2007年是“十大体系”建设纵深推进,取得成效的关键之年，为继续扩大我县“十大体系”建设成果，进一步把政策创新的环境优势转化为现实的生产力和经济社会的发展成果，根据市委、市政府统一部署，决定开展十大体系进工业园区活动，为确保活动顺利进行，现结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观作统领，认真贯彻落实党的十六届六中全会、省第十二次党代会和市第三次党代会精神，紧紧围绕实施“对接珠三角，建设新全南”发展战略这条主线，以建设“实力全南、活力全南、魅力全南、和谐全南”为目标，大力推进十大体系建设的成果转化，运用体制机制的力量破解影响园区发展的瓶颈问题，切实为园区企业和员工提供优良服务，为促进我县开放型经济发展，壮大工业经济，实现经济社会的追赶型、跨越式发展提供动力支持。
二、总体目标
1、社会认知明显提高。通过开展十大体系进工业园区活动，使十大体系建设纵深推进到我县经济社会建设的各个层面，让园区企业和员工对十大体系服务质量感到满意，社会认可和群众知晓率大幅度提高，十大体系建设进一步成为全县上下的共识共为。
2、发展环境全面优化。各体系服务园区企业的措施得到贯彻实施，服务园区企业的软硬件设施得到全面提升，从而推动园区发展环境的全面优化。
3、长效机制得到确立。探索出一套行之有效的把体制机制创新成果转化为经济社会发展成果的工作路径、工作方法和工作机制，促进园区经济又好又快地发展，形成具有我县特色的服务企业的长效机制。
三、主要工作内容和工作要求
围绕以上目标，我县各体系进工业园区的主要工作内容和要求如下：
1、政策法规体系：与园区企业建立长期定向联系制度，在园区选取5户以上企业，每季度召开1次以上政策文件落实情况调查会；完善政策文件查询系统，及时在全南县人民政府网站公布政策文件，在园区设立政策文件查阅点，以方便企业和员工查询；建立政策文件执行情况反馈机制，在每个工业园区设立1个机关效能监察意见箱，用于收集企业和员工投诉政策文件执行中出现的问题和建议，为督促有关部门切实抓好政策文件的落实和解决政策文件不落实或落实不好的问题提供依据；开展政策文件宣讲和竞赛活动，在园区至少开展一次政策咨询和宣传活动，举行一次“政策法规体系进工业园”知识竞赛活动，使十大体系政策文件更好地为工业园区企业服务；完善行政服务中心职能，改进行政服务工作，简化园区企业办事程序，减少报批环节，为园区企业提供高效、便捷的“一站式”服务。
（牵头责任单位：县委政研室 、县法制办、县行政服务中心）
2、金融服务体系：在工业园区设立金融宣传点，加强信贷政策和金融知识的宣传；加大园区信贷投入力度，积极帮助园区企业解决融资难题，每年工业园区新增贷款增长15%以上；积极开发针对工业园区的金融服务新产品，全县金融机构每年在工业园区推广和运用2项以上金融新产品或金融服务；加强金融信用企业评定工作，加大企业授信力度，在县工业园区评定若干家金融信用企业；每年召开1次以上银企座谈会、金融产品推介会和企业经营项目推介会，推进银企合作，为园区企业融资提供服务；鼓励和引导金融机构在工业园区设立分支机构、经营网点和设置ATM自动取款机。
（牵头责任单位：县人民银行、县工商银行、县农业银行、县农信联社）
3、信息网络体系：完善工业园区基础通信设施，实现因特网进工业园区，入园企业因特网安装使用率达到80%以上；推进重点企业的信息化建设，指导和帮助园区企业建立企业网站，开展对外宣传，促进网上交易；每年在园区内开展1—2次信息化知识培训，提高园区企业管理人员的信息化水平；建立全南县工业园区门户网站，扩大对外宣传；建立快捷高效的企业招工、用工信息发布平台，帮助企业解决招工难题；改善园区的信息化服务环境，推进信息技术在企业生产、经营、管理等方面的应用，为园区招商引资提供良好信息平台；
（牵头责任单位：县发改委、县电信公司、县移动公司）
4、人力资源体系：建立园区紧缺专业技术、技能人才调查统计和信息发布制度；每年为园区举办1—2场招聘大会，帮助园区企业解决招工难问题，其中2007年招工5000人次以上；根据园区企业需求，引进急需的高、中级技术（技能）和管理人才，全县每年引进50人次以上；利用全南县职业学校和其他职业教育资源，有针对性与园区企业开展校企联合培训。
（牵头责任单位：县人事劳动和社会保障局）
5、物流服务体系：组织引导东珠物流等公司与园区企业的沟通联系，围绕园区企业积极开展物流服务；认真落实市政府《进一步促进汽车货运产业发展的意见》精神，积极发展货运产业；2008年底前建成全南县货物运输中心；争取建立覆盖工业园区的现代物流信息网，园区内已建立网站的企业力争实现与“全南中小企业网”（www.jxqnsme.com）的链接。
（牵头责任单位：县经贸委、县交通局）
6、贸易服务体系：对入园企业全面推行并联审批，改革企业审验制度，简化审验手续和工商登记手续，减免有关费用；在工业园区发展1家有一定规模的超市，完善园区的综合服务功能；组织引导园区内相对集中的行业组建行业协会，充分发挥好行业协会在促进行业发展中的作用；提高对园区企业的服务水平，建成外企服务中心。
（牵头责任单位：县供销社、县工商局）
7、产权交易体系：建立全县统一的产权交易大平台，力争在园区设立告示栏，将园区土地、房产、国有产权、公共资源特许经营权等权属的交易纳入产权交易范围，为园区企业提供良好服务；积极引导园区非公有制企业产权进场交易。
（牵头责任单位：县行政服务中心、县招投标中心）
8、口岸服务体系：加强口岸综合管理水平，积极开展调查研究，不定期召开园区企业参加座谈会，收集各类意见建议；积极向园区企业宣传出口、税收等优惠政策，同时对国家、省、市相关重要规划、政策进行深入细致的调研，力促我县相对应的政策及时出台，为园区企业提供更优良的政策环境；建立一支口岸服务队伍，积极引导客商投资创办口岸中介服务企业；加强口岸管理信息化建设，逐步实现外经贸、税务、工商、海关、边检、外汇管理等部门的信息化联网，实现口岸信息资源共享；加强与市海关、龙南海关、商检、国税、外汇管理等部门的沟通联系，建立有效的交流机制，力争快速、迅捷、高效地为企业解决生产中遇到的困难和问题。
（牵头责任单位：县外经贸局）
9、技术标准体系：引导支持园区企业采用国际技术标准和国内外先进技术标准组织生产，每两年新增1个省级以上技术标准推广示范企业，每年争创1个省级以上名牌产品或企业，使工业产品的标准覆盖率达到98%以上，产品合格率达到80%以上；协助企业大力推行科学的管理方法，力争每年有1家企业通过ISO9000质量体系认证；配合省市开展科技入园活动，为工业园区引进、开发一批高质量、高水平的新技术、新产品，提升工业园区的科技含量、产品竞争力和经济质量。
（牵头责任单位：县质量技术监督局 、县科技局）
10、社会保障体系：深入园区宣传劳动保障政策，积极维护园区企业的员工利益，设立为园区劳动服务的劳动保障事务所；按照“一站式”服务的要求，开展求职登记、职业介绍、鉴定申报、就业信息和劳动保障等事务上门服务；加大园区企业社会保险扩面征缴的工作力度，每年各园区企业参加基本养老、医疗、工伤和生育保险的新增人数分别比上年增长10%、10%、30%、20%以上；提高园区劳动合同的签约率，各园区签订劳动合同人数占总人数的比例达到80%以上；依法监督园区企业执行好本县已公布的最新最低工资标准，全面启动民工工资监督保障机制，推进解决企业工资拖欠问题，建立健全保障企业依法支付工资的长效机制，在园区内构建更加和谐的劳动关系。
（牵头责任单位：县人事劳动和社会保障局、县民政局）
四、实施步骤
（一）启动阶段（2006年12月——2007年2月）。
1、成立机构。我县于2006年12月下旬与市同步启动“十大体系进工业园区”工作；于2007年2月前成立“全南县十大体系进工业园区服务站”，负责人由县十大体系办副主任兼任，工作人员由县委办、县政府办、县十大体系办、县机关效能监察中心、县工业园区管委会选派；各体系牵头单位分别明确1名联络员，定向跟踪本体系进园区工作。
2、制定方案。各体系牵头单位根据本方案的要求，结合实际，制定本体系进工业园区的具体实施方案，并把本体系具体的实施方案和联络员名单于2007年2月13日前报县十大体系办。
3、加大宣传。通过电视、网络、工作简报、宣传手册、专题活动等手段和形式进行宣传发动，营造良好的氛围。
（二）全面推进阶段（2007年）。
1、分解任务，全面落实。各体系建设牵头责任单位根据本体系的实施方案，将任务分解，明确责任人、完成步骤、完成时限，到2007年底，基本完成方案确定的各项任务，初步形成为园区企业排忧解难的体制机制。
2、紧密跟踪，强化调度。县十大体系办加强对工作的进展情况进行跟踪问效，针对存在的问题及时完善工作措施，健全工作机制，提高工作成效，年终组织对全县十大体系进工业园区工作进行一次全面的绩效评估，根据评估情况，提出进一步改进完善的措施。各体系建设牵头责任单位每个季度召开一次调度会，每半年进行一次全面督查，同时，不定期地进行明查暗访。各体系牵头责任单位在每月25日前将当月工作进展情况、帮助解决实际问题的情况以及下个月的工作打算报县十大体系办，县十大体系办汇总情况后在每月的第一个工作日报市十大体系办。
3、完善制度，严格考核。把开展十大体系进工业园区活动列入全县十大体系建设年度考评内容。制定考核考评办法，建立工作台帐，实行工作限时完成制度和阶段工作督查制度，全面推动各项工作落实。
（三）完善提高阶段（2008年以后）。在总结2007年十大体系进工业园的工作经验基础上，不断创新体制机制，完善工作载体和抓手，巩固发展建设成果，力争到2010年达到珠三角地区政府服务工业园区的水平。
五、工作要求
1、加强工作领导。在县实施十大体系综合协调领导小组统一组织领导下，由县十大体系办负责总协调，各体系建设牵头责任单位的负责人为第一责任人。牵头责任单位要以政策为导向，以服务为手段，与协助单位加强沟通和协调，广泛调动园区企业参与该项工作的积极性和主动性。要加强调查研究，及时掌握工作进展情况，解决存在的问题，确保这项工作顺利、有序推进。
2、强化工作配合。各牵头责任单位要按照职责分工，切实履行工作职责，完成目标任务。各有关单位要通力合作，相互协调，形成合力。服务站要正确处理好与工业园区管理机构的关系，在县十大体系办和园区管委会的双重领导下开展工作，搞好协调服务。宣传部门要积极组织好活动的宣传报道工作，县电视台、县人民政府网等媒体要以专版、专栏、专题、电视访谈等形式，深度报道该项工作；财政部门要为这项工作提供必要的经费保障。
3、注重工作实效。各牵头责任单位要结合本体系实际，扎实有效地开展各项工作，切实增强工作的针对性和实效性。要从解决园区企业和员工反映比较强烈的问题入手，尽快打开工作局面；要着眼于用体制机制的力量破解好一些长期影响园区发展的“瓶颈”问题，使十大体系进工业园区取得实实在在的成效；要建立定点联系制度，定期开展系列特色服务，专题研究解决问题的对策，切实帮助园区企业解决一些实际困难和问题。
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