——写在十大体系建设三周年之际

    市委常委、常务副市长  骆炳峰

      体制机制是经济社会发展最根本、最关键的促进因素。胡锦涛总书记深刻指出，推进社会主义现代化建设，归根结底要靠深化改革、扩大开放。我市以十大体系建设为主要内容的体制机制创新已走过三年历程，如何贯彻市第三次党代会精神、在新的起点上更好更快地推进，为纵深推进“对接”战略，实现经济社会科学和谐的追赶与跨越注入新活力，是摆在我们面前重大而紧迫的课题。

为系统搭建面向长珠闽的对接平台，借助后发优势实现赣州经济社会的追赶和跨越，2003年底，省委常委、市委书记潘逸阳亲率党政领导干部代表团赴广东学习考察。这次学习考察收获很大，影响深远。市委、市政府充分利用学习考察的成果，从赣州实际出发，于2004年初作出了建设政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、产权交易、口岸服务、技术标准、社会保障等十大体系，在全省率先完善社会主义经济体制的重大战略决策。三年来，十大体系建设在探索中起步，并取得了明显成效。一是面向长珠闽的对接平台初步搭建，赣州与长珠闽的对接步伐加快；二是促进了科学发展，全市经济、政治、文化、社会建设更加协调；三是优化了发展环境，促进了对外开放，这三周年全市实际引进内资和实际利用外资比前三周年分别增长59%和224%，而且使赣州的后发优势进一步显现；四是提高了市场化程度，使各类生产要素活力竞相迸发；五是推动了政府转型，加快了政府职能转变。更为重要的是，深层次地推动了干部群众思想的解放和观念的转变，其意义更为可贵，影响更为深远。

三年来的实践充分证明，赣州作为欠发达市，把创新体制机制作为先导工程和基础工程来抓，从调整生产关系和变革上层建筑入手，解放和发展生产力，谋求追赶与跨越，加快对接与融入，这个方向没有错、不能变。这一点，省委书记孟建柱同志在省第十二次党代会上给予了充分肯定。我们要总结经验，坚定信心，切实增强纵深推进十大体系建设的责任感和紧迫感。

 二、通过“三抓一创”，纵深推进十大体系建设，为科学和谐的追赶与跨越注入强大动力

      十大体系建设虽已取得阶段性成果，但远未达到预期目标，仍处在爬坡过坎的紧要关口，面临着落实转化、纵深推进的艰巨任务。在市第三次党代会确立的科学和谐的追赶与跨越发展战略中，十大体系建设肩负更大的责任。要完成这一历史使命，就必须在“三抓一创”（即“抓落实、抓完善、抓转化，从体制机制上创优发展环境”）上下功夫，务求十大体系建设取得更大实效。

    1、抓落实。落实不够是十大体系建设面临的突出问题，一方面造成体制机制创新效果大打折扣，另一方面虚化了干部群众对这项工作的认识，务必切实加以解决。一是狠抓政策文件的落实。建立政策文件公示机制，解决政策文件知晓面不广的问题；建立责任分解及落实、监督、效应评估和责任追究机制，提高政策文件的执行力和落实率，解决政策文件无人抓落实和监督落实的问题。二是狠抓物质载体建设项目的落实。今年，市本级要继续加大力度抓好一批硬件建设项目，对已建成的17个项目要积极探索符合市场经济要求的运作模式，促其发挥最大效应。要按照纵深推进“对接”战略、实现追赶与跨越的要求，结合“十一五”规划，积极筹划一批新的物质载体项目，实行滚动建设。三是狠抓领导讲话的落实。十大体系开展以来，市委、市政府主要领导对十大体系建设有一系列重要论述，系统阐明了十大体系建设的方向、目标和重点。要从讲话中梳理出具体的工作任务，分解到责任单位，逐项抓好落实。四是狠抓各体系工作思路的落实。各体系围绕市委、市政府的统一部署，结合实际提出了一系列思路和措施，要全面抓好贯彻落实。此外，还要抓好工作力量及经费的落实，为十大体系的顺利推进提供好组织和经费保障。

      2、抓完善。抓完善的过程，就是有针对性地解决存在的各种问题，凸显体制机制创新效应的过程。一是抓体系的完善。重点加强对市本级各体系建设和运作情况的跟踪问效，围绕存在的问题和不足，采取有针对性的措施，力争今年市本级基本搭建成型。各县（市、区）要分别抓好主攻体系的完善和提升，力争示范体系建设初步成型且各具特色。二是抓新组建机构和职能调整机构的完善。加强对26个机构运作情况的跟踪问效，对未达到预期目标的，要查明原因，尽快理顺。同时，要围绕提高政府执行力、公信力和群众满意率，以转变政府职能为重点，继续推进一批关键领域的机构改革工作，尤其要在行政管理、事业单位、乡镇机构、强县扩权改革及社会管理体制改革上取得突破。三是抓现有政策文件的完善。根据国家最新政策动向和长珠闽地区的新经验，及时对政策体系进行完善，适时出台新的配套文件，保持时代性和适用性。四是抓工作方法和工作机制的完善，使各项工作更符合体制机制创新规律。

    3、抓转化。加快把体制机制优势转化为现实生产力和经济社会发展的实际成果，是十大体系面临的最紧迫任务。要紧紧围绕 “一条主线，六个重点”，大力推进成果的转化。随着市委、市政府一系列重要会议的召开，市第三次党代会确立的目标要求已落实到了具体的指标上。如工业方面，提出今年全市规模以上工业销售收入增加100个亿、总量突破500亿元大关，到2011年突破1000亿元大关；对招商引资、城市及基础设施建设等方面都提出了一系列奋斗目标。十大体系建设的任务，就是把体制机制创新的成果转化为推动这些目标实现的动力。一是转化为促进工业经济和开放型经济发展的推动力。依托工业园区这个主平台，推进十大体系进园区，切实为企业及员工解决一些实实在在的问题，促进园区经济又好又快发展。把进园区的成果及时运用到开放型经济发展的各个领域，如完善行政服务中心运作机制，进一步提升服务效能。充分发挥各体系尤其是物流、金融、口岸、技术标准、人力资源等体系服务工业经济的作用，建立健全资源集约利用机制，为优势产业集群的壮大提供有力保障。二是转化为促进城市尤其是中心城市建设的推动力。紧紧围绕大规模展开新一轮城市建设的要求，完善投融资、规划管理、征地拆迁及土地供给等方面的机制，破解好影响城市发展的体制机制障碍；围绕把赣县、南康纳入中心城区一体化建设的要求，加快建立健全与此相适应的规划建设管理体制和产业发展机制。三是转化为促进新农村建设的推动力。结合深化农村综合改革，推进十大体系进乡村，在发展现代农业、建设新型村落社区、发展公共事业、提高农民素质、建立新农村建设长效机制、改变城乡二元结构等方面发挥更直接的作用。四是转化为促进和谐社会建设的推动力。从就业、社保、教育、卫生、住房等群众最关心的利益问题入手，创新公共服务和社会管理的体制机制，使十大体系走进千家万户。

      4、从体制机制上创优发展环境。就是要用体制机制创新的办法，来破解制约经济社会发展的体制机制障碍，解决发展环境中的深层次问题，实现发展环境的根本好转。一是推动政务环境的根本好转。从投资者反映最突出的问题入手，加快建立有效预防、高效处置“三乱”行为并防止反弹的长效机制，真正从体制机制上规范行政行为、遏制“三乱”现象，并加快实现从遏制性治理向预防性治理的转变。二是推动市场环境的进一步优化。以十大体系为重点，纵深推进市场体系的完善，加快建立起开放、健全、有序的市场经济体系。三是推动法制环境的进一步优化。推进依法行政，强化司法监督，加快建立健全有利于司法公正的体制机制。

      三、紧紧抓住工作中的主要矛盾和节点问题，务求十大体系建设取得根本性突破

      1、要紧紧围绕“对接”战略的全局展开工作，牢牢把握十大体系建设的方向。十大体系建设的根本目的是打造面向长珠闽的对接平台，为纵深推进对接战略提供体制机制保障。因此，各项工作都要紧紧围绕完善对接平台、构建集聚洼地这个根本要义来展开。要坚决防止把十大体系建设异化为部门或局部谋取本位主义的工具，真正站在“对接”战略全局的高度，找准平台建设中的关键和薄弱环节，以重点领域的突破推动十大体系上新台阶。

    2、要紧紧围绕市场主体的迫切需要来展开工作，切实增强十大体系建设的生命力。十大体系建设的生命力强不强，关键取决于它能否方便市场主体的交易行为，给市场主体带来更多均等的实惠。因此，十大体系建设工作要更加注重把握市场主体的需求。在指导思想上，要从以往被动应付抓转到为市场主体主动服务上来；在决策模式上，要从以往自上而下转到自下而上、以市场主体的需求为出发点作决策上来；在绩效评估方面，要从以往主要由部门说了算转到由市场主体说了算上来。要把市场主体反映强烈的体制机制障碍问题梳理出来，归口各个体系，区分轻重缓急，逐个加以解决。

3、要紧紧围绕解决体制机制的突出障碍展开工作，进一步凸显十大体系建设的工作重点。十大体系的实质和核心是体制机制创新，与日常的业务工作是有区别的。要注意防止把部门日常工作等同于体制机制创新工作。要把体制机制障碍从一般性问题中排查出来，再用体制机制的办法加以破解。要防止和克服把十大体系当作筐，什么工作都往里装的现象。

4、要把各项工作落实到具体项目（活动）上，找准十大体系建设的抓手。体制机制创新是无形的，要把无形的东西变成有形的工作，就必须把抽象的工作要求和工作任务逐一落实到具体的可操作的项目（活动）上，以项目（活动）为基本载体和抓手推动十大体系的落实。物质载体建设、十大体系进园区就是这样的抓手。今后，要在实践中不断丰富十大体系建设的抓手。