——2021年3 月3日在全南县第十八届
人民代表大会第六次会议上
县长 曾平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、2020年及“十三五”时期工作回顾
2020年极不平凡、极为不易。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，坚决落实中央、省、市各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持全面对接融入服务协同粤港澳大湾区，加快打造对接服务大湾区的核心门户、前沿高地，争当对接融入大湾区的突击先锋、前哨尖兵，较好地完成了县十八届人大五次会议确定的目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就。
一年来，我们沉着坚定，应对大战大考，疫情防控和经济社会发展实现双赢双胜。坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，全县动员、果断行动、全力以赴打好新冠肺炎疫情防控阻击战，30天时间实现确诊病例全面清零，严格落实疫情防控常态化措施，牢牢守住了“外防输入、内防反弹”的底线。统筹战疫情、促发展，有序推进复工、复产、复市、复学，用最短时间基本恢复生产生活秩序。全县经济强劲复苏、快速由负转正，GDP增长4.1%、一般公共预算收入增长6.1%、规模以上工业增加值增长4.7%、固定资产投资增长8.6%、社会消费品零售总额增长4.3%、实际利用外资增长7.4%、出口总额预计增长20%、城镇和农村居民人均可支配收入增长6.4%和11%。上述9项指标增幅均进入全市“第一、二方阵”。全县顶住了疫情冲击和经济下行压力，书写了进位赶超、跨越发展的精彩篇章！
一年来，我们尽锐出战，决胜三大攻坚，全面建成小康社会交出优异答卷。坚决打赢精准脱贫攻坚战，“十个清零”【1】任务全面完成，最后798名贫困人口稳定脱贫，1003名城镇贫困群众实现脱贫解困，高质量通过省脱贫成效专项调查。坚决打好污染防治攻坚战，上级环保督察及“回头看”反馈问题整改全面完成，PM2.5年均浓度16微克/立方米、居全省前列，空气质量优良天数比例达99.2%，过境断面水质稳定在Ⅲ类以上，集中式饮用水水质达标率100%；山水林田湖草系统生态保护修复任务基本完成，恢复治理矿山地质环境237亩，改造低质低效林5.38万亩，被列为省级生态产品价值实现机制试点县。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，争取上级到位资金增长19.4%，超额完成年度化债任务，金融、房地产市场平稳健康发展，重点领域风险总体安全可控。全面小康实现程度达到98.45%，百年小康梦即将在我们这一代人手中实现！
一年来，我们聚群铸链，推进产业升级，对接融入粤港澳大湾区谱写崭新篇章。牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，引进落地项目32个，其中超5亿元项目12个、超10亿元项目4个、超20亿元项目6个，引进“5020”项目【2】创历史之最！94个重点项目完成年度投资128.55亿元，增长30.9%；全市六大攻坚战流动现场会综合评比列全市第6，居二、三类县之首，再创历史最好成绩！现代旅游逆势井喷。攀岩小镇亮丽呈现，鼎龙·十里桃江景区加快建设，天龙山景区成功创评国家4A级景区，南迳古家营、江禾田园综合体创评省3A级乡村旅游点；新增餐厅293家、精品民宿6家、旅游商品旗舰店10家，旅游接待床位数较上年翻番；组建发投交通投资公司，开通旅游定制快车、定制班线和景区直通车；承办省、市攀岩锦标赛，组织湾区百家旅行社走进全南，举办第二届桃江旅游文化节，全年接待游客、旅游收入分别突破400万人次和30亿元；成功创建省级全域旅游示范区。电子信息高端集聚。集群引进投资45亿元的佳信捷5G智能产业园、30亿元的络鑫电子、25亿元的华派光电等电子信息企业13家，总投资达181.2亿元；电子信息产业营收增长52.1%、增幅列全市第1；“一主三优”【3】工业产业延展链条、转型升级；规上工业企业新增13家，实现营业收入55.18亿元。品质农业量质齐升。粮食总产6.41万吨，新（改）建蔬菜冷库11个、钢架大棚2640亩、标准化生态果园5990亩、富硒产业基地19个、高标准农田5000亩，种植灵芝、草珊瑚、黄精等中药材3万亩；生猪出栏44.11万头、存栏25.31万头，被认定为省级生猪调出大县；冷链物流园列入全省首批城乡冷链物流骨干网。对接融入粤港澳大湾区多点突破，奠定了全南高质量跨越式发展的坚实基础！
一年来，我们系统推进，提升城乡品质，美丽宜居旅游新城处处如诗似画。坚持“旅游+城市”发展理念，扎实推进城市功能与品质提升三年行动，国际商贸物流城投入运营，中西医结合医院、桃江新区学校即将投入使用，旅游综合服务中心功能、业态不断完善，人才公寓、拆迁安置房、品质小区加快建设，桃江新区人气商气不断汇聚；老城区建成河边街商贸休闲街、城市生活广场，改造老旧小区4个、增设公共停车场7个，功能配套日臻完善。“党建+示范镇”建设取得突出成效，南迳镇获评国家卫生乡镇、全省优秀特色小镇，龙源坝、中寨、陂头、社迳、龙下5个乡（镇）获评省卫生乡镇，雅溪村获评全国“一村一品”示范村镇、国家森林乡村和全省乡村旅游重点村。“五抓五美”【4】推进农村人居环境整治，环卫保洁城乡一体化提标扩面，新（改）建农村公厕39座、卫生厕所918座、农村污水处理设施40座，建成“五美村庄”30个、美丽示范庭院2000个。获评全国农村人居环境整治成效明显激励县、全省首批美丽宜居示范县、全省乡村振兴实绩考核优秀县。秀美城乡日益成为全南对外新形象、发展新名片！
一年来，我们改革创新，激发动力活力，高质量跨越式发展迈出坚实步伐。重点领域改革取得新突破。“放管服”改革扎实推进，县行政审批局组建挂牌，“赣服通”【5】3.0全南分厅升级上线，政务服务好评率达99.98%；全年减税降费1.24亿元，新增市场主体2097家；农村宅基地管理制度改革初见成效，农村房地一体确权发证工作基本完成；农村集体产权制度改革深入推进，村集体经营性收入全部达到10万元以上；企业上市实现“零”的突破；投融资和国资国企改革扎实推进，发投集团成功公开发债，顺利组建旅发集团。创新能力实现新提升。发明专利申请量、授权量分别增长了29.3%和55.6%，新认定国家高新技术企业11家，入库国家科技型中小企业30家，获批市级工程技术研究中心7家，技术创新中心2家，松岩冶金被认定为江西省潜在瞪羚企业。
一年来，我们用心用情，办好关键小事，群众获得感幸福感安全感节节攀升。民生支出增长13%，省市县重点民生实事基本完成。公共服务更加优质。新全南中学交付使用，新建桃江新区学校、第三公办幼儿园，改建职业学校，新增中小学、幼儿园学位4630个，中小学大班额基本化解，公办在园幼儿占比达到58.9%，县幼儿园获评“省级示范园”。新建中西医结合医院、感染科用房、疾控中心PCR实验室，改建4所乡镇卫生院，县人民医院博士工作站挂牌成立，柔性引进医学专家23名，医疗服务能力快速提升。保障体系更加健全。新增城镇就业2339人、农村劳动力转移就业3343人；医保市级统筹改革落实到位，社保扩面提标稳步推进；城市公益性墓地建成运营，基本殡葬服务实现全民免费；中寨、陂头中心敬老院改造升级，智慧养老服务中心投入运营，建成社区居家养老服务中心10个；退役军人服务保障体系不断健全，获评省双拥模范县。基础短板加快补齐。升级改造县道15.6公里、乡村道35.5公里，完成危桥改造12座，实施农饮工程36处、防洪保安工程22.12公里。社会治理更加高效。法治政府建设稳步推进，信访积案化解效果明显，扫黑除恶重点行业领域专项整治纵深推进，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”，顺利通过省级食品安全治理示范县现场复核，公众安全感位列全省第2，金龙镇和城厢镇黄埠村获评全国文明村镇，南迳镇马古塘村获评全国民主法治示范村。
在推进经济社会发展的同时，我们不忘初心、牢记使命，始终把政治建设摆在首位，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，深入推进“五型”政府【6】建设，获评全省首批“五型”政府建设示范县。政府带头过紧日子，一般预算支出、三公经费支出分别压减15%和20%。主动接受县人大法律监督、政协民主监督，建议和提案办复率、满意率均为100%。与此同时，国防教育、拥军优属、消防救援、民族宗教、审计、统计、外事、对台、人防、地震、气象、科协、档案、供销、地方志、老龄、残疾人、妇女儿童、计划生育、红十字会等工作均取得新进展。
各位代表！经过2020年奋力冲刺和五年来不懈努力，县“十三五”规划目标总体实现。回首过去五年，我们在县委的坚强领导下，担当实干、狠抓落实，书写了进位赶超、跨越发展的时代答卷。这五年，是全南跨越发展势头最强的五年。争取上级各类资金年均增长20%，招商引资总额是“十二五”的10倍，重点项目完成投资是“十二五”的7.4倍，报批建设用地超之前10年总和；建成标准厂房62万平方米；高新技术企业数量增长13倍，市级以上创新平台载体数量增长18倍，连续2年获评“全省专利工作进步十强县”；入选全国返乡创业试点县。这五年，是全南经济实力提升最快的五年。GDP总量提前2年实现比2010年翻一番；财政总收入、社会消费品零售总额、实际利用外资分别突破10亿元、40亿元和9000万美元；固定资产投资连续保持两位数增长；连续2年获评全市高质量发展综合考评先进县，首次获评全省高质量发展综合考评先进县，实现历史突破。这五年，是全南产业培育成效最好的五年。三产对GDP增长贡献首次超过二产；现代旅游从无到有、井喷发展，引进旅游项目总投资超200亿元，成功创建2个国家4A景区、2个省4A和3个省3A乡村旅游点，接待游客、旅游收入分别增长5倍和6倍；电子信息集群集聚、迈向高端，集群引进电子信息企业43家，初步形成了链条完整的光电显示产业集群；农业扩面增产、提质升级，粮食生产喜获“十七连丰”，钢架大棚突破1万亩，56.6万吨蔬菜、21.3万头生猪直供粤港澳，成为全省首批粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。这五年，是全南城乡面貌变化最大的五年。城区面积扩大了43%，城镇化率预计提高8个百分点；桃江新区平地起新城，3年完成投资35.37亿元，超前15年城建项目投资总和；完成棚户区改造3546户、主要街道风貌改造28.9万平米，“一江两岸”全线改造，县城主干道全部实现“白改黑”，梅子山公园、解放桥、河边街等一批群众翘盼多年的重大项目一一落地；南迳芳香小镇跻身全国特色小镇，连续两年示范镇建设考核全市第一；建成近千个“五美村庄”和1万多个美丽示范庭院；城乡环境综合整治工作考评连续2年全市第1。这五年，是全南百姓得到实惠最多的五年。投入民生资金是“十二五”的2.3倍；贫困人口人均收入增长3.3倍，绝对贫困问题得到历史性解决；道路新（改、扩）建里程是“十二五”的3倍，风力发电总装机容量达到20万千瓦，新一轮农村饮水安全提升和电网改造全面完成；新增校舍总面积9.8万平方米、学位1.4万个，高质量通过国家义务教育均衡发展评估认定；医疗机构业务用房面积增长4.3倍，每千人病床数从3.7张增至5.8张；全民医保制度基本建立，城乡居民社保体系基本实现全覆盖，6631户住房困难群众喜圆安居梦，每千名老年人拥有养老床位数从30张增至41张。
五年耕耘，硕果累累；五年发展，成之惟艰。五年来，我们先后获评全国农村人居环境整治成效明显激励县、全国卫生县城、国家电子商务进农村综合示范县，连续3年获评全国、连续10年获评全省信访工作“三无”县；被评为全省生态文明示范县、全省文明城市、森林城市，全省“五型”政府建设先进集体、“五型”政府建设示范县、营商环境优化县、绿色有机农产品示范县、退役军人事务工作先进县、外贸出口先进县、工业园区节约集约用地先进县，连续3年全省脱贫攻坚成效考核评为“好”的等次，高标准农田建设工作连续2年获全省表彰激励，乡村振兴工作获省政府及时奖励，城市功能品质提升工作列全省第2名，累计获国家、省、市表彰和荣誉共174项。25项重要会议、赛事和活动在全南举办，35次在省、市会议上作典型发言。五年来，我们一步一个脚印，一年一个台阶，在同步全面建成小康社会的征途上，取得了一个又一个胜利，开创了全县经济社会发展的崭新局面，为全南实现更高水平跨越、更高质量发展奠定了坚实基础！成绩的取得，根本在于有习近平总书记掌舵领航，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委带领全县干部群众感恩奋进、负重拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向社会各界人士，向各驻县单位、武警官兵、消防指战员、政法干警，表示衷心的感谢！
五年来的成就是全方位、开创性的，五年来的变革是深层次、根本性的。五年来的实践昭示我们，做好全南工作，必须对标看齐，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。必须保持定力，坚决贯彻县委全面对接融入服务协同粤港澳大湾区的工作思路，咬定青山、坚定信心，一张蓝图、一抓到底，持续开创各项事业新局面。必须担当务实，把讲政治体现在不折不扣抓工作落实、全力以赴抓部署执行上，拉高标杆、奋勇争先，把各项工作落到实处。必须团结奋进。自觉践行以人民为中心的发展思想，一心为民、秉公用权，同心同德干事业、同向同行促发展，汇聚推动高质量、跨越式发展的强大动力。
思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，新冠肺炎疫情影响仍在持续，经济下行压力依然较大，我县经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：发展不充分不平衡的问题仍然突出，经济规模总量还不够大、产业结构层次还不够优，基础设施还有短板、协调发展还有差距，干部创新思维还要拓展、工作效率仍需提高，面对这些问题，我们一定高度重视，采取积极措施，切实加以解决。
二、“十四五”时期发展的主要考虑
各位代表，今后五年是全面建设社会主义现代化新征程征程的第一个五年。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），县政府编制了《全南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》），提交本次大会审查。
（一）关于“十四五”时期发展的时代背景。“十四五”是新一轮产业变革深入发展、新发展格局加快构建的关键时期，也是全南跨越发展的重要战略机遇期。粤港澳大湾区建设、中部崛起、新时代赣南苏区振兴发展等重大战略叠加，给我们带来新的机遇；5G、大数据、智能终端、物联网等新一轮科技革命加速突破，给产业重构带来新的机会。同时，外部环境不稳定不确定性明显增加，发展不足仍是全南经济社会发展的主要矛盾。进则赶超跨越，滞则掉队落伍。必须全面、辩证、长远地审视全南所面临的内外部环境，增强机遇意识和风险意识，顺应时代潮流，保持战略定力，奋力在危机中育先机、于变局中开新局。
（二）关于“十四五”时期发展的总体要求。《纲要(草案)》明确的指导思想，与县委《建议》完全对标。一是坚持对标看齐。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循。二是保持战略定力。坚持久久为功，把全面对接融入服务协同粤港澳大湾区，作为当前和今后长期坚持的发展取向和工作思路。三是突出目标引领。立足新发展阶段，融入新发展格局，推动高质量发展，着力打造对接融入粤港澳大湾区的核心门户、前沿高地，争当对接融入大湾区的突击先锋、前哨尖兵。
（三）关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要(草案)》围绕县委《建议》提出的今后五年奋斗目标，规划了一系列定量和定性目标。确定这些目标，一是落实上级要求。与中央、省、市“十四五”目标相衔接，确保上级决策部署在全南落地落实。二是突出争先进位。立足全南进位赶超、高质量跨越发展的新方位新要求，力争大部分主要经济指标增速进入全市“第一方阵”，加快缩小与全国全省的差距，为同步实现现代化打牢更加坚实基础。三是立足当前实际。兼顾发展需要和实现可能，综合考虑我县发展基础、外部环境、潜力空间和可能变量，既积极进取又稳妥可行，体现了“跳起来摘桃子”的奋进姿态。
（四）关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要(草案)》提出了10个方面的重点任务。主要考虑: 一是落细落实县委《建议》。《纲要(草案)》紧紧围绕县委《建议》，提出了一系列具体任务、计划、方案、行动，确保县委《建议》落细落实见效。二是确保任务如期完成。坚持目标导向，初步谋划了重点项目230个，有力支撑目标如期实现。三是充分回应各方期待。对普遍关心的产业发展、乡村振兴、城乡建设、生态保护、民生改善等均提出了针对性举措。
各位代表！《纲要(草案)》经大会审查通过后，将成为全南“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。展望今后五年，我们满怀美好憧憬，充满必胜信心。我们坚信，只要保持“拼”的精神、“闯”的劲头，一锤一锤敲、一件一件干，坚定不移地沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，未来五年，必定是勠力同心、接续奋进的五年，必定是华丽转身、腾飞跨跃的五年，必定是美好蓝图化现实、高质量发展续辉煌的五年。
三、2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局起步、全面建设社会主义现代化新征程家新征程的关键之年，做好今年的政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，以及中央经济工作会议、省委十四届十二次全会、省委经济工作会议、市委五届十次全会和县委十三届十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，深入落实省委“二十四字”工作思路，深入实施事关赣州长远发展的“三大战略”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚焦科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设，以引进、承接、联通项目为抓手，全面对接融入服务协同粤港澳大湾区，更高水平建设服务大湾区的重要旅游目的地、承接大湾区电子信息产业转移基地、面向大湾区优质农副产品直供基地，加快打造对接服务粤港澳大湾区的核心门户、前沿高地，积极争当对接融入粤港澳大湾区的突击先锋、前哨尖兵，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，财政总收入增长7%左右，一般公共预算收入同口径增长6%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，实际利用省外2000万元以上项目资金增长8.5%左右，实际利用外资增长7.5%左右，出口总额量稳质升，城镇居民人均可支配收入增长8.1%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，粮食产量保持在1.28亿斤以上，节能减排降碳完成省市下达任务。
为实现以上目标，今年将重点抓好以下九个方面的工作：
（一）坚持优化产品供给、扩大品牌影响，更高水平打造服务大湾区重要旅游目的地。
提升景区品质。倾力打造鼎龙·十里桃江国际芳香森林度假区，建成汤川国际艺术温泉小镇、AC万豪酒店、交通中心，加快推进温泉艺术河谷、桃江秘境、国际康养中心、凯悦阿丽拉山居酒店、动物暂养区等项目建设，全力创建省级旅游度假区。加快天龙山景区二期建设，启动建设福寿湖公园，建成康养板块（一期）、阿婆渔村、峡谷提升、天空之镜等项目。推动雅溪古村景区扩容升级，启动建设雅溪会务中心，持续完善配套和业态。丰富中国（全南）攀岩小镇综合业态，大力发展攀岩研学、攀岩旅游，着力创建国家4A级景区。加快推进音乐民宿田园综合体、狮子寨等景区景点建设，争取引进市场主体投资建设航空博览园、下龙井水上运动俱乐部、中国智·养·谷、越野车赛基地等项目。加强景区运营管理，推进智慧旅游平台建设，引进旅游经营团队，培育一批旅游专业人才，持续健全管理机制、提升服务质量，实现景区长效精细管理，确保景区高品质运行。
优化要素供给。深入挖掘全南特色餐饮，包装推广全南“一桌菜”，办好第四届“醉美全南宴”烹饪大赛，加快打造河边街、港澳台特色街区等美食街区，力争旅游特色餐饮店达到500家以上。多元化发展高端民宿、快捷酒店，力争旅游接待床位数达到3000张以上。加快全域旅游交通服务中心建设，开通龙南高铁站至全南旅游直通车，完善景区配套服务，建成房车营地或驿站3个以上。大力发展夜间旅游，打造河边街等夜间旅游消费集聚区，吸引游客“过夜游”。深度开发“全宝”“南仔”系列文创产品，合理布局一批“全南好礼”旅游商品旗舰店。推动非遗项目、影视动漫、文艺表演进景区，推进雅溪沉浸式演出、客家瑶族特色演艺等常态化开展，不断提升游客参与度、体验感。
强化品牌塑造。启动国家全域旅游示范区创建，争创中国天然氧吧品牌。加大“引客入全”力度，在大湾区11个主要城市组织开展旅游专题推介，在赣州周边和大湾区客源市场精准投放广告，加强与专业网络平台的战略合作，策划网络宣传及网红营销，开展全南体验游、景区推广赛、“四季名片游”、旅游IP故事征集等活动，全方位推进品牌塑造。积极争取省文旅厅冠名举办桃江旅游文化节，精心筹办全市乡村旅游现场推进会，持续办好全国纸飞机大赛、全国和省市攀岩比赛，推动“绝美全南更胜画”品牌在更大范围叫响，力争全年接待游客、旅游收入分别突破500万人次和38亿元。
（二）坚持壮大产业集群、推动链式裂变，更高水平建设承接大湾区电子信息产业转移基地。
延链补链强集群。紧紧扭住电子信息工业首位产业，加快推进华派光电(二期)、佳信捷 5G 智能制造(二期)、络鑫电子、美缤电子等项目达产达效，高鑫盛光电、金谷光电等项目竣工投产，盛新储能、中触集团智能一体机、常开科技智能终端电子等项目落地建设；全年新增规模以上工业企业10家以上，电子信息产业实现营业收入25亿元以上，新认定高新技术企业10家以上，全面完成“三年再翻番”目标任务。聚焦光电显示、电子信息新材料、智能装备制造、智能传感器等细分领域，主攻头部企业【7】、产业配套企业，着力引进一批科技精、带动强的大项目，力争电子信息产业集聚度达58%以上，加速形成有特色的产业集群。推动不锈钢、稀土新材料、氟新材料优势产业延伸产业链、迈向高端化，加快推进阳城不锈钢、励晟智能家居等项目建设。大力实施企业上市“映山红行动”，加快华派光电、晶环科技、瑞隆科技等企业上市步伐，推动佳信捷转板上市。深入推进数字经济三年行动，加快数字经济产业园、5G智能产业园等项目建设，力争数字经济增加值增长26%以上。
完善园区强支撑。认真落实开发区创新发展三年倍增行动计划，实施“满园扩园”“两型三化”【8】园区提标提档，建设标准厂房六期，加快工业园松山片区配套综合体、镇仔工业园基础设施、工业污水处理厂提标及管网延伸等项目建设，进一步完善园区配套设施，提升园区承载服务水平。推进工业园区扩区调区，加快闲置低效用地和闲置厂房清理盘活，推动工业园区腾笼换鸟、迭代升级，确保园区亩均投资强度和营业收入分别达到400万元以上。全面推行“标准地+承诺制”，确保新增工业用地按照“标准地+承诺制”【9】方式供应比例达到80%以上。加快“三南”园区一体化发展步伐，协同推进赣粤产业合作试验区“三南”片区建设。
提升服务优环境。大力开展营商环境整改提升行动，稳妥有序做好助企纾困接续工作。全面落实减税降费政策，加强涉企权益保护，全年为企业减负1.5亿元以上。常态化开展政银企对接活动，鼓励金融机构加大对中小微企业的融资扶持力度。完善支持企业招工用工政策，加强与人力资源机构、职业学校合作，针对性地引进培育一批产业工人，拓展企业“共享员工”等灵活用工方式，着力破解企业用工难题。持续优化政务服务，深入拓展“互联网+政务服务”，加快“赣服通”4.0建设，推行链上政务、智能审批、智慧服务，实现政务服务“一次不跑、全程网办”。持续开展营商环境评价，全面推行政务服务“好差评”，推动营商环境跻身全省一流。
（三）坚持夯实粮食基础、提升农业质效，更高水平构筑面向大湾区优质农副产品直供基地。
稳定粮食生产。落实最严格的耕地保护制度，着力稳定粮食面积和产量，确保全年粮食面积稳定在16万亩以上。坚决减少抛荒撂荒，大力推进抛荒耕地复耕复种。全力保障农资供应，推广良种良法和适用农机农具，大力发展优质稻，鼓励引导农民多种粮、种好粮。完成25000亩高标准农田建设任务，稳步提高粮食生产能力。坚持良田粮用，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快粮食应急储备库建设，提升粮食应急保障能力。全面落实国家粮食最低收购价政策，完善水稻保险，强化防灾减灾，保障农民种粮收益。
育强农业产业。大力发展高山蔬菜，适度发展设施蔬菜基地和露天蔬菜基地，巩固提升基地设施配套，引进、培育基本菜农，完善技术、营销体系，推动新鲜蔬菜常态化、规模化供应粤港澳大湾区。大力发展农业特色产业，种植灵芝、铁皮石斛、草珊瑚、黄精等森林药材3500亩，新（改）造油茶5000亩，抚育改造毛竹2000亩，新建标准化生态果园9个、柑橘黄龙病防控示范基地3个，打造森林蔬菜示范基地1个以上。适度规模发展生猪生产，加强非洲猪瘟防控，确保全年生猪出栏46.6万头、存栏26.3万头以上，争创国家级生猪调出大县。
提升质量效益。发展精深加工，加快建设年15万头生猪屠宰及家禽定点宰杀深加工项目、金苒鸽文化产业科技园，积极引进蔬菜、油茶、中药材等深加工项目，提高产品附加值和市场竞争力。打通农副产品销售通道，积极引进大湾区农业企业在全南建立直采直供基地、发展订单农业，持续扩大特色优质农产品在大湾区的市场份额。发展产、贮、销冷链设施，加快推进江西供销（全南）冷链物流园建设，完善储藏、保鲜、清选、包装设施。大力发展“两品一标”【10】，打响全南富硒农业品牌，力争新认证富硒产品 3 个、农产品基地 5 个以上。加快发展乡村旅游、农村电商，推动一二三产业深度融合、提效增值。
（四）坚持提升功能品质、彰显城市气质，更高水平打造互联大湾区宜居宜业宜游的现代旅游城市。
加快建设品质新城。推进桃江新区建设，建成新汽车站和公交总站、人才公寓、安置小区，加快桃江新区学校、第三公办幼儿园、县人民医院康复大楼、疫情防控集中收治病区、疾控中心大楼等项目建设。完善老城区功能，推进桃江北岸市政工程，加快建设文化馆、博物馆、时尚书吧，优化市政功能布局。完善城区道路设施，推进桃江新区道路、龙小线牌坊下至百得火机厂段路面改造等项目建设。持续丰富河边街、港澳台街区、国际商贸物流城、城市生活广场业态，引进大型商超打造商业综合体，培育综合商圈、特色街区。塑造城市个性、培育城市精神，深化“书香全南”建设，改建艺术街区，打造彰显特色的城市风貌和独具魅力的城市形象。
完善提升城市功能。持续推进城市功能与品质提升三年行动，实施城市更新，开展城市体检，县城建成区25%以上达到海绵城市建设要求。加快完善城市功能，新建公共停车场，改造提升百年广场、文化广场，实施9个老旧小区、59户城市棚户区改造和567套人才住房筹建，加快建筑垃圾处置场、生活垃圾填埋场渗滤液处理设施扩容、城区生活污水处理提质增效工程等项目建设，全面完成城乡老旧农贸市场改造，推进老城区雨污分流改造，加快打造宜居城市、海绵城市、韧性城市。适度推进“亮化美化”行动，优化城市形态格局，搭好城市景观框架，规划建设小游园、小绿地、小休闲运动场所。
强化智能精细管理。大力推进智慧城市建设，推广智慧服务应用，加快建成数字平台、运营指挥中心，建好智慧“城市大脑”【11】，推进智慧城市建设和运行“一网统管”，打造全南特色智慧城市新模式。扎实开展国家文明城市、国家森林城市、省级生态园林城市创建，持续巩固提升国家卫生县城创建成果。实施城市生活垃圾分类试点，加快完善垃圾分类设施，强化源头减量、分类投放、收集管理。坚持城乡环卫保洁一体化市场化运营，深化城市网格化管理，组建桃江新区社区居委会，壮大城市管理志愿者队伍，像“绣花”一样管理好城市。
（五）坚持推进乡村振兴、改善乡村环境，更高水平打造面向大湾区的“五美”乡村。
巩固拓展脱贫攻坚成果。推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”【12】要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全解决相对贫困长效机制，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，健全农村社会保障和救助制度，坚决防止规模性致贫返贫。完善提升农业产业扶贫保险、防止返贫致贫保险等机制，推动扶贫产业持续发展，持续帮扶稳岗就业，确保脱贫人口稳定增收。强化扶贫项目资产管理监督，确保常态管理、持续发挥效益。
大力实施乡村建设行动。推动南迳示范镇争创旅游风情小镇、龙源坝示范镇打造客瑶风情旅游示范乡镇。深入实施乡镇建设三年行动计划，加快编制乡镇国土空间规划和实用性村庄规划，完善圩镇公共服务设施，标准化推进水、电、路、网、房和消防、教育、公交、医疗卫生、便民服务、公共文化、社会福利等场所改造提升，每个（乡）镇至少建有室内或钢架结构农贸市场、公共停车场、休闲场所、污水处理设施、垃圾转运设施等各1个（处）以上。全面开展圩镇“脏乱差堵”专项整治行动，扎实推进国家卫生乡镇创建。大力发展乡镇经济，“一乡（镇）一业”“一村一品”壮大特色产业，把乡镇经济纳入高质量发展考核，着力打造产业强、经济活的宜居宜业小城镇。推进农村“七改三网”【13】基础设施和“8+4”【14】公共服务设施建设，梯次推进农村“厕所革命”、垃圾分类、污水治理，实现农村无害化卫生厕所覆盖率达到100%，生活污水处理设施覆盖75%以上行政村。
持续改善农村人居环境。坚持“五抓五美”推进农村人居环境整治，持续开展“六清二改一管护”【15】村庄清洁行动，抓好赣深高铁、大广高速复线、Ｓ454沿线及周边环境整治和裸露山体复绿。推进美丽宜居示范创建，完成1个美丽宜居乡镇、20个美丽宜居村庄、1200个以上美丽宜居庭院建设。加强农村建房管理，强化建房规划管控，落实“一户一宅”政策和超高超大建房常态整治。加强建筑风貌塑造和管控，保持乡镇建筑风貌朴素自然、古韵传承。深入开展乡村治理体系建设试点，力争把南迳镇、龙源坝镇打造成为全市乡村善治的样板乡镇。常态化开展乡风文明行动，深化移风易俗专项整治，完善“道德先锋”、清洁家庭评星等长效机制，推进农村治理常态长效。
（六）坚持加快补齐短板、扩大有效投资，更高水平强化对接融入大湾区的基础支撑。
建设新型基础设施。抢抓“新基建”发展机遇，聚焦“两新一重”【16】实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。推进5G规模商用，新增 5G 基站 80个以上，实现重要场景 5G 信号连续覆盖。加快推进智慧物流园、电动汽车充电桩、农村“雪亮工程”【17】等项目建设，每个行政村和自然村主要路口分别建成高清智能监控点5个和1个以上。加快建设电商直播基地，推进镇村电商服务站点改造升级。
打造立体交通体系。大力实施交通运输“三大攻坚行动、三大提升工程”【18】，推进“三南快线”县城至南迳路段公路改建、全南通用机场、X877龙下至社迳江口、X879 桃江乡至园岭升级改造、汶坑服务区、南迳道班、S549含水至全通加油站段路面大中修和上江大桥、周布桥危桥改造等项目建设，完成县乡道路面改造22.9公里、乡村道拓宽改造16.5公里，建设美丽生态路20公里，确保县道三级公路标准比例达到80%以上，乡道双车道比例达到40%以上，争创全省“四好农村路”【19】示范县。启动赣深高铁龙南站至全南快速路规划，大力推进大广高速复线建设，加快推动寻全高速西延项目前期工作，积极争取赣广高铁纳入国家高铁中长期规划并启动前期规划研究、井大高速南延纳入省高速路网规划。推进县城公交延线扩面，加快不停车检测系统建设，持续开展打非治违专项行动和治超治限执法工作，推进农村公路养护管理体制改革，提升路网运行效能。
强化水利能源保障。扎实推进水利建设三年行动计划，完成上营水库、高泉水库除险加固，整治山塘16座、维修改造小水渠35公里，提升抵御洪患灾害和保障农田灌溉的能力。推进城乡供水一体化，加快建设自来水厂扩容工程、第二自来水厂及供水管网延伸工程，提高城区供水保障能力；推动规模集中供水向农村延伸，加快推进龙源坝自来水厂提升、大吉山矿区供水维修改造等项目建设，确保农村集中供水率达到95%以上。大力推进国电投新能源、省天然气管网全南段及对接门站、龙下-杨坊35kV线路工程、五光220千伏变电站2号主变扩建、中低压配电网建设改造等项目建设，加快建成大唐国际乌梅山风电场。
（七）坚持加强生态治理、打造绿色样板，更高水平构筑对接融入大湾区的生态优势。
深入打好污染防治攻坚战。推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果。深化“五气”【20】同治和联防联控，确保全年空气优良天数比率保持在93.8%以上，PM2.5年平均浓度控制在20微克/立方米以下。全面实施“河（湖）长制”，深入开展饮用水水源地保护、农村污水治理等专项行动，严格执行畜禽禁养、限养制度，推广异位发酵床粪污处理，强化畜禽养殖粪污排放在线视频监管，确保过境断面水质常年保持Ⅲ类以上。深入实施危险废物专项整治三年行动，推进农药化肥减量和白色污染治理，污染耕地和污染地块安全利用率达90%以上。
巩固提升生态系统稳定性。严守生态保护红线，加强生态系统保护，统筹山水林田湖草等各种生态要素协同治理，开展全域土地综合整治试点。深入实施国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等工程，完成低质低效林改造3.87万亩、重点区域“四化”建设1400亩，确保森林覆盖率稳定在83.39%以上。加快补齐环保基础设施短板，加强生态环境监测能力建设，启动建设一般工业固废填埋场，加大环境执法监管力度，从严查处污染环境案件。
加快拓展“两山”转化新通道。争创国家生态文明建设示范县、省级绿色低碳示范县。加快建立生态产品价值实现机制。持续优化产业结构，深入推进节能降耗，推进重点行业清洁化生产和绿色化改造，大力培育节能环保、清洁生产、清洁能源等产业。大力发展绿色回收、服务租赁等新商业模式。
（八）坚持深化改革开放、加强科技创新，更高水平激发对接融入大湾区的动力活力。
坚持向改革要活力。全面完成事业单位改革任务。深化农业农村“三改合一”【21】改革，稳步推进农村宅基地改革试点。深入推进农村集体产权制度改革，加强农村集体“三资”管理，持续发展壮大村级集体经济。推动农业经营体制改革，大力培育新型农业经营主体。实施国资国企改革创新三年行动，加快发行第二期专项企业债。扎实推进普惠金融改革试验区建设，确保存、贷款余额突破百亿元。持续深化“放管服”改革，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，推进投资项目“容缺审批+承诺制”和工程建设项目“六多合一”【22】审批制度改革，深化相对集中行政许可权改革试点。
坚持向创新要动力。实施创新平台攻坚，推动园区满园扩园，支持晶阳光电高强度玻璃盖板工程技术研究中心、华派光电研发与测试双向功能实验室、佳信捷物联云智能监控联合实验室建设。推进电子信息产业园创建省级科技企业孵化器、松岩冶金工程技术研究中心创建省级技术创新中心，新增省级创新平台1个、市级创新平台3个以上。引导支持华派光电、晶阳光电、华鼎电子等企业开展智能化改造，确保技改投资增速25%以上。实施研发投入攻坚，力争R&D【23】经费支出占GDP比重达到1.8%以上。加强与优质企业、高等院校、科研院所的战略合作，建好用好人才公寓，落细落实人才新政，柔性引进和培养一批“高精尖缺”人才。
坚持向开放要潜力。紧盯上级“十四五”规划编制，加大争资争项力度，争取一批重大项目、重要政策进入上级规划“笼子”，力争全年争取资金增长15%以上，总量达到33亿元。举全县之力推进招商引资，把乡（镇）充实到招商引资队伍，实行更严格的考核、更大力度的奖惩，重奖招商引资的“有功之臣”。突出现代旅游、电子信息、农产品精深加工等领域，紧盯目标企业，在大湾区密集举办招商活动，开展精准招商、专业招商、产业链招商和以商招商，力争引进百亿元项目实现新突破，引进50亿元以上项目2个、20亿元以上工业项目8个、10亿元以上项目10个、亿元以上项目25个以上。
（九）坚持增进民生福祉、提升生活品质，更高水平汇聚对接融入大湾区的磅礴力量。
持续优化公共服务。继续加大民生投入，全面完成省市下达的民生任务以及县里确定的重点民生实事。新（改、扩）建学校8所，积极扶持普惠性民办幼儿园，健全教师工资待遇长效保障机制，加大“名校长”“名师”“三优”教师表彰奖励和乡村教师培养力度，针对性解决好教师队伍结构性紧缺问题。深化医药卫生体制改革，优化“一院三区”【24】功能布局，加快县人民医院康复大楼（一期）、县疾控中心大楼、县人民医院疫情防控集中收治病区（一期）等项目建设，柔性引进一批医疗人才，提高医疗服务和应对突发公共卫生事件能力。大力发展文化体育事业，完善“书香全南”阅读点建设，全力推进攀岩运动，打造“15分钟体育生活圈”。
完善社会保障体系。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城市困难人员等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。完善住房保障体系，扩大保障性租赁住房供给，确保房地产市场平稳健康发展。加强特殊群体关爱帮扶，大力发展婴幼儿照护服务，巩固城镇贫困群众脱贫解困成效，完善家庭经济困难学生资助体系，推进特困失能人员集中供养全覆盖。加快构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，支持发展养老服务市场，农村互助养老服务设施覆盖80%以上行政村，社会力量运营的养老床位占比达50%。扎实做好社会救助、社会福利、拥军优属、退役军人事务管理、绿色殡葬等工作。
增强社会治理效能。高质量完成村（社区）两委换届工作。坚持常态化防控和局部性应急相结合，有效应对疫情，筑牢“外防输入、内防反弹”的防线。健全债务管理制度，完善举债融资机制，确保债务风险安全可控。全面推进市域社会治理现代化建设，启动公共法律服务体系标准化规范化建设三年行动计划，推广新时代“枫桥经验”【25】，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，加大各类社会矛盾排查化解力度，进一步完善基层专职调解员政府统一聘用制度。实施智慧安防小区建设，力争覆盖70%以上小区。加强应急管理能力建设，提高防灾减灾救灾能力。推进安全生产专项整治，坚决防范遏制较大以上事故发生。加强食品药品安全监管。推进扫黑除恶长效常治，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会安定、百姓安宁。
各位代表，加强政府自身建设，永远在路上！发展的重任和人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。全县政府系统将始终坚持党的全面领导，巩固拓展全省“五型”政府建设示范县创建成果，加快推进政府治理能力现代化，为全面对接融入服务协同粤港澳大湾区汇聚力量。我们将坚持以“五型”标准提升发展能级。始终把对党绝对忠诚作为首要政治品格，从更高层次落实习近平总书记对江西、赣州工作的重要要求，坚决贯彻执行中央、省、市和县委决策部署。把发现问题、破解难题作为推进“五型”政府建设、推动政府工作的关键环节，大力推进工作落实，健全完善长效机制，以破解难题带动全局发展。我们将坚持以“五型”理念释放发展活力。坚持把“五型”理念贯穿和体现在政府工作的全过程，转化为政府系统的思想、行动自觉。大力推进项目提速增效，强化政府投资工程项目标后监督，推进政府治理能力和效能整体提升。我们将坚持以“五型”要求优化发展环境。推动“五型”政府建设进园区、进企业，扎实推进惠企帮扶政策措施落细落实，把“五型”政府建设落脚到服务企业、推进发展上。聚焦解决好关键“小事”，把“五型”政府建设与解决教育、医疗、出行、社会保障等重点民生实事相结合，推动“五型”政府建设下沉落地。我们将坚持以“五型”目标改善作风形象。坚持敞开大门开展“五型”政府建设，自觉接受各方监督。认真履行党风廉政建设和意识形态工作责任制，始终保持为民、务实、清廉的政治本色，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，全面提升政府系统执行能力，让“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”在全县政府系统蔚然成风。
各位代表！新阶段需要新担当，新格局呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，提振精气神、焕发新气象，只争朝夕、真抓实干，加快对接融入服务协同粤港澳大湾区，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
附件
《政府工作报告》名词注释
1.“十个清零”：受疫情影响收入减少的贫困户清零，有劳动能力和就业意愿的零就业贫困户清零，贫困户滞销积压农产品销售清零，农村现住唯一住房是危房的人口清零，农村饮水不安全的人口清零，农村义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学的人口清零，农村基本医疗未保障的贫困人口清零，农村符合条件办理贫困残疾人证和慢性病证明未办理的人口清零，农村家庭无卫生厕所的人口清零，农村未应享尽享兜底保障的人口清零。
2.“5020”项目：国家级开发区每年至少引进一个投资超50亿元的产业项目、省级开发区每年至少引进一个投资超20亿元的产业项目。
3.“一主三优”：一个首位产业即电子信息产业，三个优势产业即不锈钢、氟新材料、稀土新材料产业。
4.“五抓五美”：抓乡风，人人美；抓创建，家家美；抓全域，处处美；抓长效，时时美；抓融合，业业美。
5.“赣服通”：江西省为打通政务服务瓶颈和信息壁垒、方便群众办事而开通的综合性政务服务平台。
6.“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。
7.头部企业：即龙头企业，指的是在某个行业中，对同行业的其他企业具有很深的影响、号召力和一定的示范、引导作用，并对该地区、该行业或者国家做出突出贡献的企业。
8.“两型三化”：环境友好型、资源节约型；智慧化、绿色化、服务化。
9.“标准地+承诺制”：按照“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”的原则，在土地出让前，政府明确地块产业准入要求等控制性指标，企业依法依规取得项目用地后自愿选择实行承诺、签署承诺书，行政审批职能部门简化审批程序，取消技术性审查或将技术性审查移至审批后办理，并采取事中事后监管、全过程信用监管等措施，大幅度压减项目开工之前的审批时间，加快项目落地。
10.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“两品一标”。
11.“城市大脑”：利用人工智能、大数据、物联网等先进技术，为城市交通治理、环境保护、精细化管理、区域经济管理等构建一个后台系统，打通不同平台，推动城市数字化、智能化管理。
12.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
13.“七改三网”：改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，电网建设、广电网络建设、电信网络建设。
14.“8+4”综合公共服务设施：1.农村公共服务平台（党务工作、社会综治、民事代办、产业发展、电商网点等）；2.卫生室；3.便民超市；4.农家书屋；5.文体活动场所；6.垃圾处理设施；7.污水处理设施；8.公厕；9.小学；10.幼儿园；11.金融服务网点；12.公交站。
15.“六清二改一管护”：清垃圾、清塘沟、清废弃物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清残垣断壁，改美庭院、改好习惯，管护村庄环境。
16.“两新一重”：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
17.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
18.“三大攻坚行动、三大提升工程”：“三大攻坚行动”指公路水路交通基础设施建设攻坚行动、道路运输安全隐患整治攻坚行动、货物运输车辆超限超载治理攻坚行动；“三大提升工程”指农村公路助力脱贫攻坚和乡村振兴提升工程、普通国省道养护管理提升工程、行业作风建设提升工程。
19.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
20.“五气”：工业污染、燃煤污染、机动车船尾气污染、扬尘污染、生物质燃烧污染。
21.“三改合一”：即积极统筹农村集体产权制度改革发展壮大村集体经济、农村土地改革与管理、发展新型农业经营主体和多种形式适度规模经营等三项改革，以乡或村为单位，整合农业农村改革要素在一个项目平台中实施。
22.“六多合一”：多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一。
23.“R&D”：从事科研与试验发展活动所必需的人力、物力、财力等。
24.“一院三区”：以人民医院为主体，县中西医结合医院(县妇保院)、城厢镇小慕卫生院为分区。
25.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。
