在全县“十大体系”建设工作调度会上的讲话

刘建英
2007年8月15日

同志们：
       今天，我们召集这个会议的主要议题是:总结回顾今年以来全县“十大体系”建设工作情况，研究部署下一阶段我县“十大体系”建设工作。下面，我对全县今年以来“十大体系”建设情况作个简要小结，并就做好下一阶段的“十大体系”建设工作讲几点意见。
 一、突出重点,狠抓落实,今年以来我县十大体系建设取得了看得见的成效
 今年以来，我县“十大体系”建设按照市委、市政府“三抓一创”（即：抓落实、抓完善、抓转化和围绕体制机制创新进一步创优发展环境）的工作要求，在县委、县政府的正确领导下，立足于优势体系争创新优势、重点体系取得新突破、其它体系取得新进展的工作思路，突出“十大体系”进工业园区、进市场抓手，加快物质载体建设，着力在创新体制机制、优化发展环境、完善对接平台上取得新突破，“十大体系”建设工作取得了看得见的成效。主要表现在以下三个方面：
 （一）“十大体系”物质载体建设进一步加强，支撑作用日益显现
 一方面，进一步建设和完善了“十大中心”。除尚未建立的信用担保中心外，其他各中心的工作制度、工作流程都得到进一步完善，服务水平进一步提高。以行政服务中心和会计集中核算中心的工作为例，载止7月底,进驻行政服务中心的21个单位、202项行政许可审批服务项目中，共收件9894件，其中结办9893件，办结率99.9%。会计集中核算中心则拒绝支付不合法、不符合规定的支出96次，票据185张，金额达332.26万元；拒绝非正式发票（含假发票）报账15次，票据18张，涉及金额达7.36万元；同时向集中核算单位提出合理化建议36条，发出《完善管理建议通知单》17份。
 另一方面，努力抓好市重点调度的县货运中心、新城区集贸市场、职业技术学校基础设施改造、农业高新生物科技研发中心四个物质载体项目建设。分别制定了货运中心、新城区集贸市场和职教中心建设方案，明确了工作领导和各阶段工作要求。货运中心还在县城郊区选择了3处地块作为备选建设用地,并分别形成了详细的规划方案和可行性报告；集贸市场建设则完成了对建设用地范围内拆迁户的调查摸底工作，制定了整个工程建设进度要求和经营期优惠政策，完成了建设规划，还初步确定了投资商；县职教中心建设完成了征地和校园地面的硬化工作，目前实训大楼建设和老教学楼翻新装修工程都在紧张施工；县农业高新生物科技研发中心的实验楼、办公楼和有机肥料厂等主体工程已开工建设。
  （二）以创新工作载体为内容，积极推进“十大体系”进工业园、进市场活动
 在进工业园区活动中，积极开展 “六个一”活动。“六个一”活动的内容有：一是印发了《全南县“十大体系进工业园区”活动宣传手册》，全面、系统地介绍“十大体系进工业园”的工作目标、工作流程、工作措施、各体系建设单位承诺书、优惠政策等；二是投入资金两万多元，在园区显要位置设置了两块内容涉及各体系服务承诺的宣传牌，并架设了68条路旗宣传标语；三是开通了一个“十大体系”建设网页，与政府网相连接，全方位展示“十大体系”建设成果；四是组织开展了“十大体系进工业园区”征文活动；五是召开了一次由园区企业负责人和员工代表参加的座谈会，现场解决了一些实际问题；六是在工业园区企业和招商引资责任单位聘请了一批 “十大体系建设服务工业园区企业联络员”，初步建立了企业与服务站、服务站与企业、企业与各责任单位之间多向联动的长效机制。
 在进市场活动中，则突出“十大体系建设进市场”的服务功能。首先是强化了三个市场监管。一是强化了招投标市场管理，制定了《招投标中心工作纪律》、《廉洁自律规定》、评标专家工作制度》、《项目交易登记》等管理制度，进一步规范了全县招投标市场秩序，同时积极扩大了产权交易服务范围。1-7月，县招投标中心受理建设项目招标14项，节约建设资金106万元,节约率为5.34%；受理产权交易9宗，累计增加收入22.29万元,公开招标率100%；受理政府采购40笔，节约采购资金57.05万元，节约率为12.3%。二是强化了劳动力市场培育，加大了就业再就业培训中心、劳务服务中心和人才交流中心建设力度，通过开展“‘就业岗位、技能培训、法规政策’三下乡” 活动、举办专场招聘会等方式，共培训人员1300人，免费职业介绍2000多人，提供就业岗位3500多个，为企业招聘人才1100多人。三是强化了基建市场工程预决算管理，完善了工作制度，明确了审计业务范围。今年以来中心共审计基建工程19个，送审造价813.62元,核减工程造价46万元,核减率5.7%，通过审计为财政节约了大量资金。其次是积极扶持壮大了农产品和农业生产资料流通市场。构建了四大经营服务网络。一是农副产品流通经营服务网络共发展专业合作社13个；二是日用消费品连锁经营网络新发展乡级超市5个、村级农家店9个、县级超市2个；三是农业生产资料连锁配送经营服务网络新发展农资连锁经营企业1个、农资连锁经营店14个、村级农家店9个；四是城乡再生资源回收利用经营服务网络，在县城范围内已初步建立了一个功能齐全的交易市场，城乡回收门市15个。
 （三）以体制机制创新为突破点，协调推进各体系建设
 一方面，政策法规、人力资源和产权交易三大优势体系建设取得了新进步。
 ——政策法规体系：开展了“全县领导干部集中调研月”活动，对涉及产业发展、农村工作、城市化、开放型经济和民营经济、社会公共事业、发展环境、保障群众利益等七个方面共30个课题进行了广泛调研，收到调研文章100多篇；对工业园区集结发展水平、“一村一名大学生”政策执行情况等问题进行了专题调研；在县人民政府网页上设立了《政策法规》专栏，公布了涉及产业发展、开放型经济和民营经济发展、优化发展环境、农业和农村工作等七个方面的配套政策文件共59个；通过并下发《全南县优化发展环境机关效能监察工作意见》和《全南县优化发展环境机关效能责任追究办法（试行）》等加强机关效能建设的文件，同时充分发挥县机关效能投诉中心的督促检查作用，推动机关办事效能不断优化，今年以来共接受群众来信来访8件（次），没有出现一起涉及机关效能建设的投诉。
 ——人力资源体系：开展了全南籍在外人才情况调查统计工作，建立了在外人才信息库；开展了“十佳生产标兵”、“十佳青年”、“十佳母亲”评选活动；积极破解企业招工难题，组建了5个专业招工队，到省外驻点招工,1-7月全县共为企业累计招工6572人；大力实施“两化”工程，截止7月底，全县共完成公民职业化培训82期6461人，完成农民知识化培训77期4162人，完成阳光工程农村劳动力转移培训1462人；改革了事业单位录用工作人员办法，全县有14个类别的近百个工作岗位面向社会公开招聘工作人员，其中面向社会公开招聘了46名中小学教师,公开招聘的30名事业单位工作人员已进入录用程序。
 ——产权交易体系：出台了《全南县招投标市场管理办法》，进一步规范了产权交易市场；推行了“诚信投标”承诺制度，努力提升招投标管理水平；公布了《全南县2007年政府采购目录》，对进入招投标中心的政府采购物品进行详细规定；开展了全县城区基准地价评估活动，编印了《全南县城区基准地价》。
 另一方面，其它其他各大体系建设取得了不同程度的新进展。
 ——技术标准体系：制订出台了《2007全南县食品药品安全工作要点》，强化了食品药品安全工作；开展了药品、医疗器械生产经营企业的GMP、GSP专项检查，查处不合格药品、器械11件，进一步规范了市场秩序，确保了公众用药安全；进一步强化了农检中心建设，面向社会公开招聘了1名专业技术人员，组织开展了农产品农药残留标准专项检查。
 ——物流服务体系：启动了龙小线县城至龙南交界处8.3公里公路改造工程;完成了专用公路南大线南迳至大吉山公路改造工程水泥稳定层工程量的70%;完成了寨润线县城至兆坑公路改造路肩工程;货运中心项目建设列入了2007年县重点建设工程,落实了责任单位和责任人,制定了详细的工程建设进度要求。
 ——贸易服务体系：新城区集贸市场及大型超市项目建设列入了2007年县重点建设工程,落实了责任单位和责任人,制定了详细的工程建设进度要求。
 ——信息网络体系：在全南人民政府网等官方网站开设了《招商引资》、《办事指南》等专栏，方便了群众获取公共信息；在全南人民政府网上对招投标等信息进行网上公布；搭建了“全南县十大体系建设网”，深入宣传我县“十大体系”建设情况。
 ——口岸服务体系：组织园区企业开展了“移动杯”外企员工演讲大赛活动，共有11名外资企业的代表登台发表精彩演说，增强了政府与企业的交流；在人流量相对较大的文化广场举行了针对进出口程序、退税等方面的政策宣传活动；创新服务方式，积极筹建外企服务中心。
 ——金融服务体系：深入各乡镇积极宣传金融知识、政策，共开展9次防“三假”宣传活动，发放宣传资料3000余份；积极增加金融服务产品，扩大服务手段，县农业银行在贸易广场安装设立了ATM柜员机；今年以来，对工业园区新增贷款1700多万元。
 ——社会保障体系：开展了覆盖全县的新型农村合作医疗试点，目前有10.8万人参加合作医疗，占全县农村总人口的80%以上；启动了合作医疗试点工作；实行了改制的事业单位职工及退休人员与城镇企业职工基本养老保险并轨，大力推动个体私营企业和社会个人参加养老保险工作；启动了经济适用房和廉租房建设，首期1万平方米的经济适用房和廉租房已开工建设。
 二、对照先进,自我检查,当前我县“十大体系”建设中存在的问题不容忽视
 一是有些建设单位领导重视不够,工作力量有待加强。许多部门的领导工作精力不集中，工作时间不到位，对这项工作打基础、管长远的重要性认识还很模糊，信心不足，对“十大体系”建设的各项工作不推不动，甚至推而不动。
 二是各体系建设牵头责任单位与市级对口部门之间、牵头责任单位和协助责任单位之间、县十大体系办与各建设单位之间沟通联系不够，造成某些工作上的脱节。
 三是体系建设创新能力不强。体系建设缺乏创新思维和创新举措，思路不清晰、重点不突出、亮点不明显，各项工作处在应付任务、应付上级检查的低水平上。
 三、理清思路，狠抓落实，以争先创优、勇创一流的气魄，夺取我县“十大体系”建设新胜利
 在4月2日召开的市委常委扩大会上，省委常委、市委书记潘逸阳提出了要紧紧围绕“产业发展、社会和谐、环境优化”目标，深入推进“十大体系”建设的工作要求。前不久，市委、市政府提出将八月份确定了“十大体系”建设宣传活动月，同时又拟定了 “十大体系”进社区活动方案征求意见稿，各项工作安排紧锣密鼓。这就要求我们必须以更加高昂的工作热情、更加务实的工作作风和更加高效的办事效率来推动我们的工作。也惟有如此，我们才能跟上市里的节拍。当前，必须重点做好以下五方面的工作：
 一是要站在加快发展、增强政治敏锐性的高度完善各体系建设。总体来说，上半年，牵头单位牵头抓总的作用得到一定程度的发挥，一些责任单位贯彻落实县委、县政府决策的自觉性、主动性也有所增强，但还有一些体系行动不快，体系建设的各项工作措施迟迟得不到落实，牵头抓总的工作机制也还没有真正建立起来。会后，没有做好这方面工作的体系和牵头单位，一定要组织本体系各责任单位补好课，建立有效的工作制度，如工作调度制、现场办公制、工作联系制度和督查督办制度等等。同时，各体系还要紧密结合体系建设特征和工作实际，梳理清楚本体系建设要抓的亮点性、特色性、前瞻性的工作，形成工作方案，派出专人，有必要的，还要筹集好专款，专攻工作难点，扩大建设成果，务求工作实效，争取体系建设在全市争一流、创特色。
 二是要以扎实作风抓好抓实物质载体项目建设。重点抓好两方面工作，一是抓好“十大中心”的完善。要加强行政服务中心的建设，确保中心提供一流、优质、高效、便捷的服务，成为集中展示我县优良政务环境的一个窗口。要加快建设中小企业信用担保中心，促进我县投融资环境进一步改善。二是加强对四个市重点载体建设项目调度，力争年底货运中心、新城区集贸市场开工建设，职业技术学校基础设施改造、农业高新生物科技研发中心的完成主体工程建设。
 三是要以务实的精神抓好“三进”工作。“十大体系”进园区、进市场工作已经展开一段时间了，但成效不是很大。下一步，各体系、各单位一定要抓好工作落实，确保抓出成效。按照市里部署，“十大体系”进社区工作也将于9月份全面启动，各体系务必把这项工作抓实。会后马上做好工作谋划，每个体系、每个单位都要明确进驻社区具体内容、项目和要求，找准切入点，尽快进入角色。在这里强调一下，今后，进工业园区工作由县工业园区管委会为主导；进市场工作由供销社牵头，县工商局、商管办配合；进社区工作由城厢镇负责总责，选择一个居委会抓好试点，其他各体系建设单位密切配合好。希望各单位尽快派出专人接手或者筹划开展好这三项活动。
 四是要以饱满的热情做好“十大体系”宣传报道工作。各宣传口要扎实作好“十大体系”建设宣传报道工作，让“十大体系”建设工作在电视上有影子、报纸上有文字、墙头上有标语。县电视台、《桃江源报》要相应开辟专栏，专题报道“十大体系”建设工作，力争每期报纸都有“十大体系”建设的报道，每周电视新闻上都有“十大体系”建设的声音。当前，最主要的是，按照市委、市政府的部署，开展好 “宣传月”活动。县委报道组要组织好写作班子，将几年来我们的工作亮点、特色、成效整理出来，形成文字材料，并做好迎接市里组织的记者采访团到我县采风的相关准备工作。
 五是要做好必要的现场准备工作。根据市“十大体系”办通知，本月底下月初，市委、市政府主要领导将对全市“十大体系”建设工作进行一次总调度和工作调研，到时还将察看各体系建设的重点工程。领导看“十大体系”看什么？我想，主要的还是看特色、看变化、看成效。为此，我们必须抓住8月份所剩不多的时间里要把迎接领导的检查，作为头等大事，切实抓好、抓实、抓出特色、抓出亮点、抓出成效。如果这一次领导来了我们县，我们能给领导展示出什么样的建设成果？根据“十大体系”办提供的情况，无非就是行政服务中心（包括招投标中心）、农产品检验检测中心、高峰公司、就业再就业培训中心以及进园区、进市场两个服务站等。以上这些场所要切实做好一些工作，如完善内部管理机制，严格工作程序，建立日常工作制度，一些制度该上墙的，一定要上墙，决不能含糊、马虎。同时要制作一些与“十大体系”建设相关联的宣传标语，彰显“十大体系”建设成果。现场参观点布置的各项工作要赶进度、高标准、严要求，每个牵头单位和责任单位都要根据今天会议的要求，回去后立即开展工作，务求营造浓厚的“十大体系”建设氛围。
 同志们，这次调度会之后，各牵头单位和相关责任单位必须迅速行动起来，分体系开好工作研究会，进一步明确各自的责任，分解落实好今天会议布置的各项工作任务。同时，县十大体系办要加强督查，进一步发挥好综合协调、调度工作的作用。10月份以前要组织开展好一次“十大体系”建设工作回头看活动。
 同志们，今年的时间已经过去一大半，而我们“十大体系”建设工作的任务还很繁重，许多工作还没有取得突破性进展，希望各单位珍惜今年所剩不多的时间，自觉地、主动地担负起责任， “马不扬鞭自奋蹄”，认真抓好各项工作的落实，确保在年底拿出一份优异的答卷接受组织的考评和检查。