓国际市场，在重要农产品进出口配额审核、审批、上报进口国外设备办理免税确认等方面，与国有企业、三资企业一视同仁；支持民间投资项目按照规定申请使用外国政府贷款和外国金融机构贷款。（3）放开一批领域的经营权。积极推广BOT（建议—经营—移交）、TOT（转让—经营—移交）等项目融资方式，对已建成的基础设施、市政设施，采取所有权、经营权分离的办法推向市场，让民营企业通过公平竞争，获得经营权。

第四、拓宽融资渠道，创新融资机制。要深化金融资本体制改革，通过建立投资咨询机构、服务代理机构、信用评估机构等有效措施，引导民间“外溢”资本“回流”，启动大量的居民储蓄进行投资办工业；要加大信贷品种创新力度，拓宽对民营企业的信贷投放空间，开拓对中小企业发放以中小企业之间联保形式的贷款或以行业担保公司的贷款；要加强银企合作，由各级政府牵头组建中小企业信用担保有限责任公司，为中小企业提供融资服务，缓解中小企业贷款担保难和个人创业贷款担保难的矛盾。另外，可考虑建立集聚社会闲散资金和民间投资的新机制，鼓励和支持成立较多股东参加的股份有限公司，集聚社会闲散资金以各种形式入股参股办实业。鉴于我省部分县（市、区）实际以及政策法律上的原因，目前成立如浙江等地的“草根金融”的现实可能性不大，退而求其次，可否考虑借鉴温州、隆回等地的经验，建立担保机构，具体做法是：建立股份制担保公司，资金来源的一部分为财政投入和党政干部（特别是领导干部）个人存款，之所以强调财政投入和党政干部持股，主要是为增强其在社会上的影响力、号召力。另一部分则向包括民营业主、个体工商户在内的社会募集。公司所有资金存入银行作为担保基金。所有持有担保公司股份者皆有资格向公司申请贷款担保，其贷款额度为持股的3－5倍，担保公司以存入银行的基金为担保，帮助申请人向银行办理贷款手续。考虑到运作成本，公司人员应当尽可能精简且必须熟悉金融业务并精于价值、信用评估。为防止不良信贷，政府可借签台州经验，从司法、职能部门抽调人员成立“打击逃债办公室”，对于有钱不还，肆意挥霍，恶意逃债的执法部门要不折不扣地依法追回债务或借款，确保贷款的安全性。

第五、依法保护私有财产，促进和引导民间投资健康发展。要坚持市场经济方向，按照市场经济要求，通过立法制度化，把私人财产权利变成法定的权利；要全面抓好我省关于加快民营经济发展的一系列优惠政策的落实到位，尊重投资者自主选择的权利，进一步规范执法行为，对各种涉农涉企收费项目进行全面清理，确保负担合理、竞争公平；要鼓励和引导成立民营经济行业协会或民间资本协会，采取自由进出、民主管理、自我约束、市场运作的方式，贯彻执行国家有关政策，调研民间资本与民营企业资金供求状况，定期发布有关投融资信息，协调民营企业之间的经济事务，吸引民间资本流入；要从产业引导、政策扶持、科技先导等方面培育优势产业、支柱产业和高新技术领域的大户和骨干企业，引导从产品经营向资本运营转变，建立企业集团，形成生产能力聚集的主力军。