2007年是“十大体系”建设纵深推进、取得成效的关键之年。今年，我县“十大体系”建设工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实县第十一次党代会和全县经济工作会议精神，围绕“三抓一创”（抓落实、抓完善、抓转化，围绕体制机制创新进一步创优发展环境），突出“十大体系”进工业园区、进社区、进市场抓手，加快物质载体建设，主攻体系建设重点，着力在创新体制机制、优化发展环境、完善对接平台上取得突破性进展，为建设“实力全南，活力全南、魅力全南、和谐全南”增添新动力。

一是进一步完善“十大中心”运行机制，提高政府服务水平。加强行政服务中心、招投标服务中心、机关效能监察投诉中心、政务信息中心、就业再就业培训中心、劳务服务中心、会计集中核算中心、基建审计中心、人才交流中心、中小企业信用担保中心等“十大中心”规范化建设，整合 “十大中心”建设相关部门的工作职能，完善工作制度，增强效率意识，提高服务水平，把“十大中心”建设成为集中展示我县优良政务环境的窗口。

二是加快国有集体企业和事业单位改革步伐，积极稳妥地推进生产经营性事业单位的改企、改制工作，深入推进商业、粮食、建设、物资、经贸、手工联社等系统的31家企业改革、改制工作，力争年内基本完成县属国有、集体工业企业改制。

三是按照构建和谐社会和政府自身建设“公平、公正、公开”的要求，加快推进政府职能转变。以深化林业产权配套改革、投融资体制改革为重点，争取在一些关键领域和重点环节上取得突破性进展。

一是按照构建和完善对接平台的要求，对“十大体系”建设所涉及的物质载体硬件项目做好五年规划和年度计划，整合资源，避免重复建设和资源浪费。2007年物质载体建设项目的重点是：市重点调度的县货运中心、新城区集贸市场、职业技术学校基础设施改造工程和农业高新生物科技研发中心四个物质载体建设项目；以县行政服务中心为代表的 “十大中心”建设项目。

二是强化项目领导，落实项目责任。建立由县实施“十大体系”综合协调领导小组负总责、各相关责任单位分头抓实施的重点物质载体建设项目工作机制。明确市重点调度的县货运中心、新城区集贸市场、职业技术学校改造工程和农业高新生物科技研发中心等四个载体项目建设责任单位分别是：县交通局、县工商局、县教育局和县供销社；“十大中心”建设由县行政服务中心负责总协调，县财政局等7个单位为牵头责任单位，县委政研室等12个单位为相关责任单位（详见县十大体系字[2006]3号和县十大体系字[2007]6号文件）。各牵头责任单位和相关责任单位一把手为项目建设第一责任人，分管领导为直接责任人。各项目责任单位要积极抓好项目立项申报，制定项目建设总体规划、工程建设进度安排表；有关责任人要经常深入项目建设场地，检查工程质量，督促建设进度，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。

三是狠抓工作落实，促进项目建设。把各项目建设工作列入“十大体系”建设年度考评的重要内容。各责任单位要建立健全信息报送制、工作调度制；县“十大体系”办要建立工作督查通报制，积极推进项目实施。

1、融入中心工作抓转化。紧紧围绕我县构建和谐社会、推动新型工业化上台阶、新农村建设、全民创业、城市及基础设施建设等工作中心和工作重点，找准工作抓手，开展好“十大体系”进工业园区、进社区、进市场活动，提高体系建设服务于经济社会发展的水平，着力破解经济社会发展中的难点、节点问题。

今年，重点以“十大体系进工业园”活动为切入点，通过创建具有本县特色的服务于企业发展的长效机制这个目标，促进园区经济又好又快发展。一是依托工业园区服务站，聚集建设合力。建立健全服务站各项规章制度，制定考核考评办法，建立工作台帐，强化工作调度；实行工作限时完成制和阶段工作督查制；建立园区信息互动机制，强化工作配合和协调；发挥各种媒体作用，开展多形式宣传活动，提高“十大体系”建设在园区企业和员工中的知晓率和认可率。二是实行工作承诺制和挂点联系制度。深入园区企业，了解企业发展各阶段面临的难点热点问题。从园区企业和员工反映强烈的问题入手，协调政府各职能部门进行专题调查研究，提出科学合理的解决方案，促进园区企业发展。三是创新工作措施，全方位服务于园区企业。按照全办字[2007]25号文件要求，建立和完善服务承诺制，确保“十大体系进工业园区”活动取得阶段性成效；组织开展好“十大体系”进工业园区“六个一”活动，即：印制一本工作手册、树一块宣传牌、建设一个网页、开展一次征文活动、召开一次座谈会、在园区企业和部分招商引资责任单位招聘一批联络员。

2、关注民生抓转化。着眼于为群众排忧解难，大力实施“十大体系”进千家万户工程，最大限度地让群众享受“十大体系”建设成果。一是积极推进“公民职业化”和“农民知识化”工程，为全县的富余劳动力培养出符合自身特点的一技之长。二是积极推动我县农村劳动力转移阳光工程项目的实施，大力配合推动招商引资工作，有效扩大我县的就业范围，增加各种就业岗位。三是创新就业机制，扩大再就业政策扶持范围，着力帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业。四是完善劳资协调机制，加强劳动保障监察，确保民工工资足额按时发放。五是进一步扩大社保覆盖面，提高城乡保障水平，为全县的人民群众生产生活编织一张保护网，为和谐全南的建设提供一张安全网。

政策法规体系、人力资源体系和产权交易体系是我县“十大体系”建设中的三大优势体系。

政策法规体系：继续创新与完善关于产业发展、农村工作、城市化、开放型经济和民营经济、社会公共事业、发展环境、保障群众利益等七个方面的政策文件；继续开展出台政策文件的调研和执行绩效评估工作，确保政策文件得到有效落实；切实抓好贯彻落实政策文件的宣传培训工作，进一步提高干部对政策文件的执行力，扩大政策文件在干部群众中的认知度。

人力资源体系：健全人才的培养、引进、使用、激励机制，提升我县人才库的整体水平。全年公民职业化工程培训6900人次以上、新农民培训1万人次以上；引进急需的高、中级技术（技能）和管理人才50人以上；为企业输送用工5000人以上；解决好园区企业外地员工来县务工往返交通问题；完善农村实用人才职称评审办法，健全农村实用人才信息库；建立健全人才的流动、保障机制，实现人力资源的最佳配置和人才的良性流动；加强人才市场的硬件建设，整合人才市场资源；建立健全紧缺人才信息统计发布制度。

产权交易体系：加强与周边县市产权交易机构的交流和合作，进一步提升与市产权交易中心联网合作的水平；完善产权交易市场运行机制，建立招标投标市场监控体系和信用体系，进一步规范产权交易行为，防止违法违规操作；扩大业务影响，吸引民间资本和民营企业进场交易，扩大产权交易品种；强化信息发布制度，进一步扩大产权交易行为的透明度。

技术标准体系、物流服务体系和贸易服务体系是今年我县要重点建设的三大重点体系。

技术标准体系：推行“质量兴县”战略，促进我县产业结构的优化升级，引导县内企业采用国内外先进技术标准组织生产，支持县内企业争取产品质量体系认证，确保生产领域食品、农资、建材产品的出厂合格率分别达到65%、80%、85%以上；进一步抓好全县农业标准化工作，加强国家级全南“高山蔬菜”农业标准化示范区项目建设，确保项目通过验收；发挥县农业检测中心作用，加强县农产品质量安全检验检测体系建设；建设好农业高新生物科技研发中心项目，提升农业生物科技研发能力。

物流服务体系：完善扶持物流产业发展的优惠政策，扶持壮大东珠物流、平安货运等物流龙头企业；争取立项并通过招商引资的办法建设县货运中心，完善物流配套设施；拓展物流服务领域，积极发展服务于农产品的物流业，建设1-2个乡镇一级集农副产品、货运集散于一身的区域综合物流点；发展物流中介组织，积极探索物流企业为工业企业提供一体化供应链物流服务的新模式；完善公路运输网络，争取“大庆—广州”高速公路通过我县，力争全吊线三期工程、汶樟线龙下上湖至 105 国道段立项建设，完成南大线建设，启动龙小线县城至龙南交界处二级路改造，确保年内竣工通车，完成 50 公里乡村公路建设。

贸易服务体系：规范市场秩序，促进公平竞争，放宽市场准入条件，取消不利于贸易服务业发展的行政审批事项；制定并实施好《全南县城区商业网点规划》；建设好新城区集贸市场；加快“万村千乡”、“金信工程”、“信福工程”三大工程建设；加强城乡再生资源回收利用经营服务网络、农产品流通服务网络、农资连锁经营网络、日用消费品连锁经营网络建设；加快中介机构和新经济组织的发展，健全各类农产品协会、生产资料协会、服务业协会等行业协会管理制度，发展农业产业化龙头企业。

金融服务体系：创新金融服务产品，重点加强农村金融产品的创新力度；争取商业银行在我县设立分支机构；加大有效信贷投入，鼓励各行、社降低信贷门槛，重点扶持骨干企业和龙头企业，为我县企业的做强做大提供资金支持；加强信贷政策与产业政策的协调配合，强力支持新农村建设、“五大”工业主导产业、“四大”农业主导产业和现代服务业等领域的发展；加快金融生态环境建设，深入开展信用乡镇、企业、农户的评比，建立健全信用担保体系；加强金融风险监管，完善金融风险预警机制，增强依法监管意识，提高金融资产质量，维护金融稳定。

信息网络体系：进一步完善“全南县人民政府网”，及时更新信息，力争开通网上视频新闻；完善工业园区的信息化服务环境，建立为园区企业服务的门户网站；积极推进行政服务中心信息化建设，探索实现网上并联审批的途径；大力支持新农村建设，积极推进信息化服务进乡村，做好乡镇接入网络的试点工作；完善人口基础信息库、法人单位基础信息库、宏观经济数据库、政策法规数据库、技术标准数据库五大数据库和网上办公服务系统、企业和个人信用查询系统、社会保障信息系统、城市应急联动系统、安全生产应急系统等五大应用系统。

口岸服务体系：完善口岸协调服务机制，与外贸、财政、海关、国税、地税、工商、银行、外汇管理等口岸联检单位协调联系，积极为涉外企业提供优质服务；设立为工业园区企业服务的口岸热线，有针对性地开展进出口企业外贸、报关、报检等方面的培训；大力倡导企业利用电子口岸开展业务；充分发挥“十大体系”建设工业园区服务站的职能作用，帮助园区企业解决外贸通关、货运等方面的实际困难。

社会保障体系：积极发挥劳动保障事务所、职业教育实训基地等服务平台的作用，建立促进就业再就业的长效机制；建立健全覆盖城乡的多层次的基本医疗保险体系，大力推进社区卫生服务网络建设和新型农村合作医疗工作；健全城乡社会救助体系，实现城乡居民最低生活保障和城乡居民大病医疗保险全覆盖，切实保障弱势群体的权益；建立构建和谐劳动关系的长效机制，进一步完善农民工工资监控保障机制，积极推动劳动合同制度，推进以农民工工伤保险为切入点的工业园区社会保障工作；建立社会保险“扩面征缴”的长效机制，积极探索“五保合一”集中征缴实现途径；加快建立统一、高效、实用的劳动保障业务运用系统，提升服务水平。

一是落实组织建设完善不放松。根据工作需要，调整工作力量，充实工作人员，完善各项工作制度，确保“十大体系”建设和“十大体系”进工业园区服务站人员、工作、领导和经费到位。

二是落实政策文件精神不动摇。严格按照市、县两级下发的有关“十大体系”建设的文件精神开展“十大体系”建设工作，正确把握住“十大体系”建设的方向、目标和重点。

三是落实工作督查机制不手软。实行每月调度制，重点对“十大体系进工业园”活动及市重点调度实施的我县2007年“十大体系”物质载体建设项目进行工作调度,摸清各责任单位工作进展情况，发现工作中问题，指导工作开展，促使各项工作落到实处。

四是落实宣传发动工作不松懈。广辟宣传渠道，在《桃江源》上开辟“十大体系”建设论坛专栏；继续在有线电视台设立“十大体系”专题，对有关“十大体系”建设进展情况进行跟踪报道;积极配合“十大体系进工业园区”活动开展多形式、长时间、广角度的“十大体系”宣传，扩大“十大体系”建设在全县干部群众中的影响。